創新監督堅決守牢城市“大安全”底線

文/丁 立 萬智奇

安全生產事關人民福祉，事關經濟社會發展大局，責任重于泰山。2021年，市人大常委會對《上海市安全生產條例》進行了全面修訂，突出了“城市”概念，擴大了“大生產”“大安全”內涵外延，完善了“兜底織網”的安全責任體系，對安全風險防控、數字化管控和社會治理等提出明確要求。今年初，為推進修法加速見效，落實市委關于加強安全生產執法檢查、確保超大城市運行安全的要求，市人大常委會決定于今年2月至10月，在全市范圍內開展安全生產綜合執法檢查，堅決防范和遏制本市安全生產重特大事故的發生，確保以安全穩定的社會環境迎接黨的二十大勝利召開。

綜合性 有重點 廣覆蓋

安全生產綜合執法檢查堅持與市委、市政府集中開展“防疫情、穩經濟、保安全”大走訪大排查緊密結合；堅持與區、鄉鎮人大聯動監督相結合；堅持與安全生產專項整治相結合；堅持與社會共治相結合；堅持正確監督、有效監督、依法監督，彰顯人大監督的剛性和力度，發揮了執法檢查“法律巡視”利劍作用。

強化組織保障，集中優勢力量。市人大常委會對本次綜合執法檢查高度重視，成立了由市人大常委會主要領導為組長，常委會相關組成人員為成員的執法檢查組，下設8個專項指導組和1個綜合保障組，制定了實施方案和兩個階段的實施細則。執法檢查組還邀請人大工作經驗豐富的老同志、市人大代表、市人大常委會機關中青年骨干及相關專家、專業人士共90余人參加。

綜合匯聚法規，形成廣泛覆蓋。本次綜合執法檢查匯聚城市安全相關法規的綜合性優勢，除對《上海市安全生產條例》進行執法檢查外，也覆蓋消防安全、道路交通管理、非機動車安全管理、軌道交通管理、道路運輸管理、燃氣管理、住宅物業管理等與城市運行安全相關的7部法規的實施情況，廣泛覆蓋本市安全生產和城市安全各重點行業、重點區域、重點環節，整體發揮執法檢查“法律巡視”利劍作用。

三級人大聯動，織密監督網絡。全市16個區人大常委會與市人大常委會同期、同步、同標準開展安全生產綜合執法檢查，形成整體聯動的組合效應。在綜合執法檢查過程中，共組織市、區和鄉鎮三級人大代表6600余人次開展1700余次檢查活動，凝聚各方力量增加對城市安全的監督保障。

堅持問題導向，排解風險隱患。聽取市政府關于本市貫徹實施安全生產和城市運行安全相關法規情況的報告并進行分組審議，組織專題詢問，督促各相關政府部門和單位正確處理發展與安全的關系，直面安全生產和城市安全領域存在的問題并全面改進。針對執法檢查發現的有關安全生產統籌協調機制有待完善，安全生產風險防控能力和數字化作用發揮不夠，部分生產經營單位主體責任落實不到位和安全意識淡化等問題，形成人大監督建議，并連續四次督促市安委辦提交整改清單。同時，建議把為高齡獨居老年人安裝燃氣報警器作為市政府2023年度實事項目進行研究論證。

強調民主監督，吸納民意民智。認真貫徹全過程人民民主重大理念，組織市、區、鄉鎮人大代表下社區，共收集整理566條居民反映的安全生產和城市運行安全的問題和建議。會同12345市民熱線，對今年以來市民反映的15000余條城市運行安全問題進行匯總分析，共整理匯集573條市民反映的安全生產和城市運行安全的意見。會同市大數據中心開展安全生產市民問卷調查，形成《市民反映的突出安全風險隱患清單》，督促有關部門落實整改措施。

有創新 有力度 有實效

此次安全生產綜合執法檢查是市人大常委會監督工作的一次重要探索創新。突破了單項法規為主的傳統模式，開展了“1+7”廣泛覆蓋的城市“大安全”多項法規的整體監督；突破了單一委員會為主組織實施的慣例，整合調度常委會方面的力量和資源，協同配合、上下聯動、全面實施執法檢查；突破了既往采取的標準化執法檢查手法，采用座談會、個別訪談、查閱資料、提請協助、實地調研、調查問卷、定期匯總等7種方式，實施即知即改、督察督辦、聯動監督、公益訴訟、線索移交等5種閉環監督方法，并通過“政府報告—分組審議—專題詢問—審議意見—執法檢查報告”五位一體系統構造常委會審議的全新程序組合。

此次安全生產綜合執法檢查是促動本市安全生產重點事項加快進展的一個重要推手。針對安全生產第三方專業服務中存在的問題，督促應急部門加快建設安全生產技術服務平臺；針對重點高風險領域重大設施設備維護更新改造提出監督建議，著力防范高風險領域安全隱患和風險。推動相關部門建立健全數字化安全風險防控體系，在閔行、金山等區開展“企業碼”安全生產運用試點，提升“穿透式”監管水平。

此次安全生產綜合執法檢查是推動全市安全生產和城市安全持續改善的一項重要保障。通過執法檢查過程中的各項工作推進，督促各部門、各單位法定職責及屬地責任的落實，全方位摸清本市重點安全風險隱患，發現并推動治理了一批系統性、典型性、緊要性風險隱患。通過執法檢查報告及8個分報告，全面分析本市安全生產及城市安全全貌，指出安全生產統籌協調機制、風險防控體系、主體責任壓實、第三方服務機構監管、綜合治理水平等5個方面的14項短板弱項，逐一提出針對性的改進建議。同時將監督與立法結合，對安全生產和城市安全相關法規提出修繕建議，為今后持續開展相關執法檢查打下基礎。