特設(shè)檢驗機(jī)構(gòu)在安全生產(chǎn)整治中的作用

江蘇省特種設(shè)備安全監(jiān)督檢驗研究院常州分院 蘇文娟

在深入開展安全生產(chǎn)專項整治行動中，危險化學(xué)品安全綜合治理情況、特種設(shè)備安全生產(chǎn)專項整治等是市場監(jiān)管局的工作重點。特種設(shè)備檢驗機(jī)構(gòu)日常職責(zé)是承擔(dān)所授權(quán)的區(qū)域特種設(shè)備監(jiān)督性質(zhì)的檢驗和法定的定期檢驗工作，作為公益性質(zhì)的事業(yè)單位，在安全生產(chǎn)專項整治過程中承擔(dān)哪些職責(zé)和發(fā)揮什么作用呢？

一、涉及特種設(shè)備的安全生產(chǎn)專項整治方案

特種設(shè)備檢驗機(jī)構(gòu)需要積極配合監(jiān)管部門，為專項整治與隱患整改提供職責(zé)范圍內(nèi)的技術(shù)支持，其中與特種設(shè)備有關(guān)的專項整治行動方案包括以下11個方面。

表一 與特種設(shè)備有關(guān)的安全專項整治方案

序號 安全專項整治方案 涉及特種設(shè)備的工作2 養(yǎng)老等社會服務(wù)機(jī)構(gòu)安全專項整治方案整治重點特別列出“特種設(shè)備安全”，涉及五個方面：①管理機(jī)構(gòu)和制度落實。②設(shè)備檔案及人員檔案管理。③鍋爐安全。④壓力容器和管道安全。⑤電梯安全。3開發(fā)區(qū)、加油站和商業(yè)場所安全生產(chǎn)專項整治實施方案開展特種設(shè)備安全專項整治，使用電梯、叉車、鍋爐、游樂等特種設(shè)備，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》和有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)。4 油氣輸送管道安全生產(chǎn)專項整治方案市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)推動油氣輸送管道法定檢驗的完整性管理工作；負(fù)責(zé)油氣輸送管道行業(yè)的安全監(jiān)察及管道元件的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督；修訂完善特種設(shè)備重特大事故應(yīng)急救援預(yù)案；會同有關(guān)部門調(diào)查處理油氣輸送管道安全事故；負(fù)責(zé)油氣輸送管道環(huán)焊縫安裝質(zhì)量法定安裝監(jiān)督檢驗。油氣企業(yè)整治重點是：（1）油氣管道企業(yè)油氣輸送管道法定檢驗的完整性規(guī)范相關(guān)要求落實不到位。（2）油氣管道企業(yè)油氣輸送管道安裝質(zhì)量法定安裝監(jiān)督檢驗執(zhí)行不到位。5 城市地下管線安全生產(chǎn)專項整治實施方案建立地下管線運行維護(hù)長效機(jī)制：市場監(jiān)管部門強(qiáng)化對地下管線中壓力管道元件制造、安裝檢驗檢測的監(jiān)督管理。

序號 安全專項整治方案 涉及特種設(shè)備的工作6 道路運輸安全生產(chǎn)專項整治實施方案“兩客一危”專項整治中提到，“市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)對常壓液體危險貨物運輸罐車罐體壁厚檢驗檢測的監(jiān)管”；交通工程建設(shè)專項整治中提到，“市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)對特種設(shè)備的檢測驗收”。7 水上交通運輸安全生產(chǎn)專項整治實施方案市場監(jiān)管部門要建立港口危化品常壓儲罐強(qiáng)制檢測機(jī)制，罐齡12年以下的每6年檢測一次，罐齡24年以下的每4年檢測一次，罐齡30年以下的每2年檢測一次，對于經(jīng)檢測發(fā)現(xiàn)壁厚不達(dá)標(biāo)、基礎(chǔ)沉降超標(biāo)等構(gòu)成重大事故隱患的儲罐一律關(guān)停。8 冶金等工貿(mào)安全生產(chǎn)專項整治方案商貿(mào)行業(yè)燃?xì)狻⑾馈⑻胤N設(shè)備按照相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪畏桨复_定的要求實施。9 校園和校車安全專項整治方案實驗室及危化品安全是否有效落實，重點整治各種壓力容器、特種設(shè)備規(guī)范使用、檢驗、操作方面存在的問題等。10 文化和旅游行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治方案整治重點高風(fēng)險旅游項目整治行動，加強(qiáng)對景區(qū)客運架空索道、大型游樂設(shè)施項目、水上游覽項目等專項治理。11 非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治實施方案對巖鹽礦企業(yè)壓力容器、壓力管道和儀器儀表按規(guī)定進(jìn)行檢驗檢測、日常檢查。

二、危險化學(xué)品安全綜合治理實施

危險化學(xué)品安全綜合治理是安全生產(chǎn)專項整治的重中之重，其中涉及市場監(jiān)管部門及特種設(shè)備檢驗的主要有如下部分：

（一）根據(jù)職責(zé)深入排查評估安全風(fēng)險。根據(jù)國務(wù)院安委會制定的《涉及危險化學(xué)品安全風(fēng)險的行業(yè)品種目錄》，全面排查評估各行業(yè)領(lǐng)域危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置等各環(huán)節(jié)的安全風(fēng)險，突出各行業(yè)領(lǐng)域使用危險化學(xué)品和涉及危險化學(xué)品的物流園區(qū)、港航企業(yè)、碼頭、機(jī)場和城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營使用等領(lǐng)域的安全風(fēng)險隱患排查評估。建立危險化學(xué)品安全風(fēng)險分布檔案，形成各行業(yè)危險化學(xué)品安全風(fēng)險一張圖。

（二）排查評估油氣輸送管道安全風(fēng)險隱患。深入排查，科學(xué)評估，動態(tài)管理，分類監(jiān)管，再排查、再評估油氣輸送管道存在的風(fēng)險隱患。開展整改治理，全面管控消除油氣輸送管道安全風(fēng)險隱患。

（三）完善管道事故應(yīng)急預(yù)案，開展管道事故應(yīng)急救援演練。

（四）督促企業(yè)依法履行管道定期檢測義務(wù)，對安全風(fēng)險較大的管道進(jìn)行重點監(jiān)測。

（五）配合市安委辦加強(qiáng)油氣輸送管道高后果區(qū)風(fēng)險隱患辨識、評估、管控工作。

（六）加強(qiáng)對特種設(shè)備作業(yè)人員持證上崗的監(jiān)管。

三、特種設(shè)備檢驗機(jī)構(gòu)職責(zé)和作用體現(xiàn)

特種設(shè)備事關(guān)民生，必須強(qiáng)化市場監(jiān)管部門檢驗機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐和公益性保障屬性意識，全力配合各級市場監(jiān)管部門，在政治上提高站位，在檢驗上保證質(zhì)量，在技能上提升本領(lǐng)，提高檢驗效能和質(zhì)量。

（一）提高站位，全面服務(wù)政府

雖然近年來安全生產(chǎn)監(jiān)管人員配備有所增加，但與所在地的企業(yè)數(shù)量和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相比較，各行業(yè)領(lǐng)域均不同程度呈現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員明顯不足，專業(yè)技術(shù)知識儲備不足的問題。檢驗機(jī)構(gòu)需提高站位，以特種設(shè)備專項整治為契機(jī)，協(xié)助監(jiān)管部門努力實現(xiàn)推動特種設(shè)備安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平走在全國前列。“監(jiān)管有所呼，特檢有所應(yīng)”。特種設(shè)備檢驗機(jī)構(gòu)成立之初就是為了服務(wù)當(dāng)時履行監(jiān)管職責(zé)的勞動部門，隨著機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，全國各地的特種設(shè)備檢驗機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)不同的形態(tài)，公益屬性并未改變，因此我們更需要積極配合監(jiān)管部門，為監(jiān)管部門提供力所能及的技術(shù)咨詢，為專項整治與隱患整改提供技術(shù)支持，協(xié)助特種設(shè)備安全監(jiān)管部門做好難以整改的嚴(yán)重隱患或重大隱患的整改閉環(huán)工作。

（二）依法依規(guī)檢驗，嚴(yán)把安全關(guān)

密切關(guān)注特種設(shè)備安全專項整治重點和其他行業(yè)領(lǐng)域如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、商業(yè)場所、油氣輸送管道中涉及的特種設(shè)備，依法依規(guī)檢驗是我們最基本的工作要求，也是檢驗機(jī)構(gòu)價值的體現(xiàn)，尤其在安全生產(chǎn)整治行動中，需要發(fā)揮公益性檢驗機(jī)構(gòu)的作用，全力保障各重點行業(yè)領(lǐng)域的特種設(shè)備安全運行，力爭以公正的態(tài)度、卓越的能力取信于社會；對存在隱患的特種設(shè)備，要第一時間上報至監(jiān)管部門。檢驗機(jī)構(gòu)主要關(guān)注設(shè)備的安全性，隨著技術(shù)的發(fā)展，檢驗機(jī)構(gòu)要善于運用檢驗數(shù)據(jù)庫，分析轄區(qū)內(nèi)存在安全隱患的特種設(shè)備，提前預(yù)警監(jiān)測，及時將訊息傳達(dá)給監(jiān)管部門，以便于主管部門開展有針對性的監(jiān)管。

（三）引導(dǎo)企業(yè)樹立主體責(zé)任意識

特種設(shè)備檢驗機(jī)構(gòu)并無執(zhí)法的權(quán)力，不能超越自己的定位代替監(jiān)管部門履行職責(zé)。但檢驗人員和企業(yè)主體聯(lián)系最為直接，法定檢驗一般為一年或兩年；在做好日常法定檢驗工作的同時，可以提醒和督促本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的特種設(shè)備使用單位和生產(chǎn)單位，切實排查和消除特種設(shè)備安全隱患，督促企業(yè)落實好特種設(shè)備領(lǐng)域的安全主體責(zé)任。呼吁檢驗人員在日常檢驗中利用好這個聯(lián)絡(luò)渠道，積極引導(dǎo)企業(yè)樹立主體責(zé)任意識，如企業(yè)要主動學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，建立特種設(shè)備管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》，按照《特種設(shè)備安全法》的要求，主動報檢，杜絕超期未檢或未注冊登記的現(xiàn)象發(fā)生。

（四）拓寬檢驗服務(wù)，為企業(yè)安全把脈問診

特種設(shè)備監(jiān)督檢驗和定期檢驗主要側(cè)重設(shè)備的不安全狀態(tài)，人的不安全行為、應(yīng)急處置不在檢驗機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍內(nèi)。特種設(shè)備定期檢驗是《特種設(shè)備安全法》中強(qiáng)制要求的，而年度檢查可以由使用單位由經(jīng)過培訓(xùn)的作業(yè)人員進(jìn)行，也可委托特種設(shè)備檢驗機(jī)構(gòu)開展。定期檢驗主要關(guān)注設(shè)備本體的狀況，而年度檢查還需要關(guān)注管理制度是否健全等方面。以壓力容器為例，年度檢查包括壓力容器安全管理情況、壓力容器運行狀況和壓力容器安全附件檢查等。同時，人的不安全行為需要通過建立健全特種設(shè)備作業(yè)人員的培訓(xùn)和考核來規(guī)范，特種設(shè)備檢驗機(jī)構(gòu)若承擔(dān)該項工作，需要更加注重作業(yè)人員實際操作技能的提高。

（五）提升能力，破解難點和重點

在與特種設(shè)備有關(guān)的安全生產(chǎn)專項整治及危化品綜合治理中，涉及多個社會綜合治理的難點和痛點，特種設(shè)備檢驗機(jī)構(gòu)作為監(jiān)管不可或缺的技術(shù)力量，要積極承擔(dān)職責(zé)，充分調(diào)動資源，勇于化解和破解難點，特別是涉危化品的特種設(shè)備檢驗，危化品儲運設(shè)備、油氣管道完整性管理、管道高風(fēng)險隱患辨識等方面。需要進(jìn)一步完善地下管線中壓力管道元件制造、安裝檢驗檢測、油氣管道法定安裝監(jiān)督檢驗等已開展的工作；常壓危化品儲罐和常壓液體危險貨物運輸罐車雖然不是特種設(shè)備目錄范圍內(nèi)的設(shè)備，但事故危害大，因此需要進(jìn)一步明確檢測方案，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。