領(lǐng)導(dǎo)權(quán)：基于中國(guó)實(shí)踐的權(quán)力類型學(xué)研究

文/姚中秋

《中華人民共和國(guó)憲法》第一條第二款規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。”從政治學(xué)角度看，領(lǐng)導(dǎo)是一種獨(dú)特而重要的政治權(quán)力形態(tài)，即“領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”。從法理和政治角度看，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是當(dāng)代中國(guó)的根本性、至高性、中心性政治權(quán)力；從歷史的角度看，成立百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨以此領(lǐng)導(dǎo)權(quán)組織人民進(jìn)行革命和建設(shè)，取得舉世矚目的成就。規(guī)范和事實(shí)均要求我們認(rèn)真對(duì)待領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，將其視為一種獨(dú)立的權(quán)力類型進(jìn)行學(xué)理性研究。

本文擬從當(dāng)代中國(guó)復(fù)合的權(quán)力體系中分離出領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，作為一種獨(dú)立而重要的政治權(quán)力類型，以政治現(xiàn)象學(xué)、歷史政治學(xué)的方法進(jìn)行學(xué)理性研究，直面歷史和事實(shí)本身，通過(guò)直觀描述，對(duì)其進(jìn)行初步的概念化。

領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的起源與發(fā)展

本文所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是現(xiàn)代政黨所構(gòu)建、掌握和行使，旨在引領(lǐng)人民（局部或全體）和國(guó)家（在不同程度上）按其綱領(lǐng)實(shí)施集體行動(dòng)之政治性權(quán)力。這種權(quán)力最早形成于19世紀(jì)中期的西歐，中國(guó)共產(chǎn)黨將其發(fā)展到相對(duì)完備狀態(tài)。

政黨是現(xiàn)代政治現(xiàn)象。最早在西歐，現(xiàn)代社會(huì)初步形成之時(shí)出現(xiàn)現(xiàn)代政黨，充當(dāng)“社會(huì)和政府之間的核心中介組織”。政黨運(yùn)用動(dòng)員能力和組織技術(shù)，吸納民眾參與政治；其內(nèi)部逐漸形成組織化控制機(jī)制，這就形成了政黨的內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；政黨運(yùn)用組織化力量在“社會(huì)”中動(dòng)員、組織群眾，影響國(guó)家政治進(jìn)程，獲得執(zhí)政權(quán)后更有機(jī)會(huì)實(shí)施政治綱領(lǐng)，在一定程度上塑造國(guó)家，這就是政黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。政黨以其內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)權(quán)構(gòu)建、行使國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

英國(guó)政黨是弱領(lǐng)導(dǎo)權(quán)模式的典型。19世紀(jì)末形成的西歐工人政黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)水平有一定提高。布爾什維克是從社會(huì)民主黨模式中分化出來(lái)的，進(jìn)一步構(gòu)建了強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。列寧構(gòu)建了一個(gè)集中的、組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)格的先鋒隊(duì)政黨，它有多層、多面的內(nèi)外領(lǐng)導(dǎo)權(quán)結(jié)構(gòu)。

布爾什維克的理論和實(shí)踐直接啟發(fā)了中國(guó)共產(chǎn)黨構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的意識(shí)。通過(guò)內(nèi)、外組織化建設(shè)，中國(guó)共產(chǎn)黨陸續(xù)構(gòu)建了多層次、全方位的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

中國(guó)共產(chǎn)黨首先確立了革命的全面領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；在根據(jù)地則構(gòu)建了對(duì)局部地區(qū)政權(quán)的全方位領(lǐng)導(dǎo)權(quán)；延安整風(fēng)實(shí)現(xiàn)了黨在思想和組織上的整合，在1942年明確提出一元化領(lǐng)導(dǎo)的政治原則。運(yùn)用一元化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的動(dòng)員、組織能力，中國(guó)共產(chǎn)黨迅速奪取革命勝利，通過(guò)政黨中心主義的現(xiàn)代國(guó)家構(gòu)建過(guò)程，革命領(lǐng)導(dǎo)權(quán)轉(zhuǎn)化為全方位的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，從而形成了政黨中心主義的國(guó)家形態(tài)；黨組織深入城鄉(xiāng)社會(huì)基層，建立各種群眾組織，直接或間接地對(duì)社會(huì)事務(wù)進(jìn)行全面管理，形成政黨中心主義的國(guó)家治理模式；黨領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)化和國(guó)家發(fā)展，形成了政黨中心主義的工業(yè)化和國(guó)家發(fā)展模式。政黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)在此達(dá)到了相對(duì)完備的狀態(tài)。

領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的正當(dāng)性

權(quán)力是能夠驅(qū)動(dòng)其他組織或個(gè)體采取特定行動(dòng)的力量，其長(zhǎng)期存在且為人信服，從而低成本地、有效地影響受動(dòng)者之前提是具有正當(dāng)性（legitimacy）。

筆者嘗試從內(nèi)在視角對(duì)此進(jìn)行解釋。黨章《總綱》宣示了中國(guó)共產(chǎn)黨的自我定位：“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)”，表明黨是二元先鋒隊(duì)政黨；關(guān)于入黨條件，首先規(guī)定申請(qǐng)者為“中國(guó)工人、農(nóng)民、軍人、知識(shí)分子和其他社會(huì)階層的先進(jìn)分子”，并規(guī)定了嚴(yán)格考察程序。可見(jiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨是先進(jìn)分子組成的高度組織化的“先進(jìn)性團(tuán)體”。“先進(jìn)”意謂少數(shù)人在眾人之中居于領(lǐng)先位置，為他人所觀瞻，從而擁有某種權(quán)威，產(chǎn)生引領(lǐng)作用，這就是“領(lǐng)導(dǎo)”。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨是憑借其先進(jìn)性而構(gòu)建和保有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的正當(dāng)性來(lái)源就是先進(jìn)性。

中國(guó)共產(chǎn)黨的先進(jìn)性是全面的，可分解出理論（意識(shí)形態(tài)）、政治、道德三個(gè)維度。

第一，理論先進(jìn)性，它決定了道路的先進(jìn)性。五四運(yùn)動(dòng)中的先進(jìn)知識(shí)分子選擇了馬列主義，以反帝反封建為革命任務(wù)，以建立社會(huì)主義為目標(biāo)。即便在西方思想脈絡(luò)中，社會(huì)主義的目標(biāo)也是先進(jìn)的。

第二，政治先進(jìn)性，主要體現(xiàn)為組織先進(jìn)性、目標(biāo)先進(jìn)性。馬克思恩格斯指出，能夠解放被壓迫、被剝削的大多數(shù)人的社會(huì)主義目標(biāo)更為道德而先進(jìn)。列寧闡明反抗帝國(guó)主義、實(shí)現(xiàn)民族解放是殖民地、半殖民地人民的首要革命目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義目標(biāo)。從中國(guó)內(nèi)部和世界范圍看，雙重解放的目標(biāo)是先進(jìn)的。

馬克思列寧主義又為雙重解放提供了先進(jìn)的政治組織形態(tài)，中國(guó)共產(chǎn)黨更進(jìn)一步，定位為二元先鋒隊(duì)：既是“無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)”又是“中華民族先鋒隊(duì)”，基于中國(guó)文化進(jìn)行中國(guó)式思想、組織建設(shè)。

二元先鋒隊(duì)定位也讓中國(guó)共產(chǎn)黨始終抱有極為先進(jìn)的政治志向。無(wú)產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)的政治定位讓黨從整體上始終保持了高水平組織紀(jì)律性，并以工業(yè)化和社會(huì)主義為政治目標(biāo)。中華民族先鋒隊(duì)的政治定位則讓黨以反抗帝國(guó)主義、追求民族解放、國(guó)家獨(dú)立為根本任務(wù)，對(duì)于當(dāng)時(shí)的中國(guó)，這是進(jìn)步的，從世界范圍看也是進(jìn)步的。

第三，道德先進(jìn)性，構(gòu)建出人格化權(quán)威。列寧組建先鋒隊(duì)政黨，首先重視秘密活動(dòng)所要求的政黨倫理，包括忠誠(chéng)、組織性、紀(jì)律性、犧牲精神等；中國(guó)共產(chǎn)黨既延續(xù)了這一點(diǎn)，又有重大發(fā)展，相比于布爾什維克，中國(guó)共產(chǎn)黨更加重視黨員道德先進(jìn)性的塑造和保持，使其整體道德水平高于社會(huì)平均水平，從而在道德化的中國(guó)社會(huì)贏得民眾的普遍尊重，享有道德權(quán)威。

黨員、干部的道德先進(jìn)性還有另一層功能：它把黨在理論、政治上的先進(jìn)性予以人格化，體現(xiàn)在日常生活中。對(duì)群眾來(lái)說(shuō)，黨的先進(jìn)性是具體的、在場(chǎng)的、可切身感知的。

總之，不管是從中國(guó)立場(chǎng)看，還是從世界層面看，中國(guó)共產(chǎn)黨在理論、政治、道德等方面都是先進(jìn)的。黨是一個(gè)高度組織化的先進(jìn)性團(tuán)體，在世界政黨譜系中可將其定位為“先進(jìn)性-領(lǐng)導(dǎo)型政黨”：先進(jìn)性是權(quán)力的依據(jù)，領(lǐng)導(dǎo)是其權(quán)力的行使方式。

領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的性質(zhì)

理論、政治、道德上的先進(jìn)性決定了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的特有性質(zhì)。從結(jié)構(gòu)上看，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)有如下性質(zhì)：

第一，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是自我構(gòu)建性權(quán)力。理論、政治、道德先進(jìn)性是先進(jìn)性-領(lǐng)導(dǎo)者團(tuán)體自我獲取、積累、自我確信的內(nèi)在品質(zhì)，以此自我創(chuàng)造出領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，并自我肯定為其他一切組織和力量的領(lǐng)導(dǎo)者，以理念、績(jī)效、道德形象等說(shuō)服他人接受其權(quán)威。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的自我構(gòu)建性質(zhì)至關(guān)重要，帶來(lái)以下諸多性質(zhì)。

第二，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是創(chuàng)生性權(quán)力。自我構(gòu)建的黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是先在的，為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)可自由創(chuàng)設(shè)各種必要權(quán)力，比如創(chuàng)造軍隊(duì)即創(chuàng)設(shè)軍事性權(quán)力，設(shè)立政府即創(chuàng)設(shè)行政性權(quán)力。

第三，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是高度自主性權(quán)力。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是自我構(gòu)建的，天然地超越、獨(dú)立于既有權(quán)力體制和各種社會(huì)力量，擁有高度自主性，甚至是“絕對(duì)”的。

第四，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是集體性權(quán)力。黨作為一個(gè)規(guī)模龐大的組織，集體掌握和行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

第五，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是全方位權(quán)力。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)兼具廣泛性（extensive）權(quán)力與深入性（intensive）權(quán)力二者，前者體現(xiàn)為“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，具有廣泛統(tǒng)合性；后者體現(xiàn)為“支部建在連上”、群眾路線等，具有高度穿透力。

第六，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是自適應(yīng)性（self-adaptive）權(quán)力。適應(yīng)、調(diào)整的動(dòng)力在于保持先進(jìn)性的內(nèi)在需要，組織性、紀(jì)律性和自主性使之不受內(nèi)外既得利益、制度的束縛，高效地進(jìn)行調(diào)整。

再?gòu)膬r(jià)值上看，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)有如下性質(zhì)：

第七，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是責(zé)任性權(quán)力。這是由先進(jìn)性決定的：先進(jìn)性構(gòu)建出領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，必然以啟發(fā)、引領(lǐng)群眾前行、全心全意為人民服務(wù)為倫理和政治責(zé)任，因而領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是責(zé)任性權(quán)力；這種責(zé)任是自我施加的，而非外在強(qiáng)加的。

第八，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是高水平公共性權(quán)力。先進(jìn)性造就了領(lǐng)導(dǎo)權(quán)追求公共利益的意愿，自主性又使之不服務(wù)于任何特定群體。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的唯一存在理由是領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力，創(chuàng)造先進(jìn)文化，增進(jìn)最廣大人民的根本利益。這是最高水平的公共性。

第九，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是發(fā)展取向的權(quán)力。領(lǐng)導(dǎo)就是引領(lǐng)、組織人民前行、實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展的活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)所塑造的國(guó)家不是靜止的狀態(tài)（state），而是發(fā)展的歷史性過(guò)程。

第十，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是進(jìn)步主義的權(quán)力。馬克思主義誕生于19世紀(jì)進(jìn)步主義精神氛圍中，追求人類全面進(jìn)步；這一理想讓中國(guó)共產(chǎn)黨將其權(quán)力奠基于理論、政治、道德先進(jìn)性，并以追求進(jìn)步為己任。

第十一，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是“高級(jí)權(quán)力（higher power）”。意謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)憑其理論、政治、道德先進(jìn)性而在位格上始終高于其所創(chuàng)設(shè)之各種權(quán)力，引領(lǐng)之、審查之，矯正其不當(dāng)行為，甚至可以取消之。

第十二，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是自我反思性權(quán)力。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)之正當(dāng)性在于其先進(jìn)性，喪失了先進(jìn)性，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)就不穩(wěn)固。因此，黨對(duì)保持先進(jìn)性有高度自覺(jué)，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)內(nèi)置了自我反思、自我監(jiān)督的機(jī)制，內(nèi)在的先進(jìn)性讓領(lǐng)導(dǎo)權(quán)周期性地自我喚醒，進(jìn)行自我革命，進(jìn)而振奮其所領(lǐng)導(dǎo)的整個(gè)權(quán)力體系。

總之，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)以先進(jìn)性為本，從而成為性質(zhì)十分獨(dú)特的權(quán)力，其構(gòu)造出具有明確價(jià)值取向的多元一體的復(fù)合權(quán)力體系，塑造以人民為中心的、發(fā)展的、進(jìn)步的國(guó)家秩序，且有建設(shè)人類文明新形態(tài)之歷史自覺(jué)和政治能力。

領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的功能

領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是權(quán)力，但它是政黨的權(quán)力，而且是基于先進(jìn)性的政黨的權(quán)力。筆者分解出領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的七個(gè)維度，也即領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的七個(gè)獨(dú)特功能：

第一，辨識(shí)、確定人民和國(guó)家前行之方向和道路，進(jìn)行戰(zhàn)略決斷。政治是自覺(jué)行動(dòng)，需要領(lǐng)袖、領(lǐng)導(dǎo)者集團(tuán)憑其先進(jìn)理論和現(xiàn)實(shí)洞察力判斷大勢(shì)、分析時(shí)局，為人民和國(guó)家決斷前行之方向與道路。這是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的首要體現(xiàn)，也是最高的政治權(quán)力。

第二，黨員發(fā)揮先鋒模范作用。先鋒模范行為具有影響下級(jí)、影響群眾的力量（power），其效果類似于權(quán)力，是人格化的道德型權(quán)力。但意欲發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的先進(jìn)分子須反身自我約束、自我提升。這一點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)最為獨(dú)特之處。

第三，教化。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的正當(dāng)性在于理論、政治、道德先進(jìn)性，本身有賴于教化、養(yǎng)成，因此黨章規(guī)定黨員必須終身學(xué)習(xí)。基于同一政治邏輯，黨領(lǐng)導(dǎo)群眾，高度重視宣傳教育，也即啟蒙、教化。

第四，發(fā)現(xiàn)、培育和任命干部。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是由干部群體集體掌握和行使的，干部不是“自然人”，而是人為培育出來(lái)的雙重先進(jìn)分子：既先進(jìn)于群眾，也先進(jìn)于一般黨員。為此，黨建立了全覆蓋的黨員、干部培訓(xùn)體系，干部必須終身學(xué)習(xí)，接受嚴(yán)格、全面的理論、政治和道德教育，以擁有和保持先進(jìn)性。

第五，動(dòng)員與組織。相比于傳統(tǒng)的家族、部落以及現(xiàn)代的軍隊(duì)或官僚體系，政黨在動(dòng)員、組織方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。先鋒隊(duì)政黨把這一優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到極致，以其強(qiáng)大的內(nèi)外領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，擁有全方位動(dòng)員、組織能力。

第六，自由創(chuàng)設(shè)制度。面對(duì)層出不窮的問(wèn)題，責(zé)任驅(qū)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)積極探索解決方案；新方案可能越出憲法、法律，但領(lǐng)導(dǎo)權(quán)賦予其政治正當(dāng)性（legitimacy）；實(shí)踐證明新方案有效之后，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)指導(dǎo)立法程序賦予其合法律性（legality）。

第七，整合多元的社會(huì)與國(guó)家權(quán)力。現(xiàn)代國(guó)家追求高水平整合，政黨是重要機(jī)制：在下層，進(jìn)行社會(huì)與文化整合；在上層，進(jìn)行多元權(quán)力的整合。

領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與人民當(dāng)家作主

西方政治理論中與人民當(dāng)家作主對(duì)應(yīng)的理念是人民主權(quán)論，然而，作為整體的人民顯然無(wú)從成為實(shí)踐的權(quán)利-權(quán)力主體，于是在西式政治實(shí)踐中，人民離散、降格為選民。而選民易被操縱，代表缺乏德能，況且投票之時(shí)，選民不是作為主權(quán)者而是作為分利者，謀求私人或集團(tuán)利益之最大化，人民及其主權(quán)在西式代議民主制中基本上都是虛懸的。

人民及其當(dāng)家作主的原則卻經(jīng)由中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)實(shí)在化于歷史進(jìn)程之中。中國(guó)共產(chǎn)黨憑其先進(jìn)性自我構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)、組織本來(lái)被對(duì)象化的離散的群眾進(jìn)行政治、社會(huì)革命，在此過(guò)程中凝聚為政治性的、主體性的“人民”，并不斷成長(zhǎng)，最終在革命勝利之后成為“國(guó)家的主人”。

黨通過(guò)無(wú)所不在的領(lǐng)導(dǎo)，內(nèi)在于人民之中，從而成為人民的代表。但中國(guó)共產(chǎn)黨之作為代表，完全不同于西式選舉式代表。依據(jù)黨章，可把中國(guó)共產(chǎn)黨命名為“先進(jìn)性-領(lǐng)導(dǎo)型代表”。黨以其先進(jìn)性成為人民的代表，可謂“先進(jìn)性代表”；黨是通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)人民共同創(chuàng)造利益、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展而代表人民的，因而是“領(lǐng)導(dǎo)型代表”。

經(jīng)由黨的領(lǐng)導(dǎo)，離散的、私人性的，甚至是對(duì)象化的群眾，凝聚、發(fā)展為整體性的、政治性的、當(dāng)家作主的“人民”。因此，人民和國(guó)家都不是既成的“是（being）”，而是“成為（becoming）”的歷史進(jìn)程，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)則是引領(lǐng)者、凝聚者。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民當(dāng)家作主原則落實(shí)為人民共同建設(shè)、發(fā)展、進(jìn)步、共享的道德-政治實(shí)踐。

結(jié)語(yǔ)

政黨作為現(xiàn)代政治之核心組織機(jī)制，可以自我構(gòu)建政治權(quán)力，這就是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。在中國(guó)，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是一種根本性、至高性、中心性的政治權(quán)力，因而它也是理解中國(guó)的一個(gè)基本方法。“以中國(guó)為方法的政治學(xué)”理應(yīng)以領(lǐng)導(dǎo)權(quán)為核心概念和分析視角。