檔案安全管理文化建設探析

■岳紅博 王偉紅

“文化是民族的血脈，是人民的精神家園。”全面建成社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興，提高國家軟實力，必須推動社會主義文化大發展大繁榮，興起社會主義文化建設高潮，發揮文化在引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展方面的作用。檔案安全管理文化是檔案文化建設的重要組成部分，在檔案安全管理過程中發揮著不可估量的作用。建設檔案安全管理文化，提高檔案安全管理的“軟實力”，對于加強檔案安全管理，保證檔案實體安全具有重要的現實意義。

一、檔案安全管理文化的概念

文化是什么？這是一個看似簡單，實際上又很難界定清楚的復雜概念。查閱資料發現，國內外學者從不同學科、不同層次、不同視角對文化進行了考察，關于文化的定義有很多，令人眼花繚亂，莫衷一是。那么文化到底是什么呢？余秋雨先生在研究、總結前人成果的基礎上，經過長期深入思考給出了文化的定義，他認為文化是一種成為習慣的精神價值和生活方式，它的最終成果是集體人格。簡言之，文化是某一群體在價值觀念和行為規范上的共同默契，一種是深入到潛意識的本能。從本質上講，文化是在價值觀支配、影響下的人的行為和活動。由此，我們認為：檔案安全管理文化是以檔案安全管理價值觀為核心的，檔案保管單位及其工作人員為實現檔案實體安全所實施的一系列經常性安全管理實踐活動的總和。檔案安全管理文化規范和約束著檔案安全管理的所有工作，對檔案保管單位實現檔案實體安全發揮著舉足輕重的作用。

檔案安全管理文化同其他文化一樣，是由檔案保管單位及其工作人員在長期的實踐過程中形成和發展起來的。它除了一般文化所具有的共同性、整體性、繼承性、發展性和創新性的特點，還有其自身的特性。主要體現：創造主體的特殊性和實踐領域的特殊性。檔案安全管理文化是由檔案保管單位及其工作人員這一特定主體在對所保管的檔案實施安全管理的過程中共同創造的、特有的一種文化形態，其形成和發展不僅受到我國民族文化傳統的影響，還受到國內先進文化特別是檔案文化建設的影響。

從文化的歸屬講，檔案安全管理文化是檔案文化的一種亞文化。它的核心是檔案保管單位及其工作人員檔案安全管理價值觀念，其表現方式主要有兩種：一種是主觀的、無形的，集中體現在檔案保管單位及其工作人員檔案安全管理的認識評價、行為模式和思想觀念；一種是客觀的、有形的，即通過安全管理活動表現出來的認識評價，用制度規范、操作流程表述出來的行為模式，用文字、圖像等表達出來的思想觀念。

二、檔案安全管理文化的層次結構

檔案安全管理文化的結構形態可以概括為三層一體結構。所謂“三層”就是檔案安全管理文化由于表現載體、表述形式的不同呈現出物質文化、制度文化、精神文化三種形態，由此構成了檔案安全管理文化的物質行為層、制度準則層和價值觀念層。所謂“一體”就是檔案安全管理文化作為一個整體，它的三個層面處于互涵共攝、互觀互照的狀態之中，我們所能“看”到的只是它的狀態、它的基本形式和它的表述方式，也就是檔案安全管理的現狀、檔案保管單位及其工作人員的安全管理行為以及文字或圖像化的安全管理制度與規范。

物質行為層是檔案安全管理文化層次結構的最表層，是我們可以通過視覺、聽覺等感官直接感受到的一個層面。作為檔案安全管理文化的外顯，物質行為層是檔案安全管理文化建設發展程度的外部標志和形象。它主要包括兩個方面：一是通過不斷完善和發展的安全建設將安全管理價值觀凝結到安全設施設備諸如消防警報器、煙感探測器、監控系統、防盜防爆裝置等實體硬件中；二是檔案保管單位及其工作人員在檔案安全價值觀的指導下，通過安全教育與訓練、安全保衛、安全檢查與監督、安全評估、安全警示等把安全行為準則、思維方式、行為模式等表現出來。檔案保管單位及其工作人員實施檔案安全管理的行為模式、過程和結果里沉淀了、蘊含了他們的安全管理價值觀。檔案安全管理文化的發展變化也首先在物質行為層上得到體現，它扮演著“開路先鋒”的角色，是其他兩個層面存在的物質基礎。

制度準則層是檔案安全管理文化的中間層。它是檔案安全管理文化的文字化、圖像化實現，以規章制度、法規、條例、標準、操作規程的形式呈現檔案安全管理價值觀。《檔案館通則》《檔案館建設標準》《檔案工作突發事件應急處置管理辦法》《檔案館防治災害工作指南》《關于進一步筑牢安全防線確保檔案安全的通知》《檔案館安全風險評估指標體系》等有關檔案安全管理的文件，充分體現了檔案安全管理的價值觀念，規范著檔案保管單位及其工作人員在檔案安全管理活動中的行為，使檔案保管單位及其工作人員的檔案安全管理活動有章可循、有據可依。制度準則層介于價值理念層和物質行為層之間，與價值理念層互為表里，是檔案安全管理文化中帶有強制性的部分，具有實現聚合和控制的功能。它對檔案安全管理文化的充實、更新和發展往往起著巨大的推動作用。

價值理念層是檔案安全管理文化的核心層。它是檔案保管單位及其工作人員在長期的檔案安全管理實踐中產生的或約定俗成的沉淀于檔案保管單位及其工作人員思想中的集體無意識的檔案安全管理行為準則、價值觀念。“安全第一，預防為主”的安全工作方針，“檔案安全是檔案工作的生命線”等都是檔案保管單位及其工作人員檔案安全管理價值觀的反映和體現。價值理念層是檔案安全管理文化中最核心的部分，是檔案安全管理文化形態大廈的“基石”。

從檔案安全管理文化的“三層一體”結構形態關系看，價值觀念層是檔案安全管理文化的核心，居于主導地位，支配著其他兩個層面；制度準則層是價值觀念層、物質行為層的中介，反映著檔案安全管理文化的價值理念，引導和規范著檔案保管單位及其工作人員檔案安全管理活動；物質行為層則是檔案安全管理文化的具體實現，是價值理念層、制度準則層的體現和反映。

三、加強檔案安全管理文化建設的意義

（一）是保證安全發展理念落到實處的有力舉措

2018 年9 月2 日晚，巴西國家博物館發生重大火災，館內2000 萬件藏品約90%毀于一旦。2019 年4 月15 日，法國巴黎圣母院發生嚴重火災，852 年歷史的中軸塔在火中倒塌。近年來國內也多次發生火災、爆炸等安全事故，一次又一次給檔案安全管理工作敲響了警鐘。檔案是歷史的原始記錄，是黨和國家的寶貴財富和重要資源。當今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素。作為記載歷史、傳承文化載體的檔案其重要性越來越得到世界各國的重視。確保檔案安全，事關黨和國家核心利益，事關檔案事業永續發展，是每一名檔案工作者的重要政治責任，在任何時候任何情況下都不能有絲毫疏忽和放松。各檔案保管單位及其工作人員處在檔案安全管理的第一線，是檔案安全的“第一責任人”。管好用好檔案，使檔案始終處于安全狀態，不僅僅是各檔案保管單位的基礎性、經常性的主要工作，還是事關檔案事業安全發展的“頭等大事”。檔案如果使用得當、管理有方，就能發揮“存史資政育人”的作用，激發出強大精神動力，產生利國利民、惠及千秋萬代的效能；反之，一旦檔案在安全管理上出現了問題、釀成事故，不但發揮不出應有的效能，反而會給國家文化建設帶來災難性的后果。我們檔案保管單位、工作人員就是歷史的罪人，愧對黨和人民的信任。由此可見，加強檔案安全管理文化建設，增強檔案保管單位及其工作人員對檔案安全管理的價值認同和共識，不僅是促進檔案安全管理工作實現良性互動，保證檔案事業安全發展的需要，也是保證安全發展理念落到實處的有力舉措。檔案保管單位及其工作人員必須把檔案安全管理文化建設抓緊抓好抓出成效，打牢檔案事業發展的基礎，以適應新時代檔案工作的需要。

（二）是實現檔案安全管理手段創新的必然選擇

完美的管理制度是不存在的，完全依靠制度管理來保障安全也是不現實的。預防檔案安全管理事故不僅僅是技術問題，也是管理問題，更是深層次的認識問題，歸根結底還是檔案安全管理文化的問題。管理學“大師中的大師”彼得·德魯克說過：管理以文化為基礎。從廣義上講，管理本身就是一種文化現象。檔案安全管理文化與檔案安全理論、安全規章制度、安全設施設備一樣，都是檔案安全管理的一個基礎性要素。短期安全靠運氣，中期安全靠制度，長期安全靠文化。檔案安全管理借力檔案安全管理文化，將檔案安全管理提升到文化的層面，發揮在檔案安全管理中的“軟實力”作用，為檔案安全管理手段創新提供了一個全新的思路。檔案安全管理文化建設不是另起爐灶，而是對檔案保管單位及其工作人員在長期的檔案安全管理實踐中優良傳統的一種傳承，探索和總結檔案安全管理的核心本質，把檔案安全管理的各要素綜合起來發揮作用，激發檔案保管單位及其工作人員的能動性，變“要我安全”為“我要安全”，變他律為自律，突破了傳統的安全管理模式，使安全管理更趨規范化、常態化。這是提升檔案安全管理的新境界，也是實現檔案安全管理手段創新的必然選擇。

（三）是推動檔案安全管理科學發展的內在要求

雖然“突擊式、運動式”的檔案安全管理能夠在短期內迅速改善檔案安全管理的基礎設施、基本條件等外部環境，糾正存在的一些不安全行為，但是無助于實現檔案的長久安全。當今世界是不同社會制度、思想體系和價值觀念并存的世界，各種文化碰撞交融，各種思潮相互激蕩。處在檔案安全管理一線的檔案保管單位及其工作人員不斷受到各種社會因素的沖擊和影響，價值取向多元化、個性多樣化、行為潮流化的趨勢日益明顯。僅靠單純的說教、嚴格的管理、先進的技術手段并不能從根本上提高對檔案安全管理的重視程度。加強檔案安全管理文化建設，不僅可以明確檔案安全管理的目標，影響檔案保管單位及其工作人員在檔案安全管理活動中的安全價值判斷，約束檔案保管單位及其工作人員的安全管理行為，激發在檔案安全管理工作中主動性、積極性和創造性，還可以為檔案安全管理確立一套價值標準，促使檔案保管單位及其工作人員樹立正確的安全價值取向，把被動的管理轉變成為一種自覺、主動的行為，保證這種安全價值觀滲透到檔案安全管理的方方面面，彌補行政管理與技術管理所達不到的“角落”。另外，檔案安全管理文化作為一種文化形式，一旦形成就會有一個穩定、保持和發展的過程，對于保證檔案安全具有管根本、管長遠的作用。

四、加強檔案安全管理文化建設的幾點思考

（一）把握實質，規范行為，訓練養成

“化于心而形于外”是對檔案安全管理文化的形象描述。建設檔案安全管理文化，首先，檔案保管單位及其工作人員要有高度的文化自覺，弄清楚檔案安全管理文化的概念和內涵，準確把握其精神實質、各檔案保管單位要在收集整理檔案安全管理發展歷程的基礎上，深刻領會檔案安全管理文化的內涵，提煉檔案安全管理文化的核心價值，最終形成既繼承檔案安全管理的優良傳統，又充分體現本單位檔案安全管理特點、特色的核心價值體系。其次，要實現法規制度和操作流程的標準化。檔案安全管理的行為規范是檔案安全管理文化的具體體現，也是檔案安全管理文化建設的基礎要求。為了確保擁有能夠達到和維持檔案安全的管理系統，必須有效控制檔案保管單位及其工作人員的行為。行為規范的建立和執行應體現檔案安全管理價值觀。檔案保管單位及其工作人員要參與規范系統的建立，引導全體工作人員理解和接受建立行為規范的必要性，細化有關檔案安全管理的各項規章制度和操作流程，制定行為規范，讓檔案安全管理行有依據、做有準則。最后，要大力開展行為模式訓練。“約其行，方能束其心。”檔案保管單位要按照檔案安全管理規范化、模式化的標準，堅持不懈地對全體工作人員進行行為模式訓練，如消防演練、突發事件應急處置演練等，矯正工作人員檔案安全管理中的安全價值觀缺失、安全意識不強以及不安全行為，使行為模式由強制執行、自覺遵守到認同、到內化，并以此形成檔案工作人員檔案安全管理行為與價值觀的統一。

（二）明確責任，完善機制，審核評估

檔案安全管理文化建設具有長期性、動態性和艱巨性的特點，運動式、突擊式的檔案安全管理文化建設是不能取得實效的。從制度機制層面入手抓好檔案安全管理文化建設，把完善制度機制作為檔案保管單位安全管理的“奠基工程”，作為檔案安全管理文化扎實推進、深化轉化的基本方法手段，作為確保檔案安全管理取得長效實效的重要保障。一要明確領導責任。檔案保管單位要肩負起創建檔案安全管理文化的領導職能，按照《檔案館通則》《檔案工作突發事件應急處置管理辦法》《檔案館防治災害工作指南》《檔案館安全風險評估指標體系》的規定對全體工作人員的職責加以明確，清晰界定崗位安全責任，保證所有與檔案安全相關的活動均采用了安全的工作方法，確保全體員工充分理解并勝任所承擔的工作。二要建立檔案安全管理文化制度化機制。檔案安全管理文化制度化是要將檔案安全管理價值觀所反映的內容用法規、標準和操作規程的形式予以規定并體現出來，實現用檔案安全管理價值觀統領、指導和管理檔案保管單位及其工作人員的檔案日常管理行為，培養檔案安全管理的意識。三要定期組織審核評估。檔案保管單位應對自身檔案安全管理文化建設情況進行定期的全面審核，應定期組織評審檔案安全管理文化建設過程的有效性。對工作人員在安全價值觀念上的任何提升、日常行為方面的點滴進步、創新發展檔案安全管理文化的成績和貢獻給予記錄，并在此基礎上定期進行總結、獎勵，用樹立榜樣、立功授獎、文藝宣傳等方法給予肯定和鼓勵，把上上下下的積極性調動起來，把各個環節的工作銜接起來，努力創造各司其職、齊抓共管的檔案安全管理文化建設新局面。

（三）多措并舉，點滴滲透，合力共育

檔案安全管理文化建設的核心是采取各種措施、利用各種途徑，培育檔案安全管理價值觀，讓檔案保管單位及其工作人員認識到檔案安全管理的極端重要性，把保證檔案安全當成一種共同責任和自覺行動。首先，要加強檔案安全管理價值觀的灌輸。要將檔案安全管理法規制度、光榮傳統、典型事跡等納入經常性安全教育，鼓勵廣大工作人員積極參與檔案安全管理，對檔案安全管理中出現的問題及時組織討論，教育內容要在檔案安全管理中付諸實施，出現的問題要在教育中反復強調。通過持續不斷地思想灌輸，讓廣大工作人員深切認識到保證檔案安全的重要性，牢固樹立“安全第一，預防為主”的安全意識，增強愛檔管檔的榮譽感和使命感。其次，要強化文化環境熏陶，構建濃厚的培育氛圍。文化理念的精神滲透是最強大、效果最佳的滲透。檔案保管單位要利用文化傳播媒介，將包含檔案安全管理價值觀的名言警句制成標牌、宣傳畫和條幅，在檔案庫房、辦公場所、門廳、餐廳廣泛張貼、懸掛，使工作和生活空間成為檔案安全管理教育“延伸的課堂”，讓一面面墻壁、一件件設施都成為無言的“老師”，使得所有進入這個環境的工作人員都置身于良好文化和精神環境的感染和熏陶之中，在耳濡目染中把檔案安全管理價值觀“內化于心”。最后，要把文化藝術活躍起來。文藝活動沒有強制性，但有很強的滲透性和感染力，它改變了傳統的說教灌輸方式，將安全管理的價值理念通過直觀生動、喜聞樂見的微視頻、動漫等形式展現出來，易于理解便于接受，實現入耳、入腦、入心，潛移默化育人的目的。因此，檔案保管單位要把檔案安全管理的文化藝術活躍起來，保證檔案安全管理價值觀更好、更快地融入廣大工作人員的靈魂、固化入血脈、落實到行動。