突發公共衛生事件風險應對下的基層黨組織能力建設

萬君健 許文忠

當前，全球新冠肺炎疫情仍然處于大流行階段。2022年3月以來，國內外疫情持續發展，形勢嚴峻復雜，總體呈現流行范圍廣，規模性疫情與散發疫情交織，外溢病例及續發疫情多發等特點。面對疫情防控風險、安全風險及輿情風險，各級黨組織推動政治責任深度履行，內生力量有效聚合，社會要素集成融合，將黨的領導的制度優勢進一步轉化為疫情防控的戰略優勢。推動基層黨組織能力建設，并使之轉化為疫情防控下的社會治理效能，能有效提升能級和特大型城市應對突發風險的安全韌性。

一、全面提升應對突發重大公共衛生事件能力水平的必要性

2022年3月以來，全國上下勠力同心、并肩作戰，經受住了武漢保衛戰以來最為嚴峻的防控考驗，取得了大上海保衛戰階段性成效。各級黨組織牢記初心使命，發揚一方有難、八方支援的精神，與時間賽跑、與病毒較量，全力落實好每一個防控細節，努力用最小的代價實現最大的防控效果，最大限度保障人民群眾的生命安全，將“人民至上、生命至上”落到實處。

（二）推動經濟社會全面發展的基本保障。隨著我國現代工業化、城鎮化的快速發展和經濟全球化的不斷深入，公共衛生事件所造成的問題引起社會各界更為廣泛地關切。21世紀以來，SARS、禽流感、新冠肺炎等突發公共衛生事件頻發，對中國乃至全球經濟社會發展造成持續而深遠的影響。尤其自新冠肺炎疫情出現以來，呈現出復雜、多變、反復的態勢，對公眾健康、社會經濟和生產秩序等多方面造成危害。

突發公共衛生事件特別是傳染病暴發、流行甚至大流行，需要綜合考量病毒演變程度、醫療系統處置能力、公共衛生干預措施、社區治理與社會群體心理接受。若政府部門、專業機構、村居單元沒有充分的戰略準備、思想準備和行動準備，極易造成醫療秩序紊亂和社會秩序失調，甚至可能導致民生問題、進一步演化為經濟社會危機。

目前，我國公共衛生事件應急管理體系以預案、法制、體制、機制，即“一案三制”為核心內容的規則框架。面對突發公共衛生事件，由各級黨組織承擔應急管理的政治責任，依托應急管理體系，發揮該體系內各級政府、專業機構、企事業單位、非政府組織及社會公眾等作用，將黨的政治優勢、組織優勢轉化為對突發事件強有力的組織領導，促進城市應急管理體系結構與功能的優化。重大突發公共衛生事件影響面廣，超出一般應急管理范疇，必須置于城市治理的視角下展開。實踐來看，成功應對重大突發公共衛生事件的關鍵是，城市是否能快速啟動應急管理體系，進入協同有序的應對狀態，且能較快恢復常態，并在一定程度上經得起反復沖擊與考驗。在動態間保持應急管理與常態化防控的整體平衡，是當前疫情防控“動態清零”的實踐要求，這種動態平衡正是城市安全韌性的一個重要方面。

二、突發公共衛生事件風險應對下的基層黨組織作用發揮

目前，針對疫情風險防范與應對，為提升應急管理質效、衛生安全韌性、風險溝通能力，基層黨組織在機制融合、應急響應、功能協同等方面開展了大量工作。

（一）以機制融合為載體。在“融合型黨建”實踐推動下，以屬地疫情防控工作領導小組為核心，橫向聯動相關街鎮、委辦局黨（工）委；縱向推動“黨委（政治責任主體）—基層黨組織（重要承載）—黨員（個體單元）”三級責任模式，履行屬地、部門、單位和個人四方責任，形成城運中心管總、行業部門主建、街鎮屬地主戰、村居專職專責的格局。同時，發揮“領域黨建”聯動效應，加強與“部門鄰域”（公安、交通、應急管理、城市運行等）風險輻射溝通，帶動“地緣鄰域”（城市群“區域”聯動）風險動態溝通，推動城際間突發公共衛生事件協同應對。

（三）以功能協同為核心。發揮黨組織領導核心作用，強化公立醫療衛生單位與村居、學校、企業等單位在疫情風險應對中的協作溝通，提升監測預警的靈敏性，健全多點觸發的監測機制，提高疫情“早發現”能力，促進應急功能協同能級提高。在突發公共衛生事件引發輿情風險、輿情危機較為多發的現實背景中，基層黨組織不斷探索完善風險溝通制度框架，力求在事件演變發展中進行有效溝通，暢通輿情通道，促成各相關方間的良性互動。

三、突發公共衛生事件中基層黨組織功能建設的實然困境

四、突發公共衛生事件風險應對下優化基層黨組織能力建設的實踐路徑

（一）突出基層黨組織政治領導力建設，貫穿風險治理于管理全過程。突發公共衛生風險治理中，各級黨組織層層壓實政治責任，是應急管理指揮系統發揮作用的根本遵循。一方面，要充分發揮集中力量辦大事的制度優勢，強化基層黨組織政治領導力，確保各類突發應急行動的集中統一領導，逐步強化疫情防控中高效、穩定的政策執行力。在應對疫情極端復雜的情況下，充分發揮政治引領、資源融合、黨員干部等要素的整合作用，有效建立起疫情防控組織的架構體系和全社會點線面聯結的行動體系。另一方面，在風險治理中，各級基層黨組織要始終把黨的政治建設放在首位，全面貫徹新時代黨的組織路線，以黨風、政風、行風推動完善黨建引領下的應急管理體系，探索組織融合、功能融合、價值融合的公共衛生應急管理體系，加強組織全面覆蓋與縱深推進，激發基層組織活力。在方艙醫院、集中隔離點等一線設立臨時黨組織，關鍵時刻發揮政治領導力，更好突出醫、患黨員的先鋒模范作用，為特殊時期扛起特殊擔當提供堅強的思想和組織保證。

圍繞風險應對要素，堅持黨建引領與科學指導并重，深化醫聯體成員單位與區域化黨建單位聯建，互聯互補，共促發展，突出基層黨組織統攬協調力建設，貫徹落實到突發公共衛生事件風險識別、防范、應對的全過程，提升風險應對的高效性與精準度。提升黨組織統攬協調功能融合的整體效應，把黨的政治、組織、人才優勢轉化為制度建設、社會治理、服務發展優勢，推動黨的建設與社會治理、民生服務、科技創新等融為一體。堅持“以格為主、重心下移、責任到人”原則，細化工作指引，優化工作流程，加強黨員干部隊伍下沉一線，分崗定責，夯實黨員網格長、小微網格長以及“五大員”職責，為公共衛生服務發展、突發公共衛生事件應對、城市衛生安全韌性建設等夯實組織基礎。

堅持高標準融合，構建統一領導、權責匹配、權威高效的公共衛生應急管理體系，整合疾控機構、醫療機構、社區衛生服務機構、公眾四方力量，健全分工協作、優勢互補“四位一體”工作模式，形成“防、控、治”聯動的突發公共衛生事件防控管理機制。依托智慧城市、城市運行“一網統管”平臺，推動黨建引領網格治理賦能疫情防控，織密“區域+單元+小微”三級網格體系，突出基于精細閉環的風險感知與敏捷響應，努力克服“協同惰性”。探索面向社區的治理資源統籌機制，提升應急處置能力和物資保障能力，確保生產鏈供應鏈穩定暢通，并切實關注高齡老齡、嬰幼兒、失能失智、殘障人士等特殊人群健康與生活保障，讓社會生產生活從“失序”到“治序”，再到恢復“秩序”。

（四）突出基層黨組織輿論引導力建設，強化突發風險溝通。突發公共衛生事件引發的輿情，特別是被謠言裹挾的輿情真相，夾雜著意識形態的風險。輿情發酵的不可控未知因素較多，面對熱點輿情往往被動滯后，基層黨組織應積極作為、主動站前，加強言論敏感性，從疏堵雙方著手，而非擇點式“撲火”或燜蓋式“滅火”，對真實需求與實情進行疏導，對虛假信息及時封堵，以公開透明為準繩，鏟除謠言滋生、傳播的土壤，有效加強輿情初始發酵期與快速傳播期的相機應對。

（五）突出基層黨組織社會號召力建設，構筑群防群治的社會防線。全面深化疫情防控黨建引領社會動員，以基層社會工作黨組織為聚力單元，加強志愿服務、協商議事等多元參與，激發社會力量互動協作，形成黨建引領下的風險利益共同體，促進常態化向應急防控的社會動員快速轉換。根據資源共享、優勢互補、能力互助的思路，加強基層黨組織社會號召力和群眾感召力。廣泛凝聚群團組織、社會組織、市場主體、志愿者等，推動居委會、業委會、物業公司“三駕馬車”在社區治理中形成合力，進一步推動黨員下沉社區報到機制落實落地，提升社會力量參與突發公共衛生事件的責任感。持續探索黨建先鋒引領、群團組織助推、社會組織協同、人民群眾參與的運作機制，實現政府治理、民生服務和社會調節、防范風險的良性互動，建立社會力量與屬地銜接的應急保障供應預案機制，為提升應急管理效率與社會治理效能奠定基礎。