電子營業(yè)執(zhí)照在第三方電子簽約平臺的應(yīng)用

山東省市場監(jiān)管監(jiān)測中心 陳新

2004年《電子簽名法》頒布后，國內(nèi)開始出現(xiàn)第三方電子簽約平臺，可以幫助企業(yè)等簽約主體在網(wǎng)上簽訂具備法律效力的電子合同，提高了簽約效率，降低了簽約成本。隨著企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的持續(xù)推進(jìn)，特別是2020年新冠肺炎疫情發(fā)生后，第三方簽約平臺因簽約方無需見面的先天優(yōu)勢，得到了飛速發(fā)展。筆者調(diào)研了國內(nèi)多家主流簽約平臺，發(fā)現(xiàn)存在以下問題：一是各簽約平臺目前使用的用戶身份認(rèn)證方式，存在冒用他人身份非法簽約的風(fēng)險(xiǎn)；二是簽約平臺不具備對簽約主體的信用情況進(jìn)行提示及對履約風(fēng)險(xiǎn)做出預(yù)警的能力，存在合同欺詐風(fēng)險(xiǎn)；三是同一份電子合同的各簽約方必須使用同一家簽約平臺，有的簽約主體應(yīng)客戶要求，需要注冊多家簽約平臺，工作中存在諸多不便之處。以上問題，制約了簽約平臺的健康發(fā)展。

一、第三方電子簽約平臺介紹

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

電子合同，是指平等主體的自然人、法人及社會組織之間以數(shù)據(jù)電文為載體，利用電子通信手段設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，簡單來說，就是紙質(zhì)合同的電子版。普通的電子文件容易被復(fù)制、修改并且很難發(fā)現(xiàn)，為使電子合同具備法律效力，《電子簽名法》《電子商務(wù)法》《民法典》等法律法規(guī)對電子合同的形式要件做出了具體規(guī)定。

因采用了密碼技術(shù)，電子合同的簽訂有一定的技術(shù)門檻，2004年《電子簽名法》頒布后，國內(nèi)開始出現(xiàn)第三方電子簽約平臺，向簽約主體提供從起草、審批、簽署、歸檔、履約到爭議解決的全流程電子合同服務(wù)。經(jīng)多年發(fā)展，電子簽約市場已很成熟，國內(nèi)有e簽寶、法大大、上上簽、云合同、君子簽等多家第三方電子簽約平臺，服務(wù)于金融、房產(chǎn)、教育、人力資源等領(lǐng)域。

（二）存在問題

在實(shí)現(xiàn)了合同簽訂全程電子化的同時，第三方電子簽約平臺存在以下問題亟需解決：

1．增大了簽約主體身份造假風(fēng)險(xiǎn)

國內(nèi)簽約平臺的主要用戶是企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)村專業(yè)合作社等領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照的市場主體，身份認(rèn)證一般采用上傳身份證、營業(yè)執(zhí)照掃描件等證明材料加人臉檢測的手段。當(dāng)今大數(shù)據(jù)時代，營業(yè)執(zhí)照、身份證、人臉肖像等都已不是什么秘密，人臉檢測被攻擊、被破解的消息也屢見報(bào)道。與簽訂紙質(zhì)合同的線下簽約方式相比，電子簽約各方無需見面的特點(diǎn)，在提高了簽約效率的同時，也帶來了簽約主體身份造假的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

2. 依然存在合同欺詐等履約風(fēng)險(xiǎn)

原國家工商總局2013年發(fā)布的《全國內(nèi)資企業(yè)生存時間分析報(bào)告》指出，我國49.4%企業(yè)生存時間在5年以下，近半數(shù)企業(yè)因經(jīng)營不善或違法違規(guī)等原因，5年內(nèi)失去了市場主體資格。為促進(jìn)企業(yè)誠信自律，強(qiáng)化企業(yè)信用監(jiān)管，市場監(jiān)管部門建立了企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單。第三方簽約平臺因未與市場監(jiān)管部門等政府機(jī)構(gòu)對接，不能掌握簽約主體的動態(tài)信息，已經(jīng)被注吊銷或列入經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單的市場主體仍可正常簽訂電子合同，帶來了合同欺詐等履約風(fēng)險(xiǎn)。

3．各簽約平臺之間各自為政

根據(jù)《電子簽名法》，只有簽署了電子簽名的電子合同才能具備法律效力。經(jīng)工信部批準(zhǔn)的電子認(rèn)證企業(yè)可以頒發(fā)數(shù)字證書，國內(nèi)各簽約平臺均使用合規(guī)的數(shù)字證書進(jìn)行電子簽名。但因頂層設(shè)計(jì)不完善，我國電子認(rèn)證行業(yè)仍處于群雄割據(jù)狀態(tài)，各電子認(rèn)證企業(yè)各自為政，未互聯(lián)互通，導(dǎo)致同一電子合同的各簽約方必須使用同一家簽約平臺，合同驗(yàn)簽等后續(xù)服務(wù)也必須依靠原簽約平臺，不能跨平臺互簽互驗(yàn)。如電子認(rèn)證企業(yè)或簽約平臺不能繼續(xù)提供服務(wù)，對應(yīng)的電子合同將成為“孤兒合同”，無法驗(yàn)證其真實(shí)性、合法性。

（三）解決方案

市場監(jiān)管部門2013年起開始推廣電子營業(yè)執(zhí)照，目前全國1.5億市場主體已全部生成電子營業(yè)執(zhí)照，超過10%的市場主體已下載并使用電子營業(yè)執(zhí)照。第三方電子簽約平臺與市場監(jiān)管部門對接，建設(shè)基于電子營業(yè)執(zhí)照的簽約平臺，在身份認(rèn)證、合同簽署等環(huán)節(jié)使用電子營業(yè)執(zhí)照，可有效解決以上問題。

二、電子營業(yè)執(zhí)照推廣應(yīng)用情況

電子營業(yè)執(zhí)照是由市場監(jiān)管部門依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范核發(fā)的載有市場主體登記信息的法律電子證件，與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力，是市場主體取得主體資格的合法憑證。

（一）電子營業(yè)執(zhí)照具備法律效力

2022年3月1日頒布實(shí)施的《市場主體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，“電子營業(yè)執(zhí)照與紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照具備同等法律效力”。

（二）主要功能及使用方式

電子營業(yè)執(zhí)照具備市場主體身份認(rèn)證、網(wǎng)上亮照、電子簽名、執(zhí)照存檔、網(wǎng)上驗(yàn)照等功能，采用了防篡改、防抵賴、防假冒等信息安全手段，是建立國家企業(yè)信用體系的基礎(chǔ)性保障措施。

電子營業(yè)執(zhí)照不依附于特定的存儲介質(zhì)，可以通過手機(jī)領(lǐng)取、下載，支持全國范圍內(nèi)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的互認(rèn)互用。電子營業(yè)執(zhí)照的使用完全免費(fèi)，不會增加市場主體負(fù)擔(dān)。

（三）推廣應(yīng)用情況

市場監(jiān)管總局2018年12月發(fā)布的《電子營業(yè)執(zhí)照管理辦法（試行）》，規(guī)范了電子營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放、領(lǐng)取、下載和使用等行為。目前全國1.5億市場主體已全部生成了電子營業(yè)執(zhí)照，并在電子政務(wù)、電子商務(wù)等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，例如全國各級政務(wù)服務(wù)平臺已全面支持電子營業(yè)執(zhí)照，市場主體到政府部門辦事時，無需再攜帶紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照。以山東為例，截至2021年底，全省1300萬市場主體中的200余萬戶已下載并使用電子營業(yè)執(zhí)照，全省各部門、單位有230多個系統(tǒng)申請與電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)對接，包括公安、人社、稅務(wù)、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等政府部門和公用事業(yè)、銀行、證券等企事業(yè)單位， 170多個系統(tǒng)已完成對接。

三、基于電子營業(yè)執(zhí)照的第三方電子簽約平臺

（一）整體架構(gòu)

國家、省及部分市級市場監(jiān)管部門已部署了電子營業(yè)執(zhí)照前置系統(tǒng)，第三方簽約平臺與前置系統(tǒng)對接，通過調(diào)用電子營業(yè)執(zhí)照接口，并改造身份認(rèn)證、合同簽署等功能，即可實(shí)現(xiàn)基于電子營業(yè)執(zhí)照的第三方電子簽約平臺。前置系統(tǒng)部署在各級市場監(jiān)管部門，如用戶訪問量大，也可向市場監(jiān)管部門申請，在本地部署電子營業(yè)執(zhí)照前置系統(tǒng)。整體架構(gòu)見圖1。

（二）對接申請流程

根據(jù)《市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照工作的通知》（市監(jiān)注〔2018〕92號）要求，第三方簽約平臺需填寫《電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用接入申請表》，明確所屬領(lǐng)域、應(yīng)用需求、驗(yàn)證范圍、應(yīng)用方式等內(nèi)容，向省級市場監(jiān)管部門提出對接申請，經(jīng)市場監(jiān)管總局登記注冊局備案或批準(zhǔn)后，即可與電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)對接。

四、案例分析

本文以SSH（國內(nèi)某知名第三方電子簽約平臺）為例，對電子營業(yè)執(zhí)照在第三方電子簽約平臺的應(yīng)用進(jìn)行分析。

（一）SSH簡介

SSH是中國電子簽約云平臺之一，為企業(yè)提供智能檔案、智能模板、智能起草、智能收發(fā)、智能簽署等合同全生命周期的智能管理服務(wù)，企業(yè)可借助電腦、手機(jī)等多種方式，隨時隨地完成電子合同的實(shí)時簽署與線上智能管理，助力企業(yè)提高效率、降低成本。

（二）應(yīng)用場景分析

1.賬戶激活

針對領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照的市場主體，SSH目前采用法定代表人手機(jī)號認(rèn)證、法定代表人刷臉認(rèn)證、授權(quán)書認(rèn)證、企業(yè)打款認(rèn)證等四種身份認(rèn)證方式。與市場監(jiān)管部門電子營業(yè)執(zhí)照前置系統(tǒng)對接，增加電子營業(yè)執(zhí)照認(rèn)證方式后，市場主體在首次使用第三方簽約平臺時，無需注冊，只要用手機(jī)上的電子營業(yè)執(zhí)照小程序“掃一掃”SSH顯示的營業(yè)執(zhí)照獲取二維碼，補(bǔ)充完善聯(lián)系人等其他賬戶信息后，即可激活第三方簽約平臺賬戶，無需再輸入營業(yè)執(zhí)照照面信息，身份認(rèn)證結(jié)果更準(zhǔn)確、更權(quán)威。

2.賬戶登錄

SSH目前采用的是傳統(tǒng)的賬戶名+密碼的賬戶登錄方式。與電子營業(yè)執(zhí)照前置系統(tǒng)對接后，已領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的市場主體使用電子營業(yè)執(zhí)照小程序“掃一掃”功能，即可登錄SSH。因?yàn)殡娮訝I業(yè)執(zhí)照采用了公開密鑰基礎(chǔ)設(shè)施（Public Key Infrastructure，PKI）技術(shù)，內(nèi)含數(shù)字證書，下載了電子營業(yè)執(zhí)照的手機(jī)相當(dāng)于銀行發(fā)的U盾，具有很高的安全性，可以確保登錄SSH的用戶身份合法有效，不會被冒用。

3.簽約風(fēng)險(xiǎn)提示

在合同草擬及簽署階段，可以在發(fā)起簽約環(huán)節(jié)，當(dāng)簽約主體添加的簽約方為企業(yè)時，SSH可以通過電子營業(yè)執(zhí)照前置系統(tǒng)接口，實(shí)時查詢簽約方存續(xù)狀態(tài)，杜絕無合法市場主體資格的簽約方簽約。隨著我國社會信用體系建設(shè)的發(fā)展，政府部門將開放信用狀態(tài)查詢接口，屆時簽約平臺可根據(jù)信用查詢結(jié)果，針對信用狀況較差的簽約主體，向簽約對方發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)提示，減少履約風(fēng)險(xiǎn)。

4.電子合同簽署

電子營業(yè)執(zhí)照采用國產(chǎn)密碼技術(shù)，以市場監(jiān)管總局為全國統(tǒng)一信任源點(diǎn)，具有防偽、防篡改、防抵賴和電子簽名等信息安全保障功能。SSH可以使用電子營業(yè)執(zhí)照對合同進(jìn)行電子簽名,與使用第三方電子認(rèn)證企業(yè)數(shù)字證書簽署的合同同樣符合《電子簽名法》要求，具備法律效力。使用電子營業(yè)執(zhí)照簽署的電子合同還可以在全國范圍內(nèi)互認(rèn)。

5.電子合同驗(yàn)簽

通過電子營業(yè)執(zhí)照簽署的電子合同，因?yàn)槭褂昧艘允袌霰O(jiān)管總局為信任源點(diǎn)的數(shù)字證書簽署電子簽名，SSH等任一家與電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)對接的第三方簽約平臺，都可以調(diào)用市場監(jiān)管部門接口，驗(yàn)證合同的真實(shí)性。