奮力書寫新時代上海發展新奇跡

《新時代 新步伐——2017—2022年上海發展報告》課題組

市十一次黨代會以來的五年，是上海以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持面向世界、面向未來，堅持對標國際最高標準、最好水平，推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理，奮力書寫新時代上海發展新奇跡，當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者的五年。2017年黨的十九大召開后，市委全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，銘記習近平總書記對新時代上海發展的指示要求，胸懷“兩個大局”、心系“國之大者”、立足“四個放在”，弘揚偉大建黨精神，科學把握新發展階段，堅決貫徹新發展理念，服務構建新發展格局，踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，以黨中央交予的國家重大任務為戰略牽引，堅持穩中求進工作總基調，推動各項事業取得長足進步，積極應對新冠肺炎疫情帶來的風險挑戰，圓滿完成“十三五”規劃任務，基本建成國際經濟、金融、貿易、航運中心，形成具有全球影響力的科技創新中心基本框架體系，各項事業發展邁出新步伐。

一、以黨的創新理論最新成果為指導，統籌謀劃上海各方面工作

習近平新時代中國特色社會主義思想是當代中國馬克思主義、二十一世紀馬克思主義，是指導新時代上海發展的行動指南。習近平總書記視察上海重要講話指示是習近平新時代中國特色社會主義思想指導上海實踐的具體化，是謀劃新時代上海發展的根本遵循。五年來，市委堅持把習近平總書記視察上海重要講話精神和習近平新時代中國特色社會主義思想一并學習領會、貫徹落實，站高謀遠想深壓實，以上海發展改革的實踐生動展現習近平新時代中國特色社會主義思想的強大真理力量和獨特思想魅力。

習近平總書記關心指導上海工作。黨的十九大以來，習近平總書記連續四年親臨上海，為上海發展作出戰略擘畫、注入強大動力。2017年10月黨的十九大勝利閉幕一周之際，習近平總書記帶領中共中央政治局常委專程瞻仰上海中共一大會址和浙江嘉興南湖紅船，向全黨發出“不忘初心、牢記使命、永遠奮斗”的偉大號召。2018年起，習近平總書記先后到上海出席第一屆、第二屆中國進博會開幕式，考察指導上海工作，要求上海發揮“開路先鋒、示范引領、突破攻堅”作用，強化“四大功能”，交給上海三項新的重大任務；把脈高質量城市建設，提出“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，聚焦服務全國大局、高質量發展、改革開放、社會治理創新和黨的建設等方面深刻闡述上海在新時代新征程上需要把握好、解決好的一系列重大問題。2020年浦東開發開放30周年之際，習近平總書記再次親臨上海出席浦東開發開放30周年慶祝大會并發表重要講話，賦予上海推進浦東高水平改革開放、打造社會主義現代化建設引領區的重大使命，希望上海繼續走好解放思想、深化改革之路，面向世界、擴大開放之路，打破常規、創新突破之路。這都是上海做好一切工作，取得發展實績，極為重要的戰略指引和根本保證。

牢記囑托，明確上海發展新思路。為把黨的十九大精神和習近平總書記視察上海作出的重要指示精神切實轉化為推動上海發展的創新思路，市委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，自覺對標對表，立足我國進入“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯期的歷史方位，編制《上海城市總體規劃（2017—2035）》，明確上海的發展目標是建成卓越的全球城市和社會主義現代化國際大都市，基本思路是突出面向全球、面向未來，堅持對標國際最高標準、最好水平，堅持“底線約束、內涵發展、彈性適應”發展模式，加快建設更具活力的繁榮創新之城、更富魅力的幸福人文之城、更可持續的韌性生態之城。2019年黨的十九屆四中全會后，市委制定出臺貫徹落實黨的十九屆四中全會《決定》的意見，形成把握城市治理基本規律“五個堅持”、推動高質量發展“五個結合”的重大思路。2020年，依據黨中央根據形勢發展變化作出的科學判斷和習近平總書記視察上海重要講話精神，十一屆市委九次全會審議通過《中共上海市委關于深入貫徹落實“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，譜寫新時代人民城市新篇章的意見》，提出共建共治共享“五個人人”的人民城市建設思路。2021年，十一屆市委十一次全會審議通過《關于厚植城市精神彰顯城市品格全面提升上海城市軟實力的意見》，從提升軟實力與增強硬實力相結合加快建設社會主義現代化國際大都市出發，對全面提升城市軟實力做出部署，進一步深化豐富了上海發展思路內涵，成為推動上海不斷化危為機開新局的關鍵。

畫好實施決策的“施工圖”。一分部署，九分落實。為把習近平總書記重要指示批示和中央決策部署切實轉化為務實舉措，市委始終把抓落實放在重要位置，堅持對重要領域和環節改革突破的重要舉措、重點工作持續作出制度性安排。2017年召開的十一屆市委三次全會，圍繞構筑“四大優勢”提出實施打響“上海服務”“上海制造”“上海購物”“上海文化”四大品牌的務實舉措。2018年召開的十一屆市委四次全會，圍繞提升上海城市能級和核心競爭力確定了“五個新突破八個新高地”的主攻方向和重點任務。2019年，為激勵廣大干部勇于擔當使命，十一屆市委七次全會就上海干部隊伍建設問題出臺《關于進一步加強干部隊伍建設奮力擔當新時代新使命的若干意見》，就打造一支充滿激情、富于創造、勇于擔當的干部隊伍作出全面部署。2020年以來，面對新冠肺炎疫情帶來的風險挑戰，市委在持續抓好疫情防控的同時，根據黨中央提出的構建新發展格局要求，聚焦城市發展中的基礎性、根本性、關鍵性問題，科學謀劃“十四五”規劃暨2035遠景發展目標，就主動服務新發展格局、著力強化“四大功能”、全力打造改革開放新高地、大力弘揚城市精神品格、持續改善生態環境質量、努力創造高品質生活、全面提升超大城市治理現代化水平等重點工作進行了務實規劃，是上海在今后五年“特殊歷史使命、特殊時代背景”下實現高質量發展的重要施工圖、任務書。

二、強化“四大功能”，推動改革開放和高質量發展取得新突破

提升全球資源配置、科技創新策源、高端產業引領、開放樞紐門戶“四大功能”是習近平總書記對上海的新要求和高期待。五年來，上海以國家交予的重大任務為戰略牽引，堅定不移深化改革開放，不斷做大經濟總量，提高經濟質量，強化制度創新，實現經濟平穩健康發展，為邁向具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市打下堅實基礎。

加快建設浦東社會主義現代化引領區。全面貫徹落實《中共中央國務院關于支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》，制定上海行動方案，在做強創新引擎、改革系統集成、高水平制度型開放、增強全球資源配置能力、提高城市治理現代化水平等方面先行先試。抓住自貿區、科創板、“五個中心”核心區建設等重點任務在浦東的落地落實，推動浦東與上海國際金融中心建設的聯動、與上海科技創新中心建設的聯動、區內改革與全市改革的聯動的“三個聯動”，不斷提升浦東融合發展能級。抓好一批重大改革任務落地落實，率先發布通關便利化等政策細則，持續深化“證照分離改革”，率先試點跨境服務貿易負面清單管理；“一業一證”改革試點總體方案獲國務院批復，從區級自主改革上升為國家級改革試點，以浦東速度為代表的國際化營商環境不斷優化。抓好一批重大支持政策落地落實，實施私募股權和創業投資份額轉讓等試點政策，在“人才引進一件事”“人才創業一件事”等方面強化系統集成。抓好一批重大功能平臺建設，加快打造集成電路、生物醫藥、人工智能三大世界級產業集群，推動數字化再保險登記清結算平臺、“離岸通”等重要功能平臺落地，金融數據港成功開港。抓好一批重大工程項目，推動科學之城、金色中環、五彩濱江、浦東樞紐等重點區域加快建設。浦東“王牌”作用更加凸顯。

實施新的三項國家戰略任務。2018年首屆進博會，習近平總書記交給上海增設上海自貿區臨港新片區、上交所設立科創板并試點注冊制、推進長三角一體化國家戰略三項新的重大任務后，上海對標中央要求，立足上海優勢、體現上海水平、彰顯上海特色，狠抓落實。積極配合國家有關部委完成《中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》編制報批。推出更加便利更加開放地引進外國人才、支持金融業創新發展等若干舉措，著力優化營商環境，狠抓招商引資聚才。完成洋山特殊綜合保稅區二期封關驗收，創新大飛機制造“一司兩地”監管模式，啟動以洋山港為國際中轉港的外貿集裝箱沿海捎帶業務試點，離岸和跨境等特殊經濟功能逐步顯現。積極配合中國證監會、上海證券交易所做好規則制定等科創板上市相關工作；建設科創板企業培育庫、長三角資本市場服務基地，推出上海“科改25條”，實施促進科創企業高質量發展“浦江之光”行動，加強優質企業儲備和上市服務。促進金融中心和科技創新中心建設聯動，加快培育本地優質上市資源，做好企業上市服務。上海本地科創上市企業融資額、總市值均居全國首位。積極發揮龍頭作用，做實長三角區域合作辦公室，編制《上海市貫徹落實<長江三角洲區域一體化發展規劃綱要>實施方案》，實施一體化三年行動計劃。加快推進長三角生態綠色一體化發展示范區建設，推進水鄉客廳、華為研發中心等重大項目，在生態環境保護、要素自由流動等方面形成78項制度創新成果。深入推進長三角更高質量一體化發展，設立長三角科技創新共同體建設辦公室，長三角國家技術創新中心建成運行，推動設立長三角自貿試驗區聯盟，交通、能源、信息化等跨區域重大基礎設施建成使用，醫保結算等100多項政務服務事項實現跨省市“一網通辦”。

辦好進博會，進一步擴大對外開放。按照習近平總書記關于“努力辦成國際一流博覽會”和“越辦越好”的要求，以最高標準、最好水平、最嚴要求、最優服務，全面優化、完善、提升城市服務保障水平，加強制度創新和管理創新，全力以赴服務保障好第一屆至第四屆進博會的舉辦，創造性搭建“6天+365天”交易服務平臺，打造“永不落幕的進博會”。放大進博會帶動溢出效應，實行更高水平的開放。出臺“上海擴大開放100條”“促進外商投資26條”“支持總部經濟發展30條”“服務業擴大開放40條”等一系列政策，加大引資引企力度，加快引進跨國公司總部和功能性機構。加快建設亞太供應鏈中心城市，組建四大采購商聯盟，搭建一站式交易服務平臺，建設集保稅展示、商品交易、物流倉儲、通關服務于一體的虹橋常年保稅展示交易場所，打造聯動長三角、服務全國、輻射亞太的進口商品集散地。積極應對全球經濟下行壓力和新冠肺炎疫情帶來的風險挑戰，制定實施擴大投資“20條”、新基建“35條”、促進消費“12條”、穩定外貿“11條”、利用外資“24條”、中小企業平穩健康發展“22條”、實施在線新經濟“23條”等一系列政策，支持跨境電子商務等新型貿易模式發展；積極服務“一帶一路”建設，深入開展“一帶一路”國際貿易合作；拓展離岸貿易“白名單”范圍，離岸貿易額實現兩位數增長。上海開放型經濟優勢更加彰顯。

構建戰略新優勢，服務發展新格局。立足代表國家參與全球合作與競爭，從優化營商環境、強化創新驅動、突出制度供給、擴大服務功能、創造品質生活等方面構筑面向未來戰略新優勢。瞄準最高標準、最高水平，制定出臺上海優化營商環境行動方案，推動營商環境優化從聚焦開辦企業、辦理施工許可、獲得電力、跨境貿易等評價營商便利度指標層面，發展到圍繞優化政務環境、提升企業全生命周期管理服務、營造公平競爭市場環境等深化系統改革，助力我國在世行營商環境排名中達到世界前沿水平。貫徹新發展理念，樹立“以畝產論英雄、以效益論英雄、以能耗論英雄、以環境論英雄”導向，發力創新型、服務型、開放型、總部型、流量型“五型經濟”和數字經濟，積極培育壯大新的經濟增長點；實施打響“四大品牌”三年行動計劃，建立“1+4+X”框架體系，以重點突破推動經濟高質量發展。加快建設集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業和電子信息、生命健康等六大高端產業集群，“上海制造”品牌更響亮、技術更先進、制造更智能、質量更優良、產品更高端。加快建設國際消費中心城市，加快打造“全球新品首發地”和“全球消費目的地”，“上海購物”體驗度增強，首店經濟領跑全國，以服務經濟為主的產業結構持續鞏固。實施提升金融、航運、科技創新服務能級和專業服務能級、建設國際會展之都、建設國際設計之都等專項行動，助力對口幫扶地區全面完成脫貧攻堅，全力做好新形勢下東西部協作和對口支援工作，“上海服務”的廣度、溫度和厚度得到增強。

持續優化城市發展空間。提出構建由“主城區—新城—新市鎮—鄉村”組成的城鄉體系和“一主、兩軸、四翼；多廊、多核、多圈”的空間結構，確立“中心輻射、兩翼齊飛、新城發力、南北轉型”空間新格局發展目標。依托長三角一體化和進博會雙重國家戰略優勢，以“虹橋商務區”為核心區域提升建設“虹橋國際開放樞紐”，努力打造長三角強勁活躍增長極的“極中極”和聯通國際國內市場的“彩虹橋”。按照打造成獨立、綜合性、節點城市的目標，全力推進嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯“五個新城”建設。完成新城總體城市設計和重點地區規劃設計，配套出臺人才、土地等領域政策細則，兩港大道快速化、崧澤高架西延伸等重點交通項目相繼建成，實施“一城一名園”，全力打響嘉定“國際汽車智慧城”、青浦“長三角數字干線”、松江“G60科創走廊”、奉賢“東方美谷”、南匯“數聯智造”品牌，吸引更多全球科研機構和高能級企業落戶新城。推進北外灘建設，世界會客廳項目建成迎賓，國內外知名金融和航運企業總部、國際組織和功能性機構加速集聚。桃浦、南大、吳淞、金山濱海等區域轉型發展項目加快推進。上海的城市布局更加完善，更有利于要素資源的科學分布和高效組合。

基本建成“四個中心”和科創中心基本框架。上海國際經濟中心建設按照綜合經濟實力雄厚、產業能級高、集聚輻射能力強的目標，聚焦“三區一堡”全面深化上海自貿試驗區改革開放，實施國資國企分類改革、優化民營企業發展環境，制定實施投資促進、工業穩增長、促消費、穩外貿等政策措施，實現經濟實力保持全球城市前列。上海國際金融中心建設按照與我國經濟實力以及人民幣國際地位相適應的目標，推出原油期貨、“滬倫通”等金融創新產品，推動中國人壽上海總部、野村東方證券、安聯保險、摩根大通、貝萊德設立外商獨資公募基金等對外開放項目落地，在第28期“全球金融中心指數”報告中排名超越東京，躍居第三。上海國際貿易中心建設按照在全球貿易投資網絡中具有樞紐作用的目標，深化貿易體制改革，完善國際貿易“單一窗口”服務功能，啟動深化服務貿易創新發展試點，做大轉口貿易、離岸貿易、數字貿易，加快形成進出口并舉、內外貿并重的貿易發展新格局，口岸貿易總額繼續保持全球城市首位。上海國際航運中心建設按照建成具有全球航運資源配置能力的目標，加快建設智慧綠色港口，著力發展海鐵聯運、水水中轉，實現上海港集裝箱吞吐量連續12年位居世界第一，基本建成國際集裝箱樞紐港和亞太航空樞紐港。上海具有全球影響力的科創中心建設，在關鍵核心技術突破上下更大功夫，打造了一批科研大平臺，創新策源能力和創新集聚效應不斷增強；實施人才高峰工程和科改“25條”，激發了各類創新主體和廣大科研人員的活力，全社會研發經費支出相當于全市生產總值的比例提高到4.1%左右，上海在全球科創中心城市排名第12位。

三、立足“超大城市”，提高國際大都市治理能力和治理水平

一流城市要有一流治理。黨的十九大以來，市委按照習近平總書記要求上海要在推進社會治理創新上有新作為的指示精神，立足超大城市特點，從群眾需求和城市治理突出問題出發，發揮黨建引領和社會各方面作用，著力在科學化、精細化、智能化上下功夫，走出了一條中國特色超大城市管理新路子。

建設“兩張網”，促治理數字化轉型。按照“整體性轉變、全方位賦能、革命性重塑”的要求，立足城市生命體、有機體的全局視角，堅持“應用為要、管用為王”，成立大數據中心，實施政府服務“一網通辦”，以“高效辦成一件事”目標，以流程優化再造為著力點，推動系統集成、數據共享、業務協同，變“群眾跑腿”為“數據跑路”；推進城市運行“一網統管”，建立市、區、街鎮三級城市運行管理中心，以“高效處置一件事”為方向，率先構建實時動態監測、主動精準發現的“城市數字體征”，實時動態、智能精準地發現排查風險隱患，打通城市治理“最后一公里”。把“兩張網”建設作為全面推進城市數字化轉型的重要突破口，從面向未來塑造城市核心競爭力的高度，率先探索建立城區發展、城鄉建設、數字化轉型等“多規合一”機制，聚焦構建政務服務新體系、強化城市運行新韌性、提高經濟監管新能效、提升社會治理新成效、深化智慧政法新應用五大任務，力推治理全面數字化轉型。打造城市之眼、道路交通管理（IDPS）、公共衛生等務實管用的智能化應用場景。搭建起上海市綜合為老服務平臺，梳理形成20個智慧養老應用場景；教育云網融合試點有序推進，疫情期間推進“空中課堂”建設，在線教育服務水平顯著提升。建成“健康云”平臺，實現診療信息互聯互通互認。基本建成“上海停車”“一鍵叫車”等一站式服務平臺。數字賦能城市治理成效顯著。截至2021年底，“一網通辦”接入事項達到3458個，較2018年提高了171%，高頻事項基本實現一件事一次辦，實名用戶數從2019年10月的1008萬戶增加到6195萬，日均辦件量超28萬，較2019年增長了14.7倍；“一網統管”方面，城市運行數字體征系統建成投用，市城運平臺匯集應用達到1150個。

用“繡花功夫”促城市管理精細化。按照習近平總書記關于“城市管理應該像繡花一樣精細”的重要論述，對標最高標準、最好水平，綜合運用法治化、標準化、智能化、社會化手段，努力實現管理的全覆蓋、全過程、全天候。制定施行兩輪加強城市管理精細化“三年行動計劃”，圍繞市民反映最集中、感受最強烈、期盼最迫切的問題，重點抓住“五違四必”整治、垃圾綜合治理、交通組織、施工組織管理、地下空間和各類管線管理、完善網格化管理體系、加強信息系統建設應用、推進城市綜合管理標準體系建設等14項任務不斷取得新突破。“五違四必”整治在基本消除集中成片區域的基礎上轉入常態長效的“無違建”村居（街道）創建階段，并與“美麗街區”“美麗家園”“美麗鄉村”推進結合起來，使居民的居住環境得到持續改善。針對城市架空線（桿）隨意設置、重復建設、各自為政影響上海城市運行安全問題開展的架空線入地和合桿整治工作，變“多頭管理”為“多方參與”，消滅“空中蜘蛛網”、整合“地面桿件森林”、規范設置“街面城市家具”，推動相關管理行為日益規范細化。交通組織方面，通過優化快速路系統節點、綜合運用單行道、調整信號相位、車道改造等手段，深挖周邊路網分流潛力，進一步提升道路通行組織效率，緩解道路資源供需矛盾。為解決垃圾圍城問題，在全國省級行政區中率先對垃圾分類進行立法，開展生活垃圾分類。落實市、區、街鎮三級管理職責，對癥施策在細微處下功夫，發揮各方作用強化社會共治。2020年，上海垃圾分類工作步入法治化、常態化、規范化軌道，基本實現原生生活垃圾零填埋。上海的城市品質和品位在城市管理精細化工作中得到提升，更有溫度更富魅力更具吸引力。

踐行全過程人民民主，發揮各方作用。“全過程人民民主”是對社會主義民主政治理論的重大創新。上海作為全過程人民民主重大理念“首提地”，堅持“眾人的事情由眾人商量”，推動基層立法聯系點和代表聯系人民群眾“家、站、點”平臺實現全市各區全覆蓋，搭建聽民意、聚民智的“直通車”；成立市、區兩級人民建議征集辦公室，制定施行《上海市人民建議征集若干規定》，集民智民慧、聚民心民力，彰顯人民城市的善治效能。出臺《中共上海市委關于加強新時代人大工作充分發揮人大在推進城市治理現代化中的作用的意見》，支持人大及其常委會依法行使職權，圍繞推進改革創新、生態保護、民生改善、改革創新、城市治理等重點領域開展立法，進行監督。出臺《中共上海市委于新時代加強和改進人民政協工作的實施意見》，推動區政協規范設立基層協商聯絡工作委員會、街鎮規范設立委員聯絡組，搭建“零距離協商”“協商議事廳”“協商在一線”“協商活動站”“委員工作室”等富有特色的協商平臺，更好支持和發揮人民政協在助推社會治理中的作用。支持各民主黨派、無黨派人士履職盡責，圍繞強化“四大功能”、“十四五”規劃編制、年度經濟社會發展情況等主題開展政黨協商，就“兩張網”建設開展專項民主監督。

推動全面依法治市，提高治理效能。深入學習貫徹習近平法治思想，組建市委全面依法治市委員會，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，統籌協調全面依法治市工作。研究全面依法治市重大事項、重大問題，統籌推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，運用法治思維和法治方式破解社會治理難題。堅持法治先行，加強制度供給，聚焦國家交給上海的重大戰略任務，聚焦城市治理重大問題，增強立法的及時性、有效性。深入推進法治政府建設，持續深化司法體制改革，全面加強法治社會建設，把各項工作納入法治軌道。夯實法治建設基層基礎，建立健全市、區、街道鄉鎮三級法治建設統籌協調體系，制定執法事項目錄清單，推進行政執法權下沉街鎮，打通全面依法治市的“最后一公里”。全面推行證明事項告知承諾制，推進重大行政決策程序法治化，加強行政執法規范化建設，探索包容審慎監管和柔性執法。實施法治為民辦實事項目，讓法治更好地體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益，用法治保障人民群眾安居樂業。法治日益成為社會共識和基本準則，有效促進了城市治理體系和治理能力現代化的效能。

提升城市韌性，守牢城市安全底線。牢固樹立“大安全觀”，統籌傳統安全與非傳統安全，全面提升城市運行的功能韌性、過程韌性、系統韌性，構筑城市安全常態化管控和應急保障體系。完善超大城市安全保障體制機制，強化應急管理的綜合性和系統性，加快形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合的城市應急管理體制。鍛長板、補短板、強弱項，著力清除城市運行重點隱患，強化交通物流、通訊保障、能源供水等各類城市生命線的綜合韌性，提升自然災害防治能力，提升應對災害事故等突發事件沖擊時基本功能維持和快速復原的效能。打造源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制，提高對影響群眾安全突出問題的精準打擊力，推動掃黑除惡常治長效，依法打擊各類違法犯罪，有效維護社會大局穩定。深化智慧公安建設，持續拓展社會面智能安防覆蓋面，完善立體化、法治化、專業化、智能化社會防控體系，建設更高水平的平安上海，使上海始終位于全球最安全城市之列。

發揮黨建引領基層治理創新作用。出臺《關于進一步提升社區治理規范化精細化水平的若干意見》，提出7方面23條舉措，以居村為重心、以小區和村組為著力點做好社區治理賦權增能的“加法”、減負減壓的“減法”、科技賦能的“乘法”、革除弊端的“除法”，推動城市治理的重心和配套資源向街道社區下沉。以強化街道黨工委職能作用為突破口，將管理和服務力量向街道社區傾斜，在基層社區形成以黨組織為核心、居委會為主導、居民為主體，業委會、物業公司、駐區單位、群眾團體、社會組織、群眾活動團隊等共同參與的基層治理架構，有效解決了傳統治理網絡存在盲區的問題，進一步完善了黨建引領下的共建共治共享社區治理格局。努力增強社會多元參與的廣泛性、有效性、專業性，創新路管會、弄管會等一批自治組織，健全自下而上的自治議題形成機制，圍繞群眾真實需求開展工作，廣泛組織居民參與協商對話，打通政府與民眾的“最后一百米”，實現供需之間的精準對接。2021年制定的《上海市關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的實施意見》，進一步規定基層治理現代化建設的任務和要求，推動上海基層治理不斷創新。

四、打造文化“金名片”，扎實建設國際文化大都市

市委始終把文化建設放在重要戰略地位，強調文化是城市的靈魂，堅定樹立文化自覺和文化自信，堅持走中國特色社會主義文化發展道路，打響“上海文化”品牌，扎實建設國際文化大都市，充分激發文化創新創造活力，不斷彰顯紅色文化、海派文化、江南文化獨特魅力，不斷提升城市軟實力和競爭力，為創造新奇跡、展現新氣象提供強大精神力量。

鞏固壯大主流思想輿論。緊扣學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想這一首要政治任務，著力強化理論武裝。堅持中心組學習示范引領，推進理論學習全覆蓋，2017年以來，先后就“學習習近平總書記出席首屆中國國際進口博覽會開幕式和在上海考察工作時重要講話精神”“學習《習近平談治國理政》第三卷”、《習近平在上海》采訪實錄等主題，組織全市深入學習，推動理論武裝、研究闡釋、宣傳宣講各項工作走深走實。抓住重大節點契機，結合改革開放40周年、進博會、新中國成立70周年、上海解放70周年、建黨100周年等，精心打造“黨的誕生地初心教育”品牌，持續開展理想信念教育和愛國主義教育，講好建黨故事，弘揚建黨精神。廣泛開展“決勝小康 奮斗有我”“你好新時代”等群眾性主題宣傳教育活動，在全市上下形成愛黨愛國愛社會主義的濃厚氛圍。完善市委相關工作機制，增強意識形態領域風險防范和斗爭工作合力，不斷鞏固拓展主流思想輿論陣地，為建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市提供強大輿論支持。統籌市級媒體融合發展和區級融媒體中心建設，加快推動媒體融合向縱深發展；推動上海報業集團和上海廣播電視臺兩大媒體集團進入主戰場，加快培育全媒體矩陣，做大做強主流輿論。

弘揚踐行城市精神品格。習近平總書記為上海親自提煉概括的“海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和”的城市精神和“開放、創新、包容”的城市品格，是上海發展生生不息的力量源泉。堅持以社會主義核心價值觀為引領，動員人人踐行城市精神品格。印發《貫徹落實新時代愛國主義教育和公民道德建設實施綱要的工作方案》，運用事跡報道、基層宣講、文藝作品等形式，廣泛學習宣傳上海入選時代楷模、道德模范的先進事跡，發揮模范“傳幫帶”作用，在全社會樹立起德者受尊、好人好報的鮮明導向。拓展新時代文明實踐中心建設，在2019年推進文明實踐中心建設試點工作基礎上，在全國率先推出“上海市新時代文明實踐綜合服務平臺”，保障文明實踐服務精準常態；聚焦服務保障中國國際進口博覽會、常態化疫情防控等中心任務，打響進博會“小葉子”、抗疫“大白”等志愿者品牌。深入推進精神文明創建創評活動。根據高質量發展的新要求，修訂2021版《上海市精神文明創建工作標準》，啟動“濱江地區文明示范帶”創建工作，參與長三角文明城市（區）文明共建活動，深化文明城區、文明社區（小區）、文明村鎮、文明單位、文明家庭創建，進一步擴大文明創建的影響力和覆蓋面。

率先構建現代公共文化服務體系。堅持“人民城市”重要理念，不斷完善公共文化服務體系。相繼建成使用上海歷史博物館、世博會博物館、上海國際舞蹈中心、九棵樹未來藝術中心等一批城市文化地標，重大文化設施空間布局不斷優化。全力保障人民群眾基本文化權益，進一步完善“15分鐘社區生活圈”，保障居民享受便捷文化服務。2018年，將提升居村綜合文化活動室服務功能納入年度市政府實事項目。在全國首創公共文化服務產品的“采購平臺”，不斷豐富產品和服務的內容內涵。深化供給側改革，推動90%以上的社區文化活動中心由企業、社會組織、群眾文藝團隊等各類主體參與管理或整體運行，不斷深化社會化專業化運營管理；鼓勵基層廣泛開展跨區域“文化走親”活動，不斷增強基層公共文化活力。加強改革創新，深化國有文藝院團“一團一策”改革，劇目創作數、演出場次和觀眾人數顯著增加。深化“演藝大世界”品牌建設，推出《朱鹮》《永不消逝的電波》《海上生民樂》等劇目駐場演出。實施五年百部精品文藝創作工程，推出《光榮與夢想》《1921》《功勛》《火種》《百年頌》等精品力作，在2020年“飛天獎”和“星光獎”評選中，上海獲獎總數位居全國第一。

推動文化創意產業高質量發展。順應文化大發展大繁榮要求，創新構建“五個一”文化創意產業發展體系，即“一套領導機制（上海市文化創意產業推進領導小組）、一個指導意見（‘上海文創50條’）、一條聯動路徑（市區兩級工作信息網絡）、一個統計目錄（《上海市文化創意產業分類目錄（2018版）》）、一套扶持體系（推動市級文創細分領域扶持資金全部納入原上海市促進文化創意產業發展財政扶持資金管理辦法統一平臺）”，更好統合和調動全市各類主體和資源。緊密結合長三角一體化國家戰略和“四大品牌”建設，聚焦重點領域，抓住“創作”和“制作”等關鍵環節，加快推進全球影視創制中心、國際重要藝術品交易中心“兩中心”建設，亞洲演藝之都、全球電競之都“兩之都”建設，加快打造網絡文化產業高地、創意設計產業高地“兩高地”。堅持融合發展，激發創新活力。積極推進文創企業科創板上市，持續打響“文金惠”專項金融服務品牌，促進區域文化產業投資合作。印發《上海市關于促進文化和科技深度融合的實施意見》，發揮張江等國家級文化和科技融合示范基地標桿作用，推動東方明珠新媒體獲評第四批國家文化科技融合示范基地。發揮自貿試驗區政策優勢，擴大藝術品交易規模，國家文化出口基地（倉城）影視銷售至全球百余個國家（地區）。2020年底，全球面積最大的國際藝術品保稅服務中心在外高橋保稅區正式投入運營。推進節慶賽事，建強文化企業。完善組織機制，豐富節展內涵，上海國際電影節成為亞太地區最具影響力的國際電影盛會，中國國際數碼互動娛樂展覽會（China Joy）規模和影響力比肩全球領先游戲展。加快落實文創“50條”及配套措施，做大文化企業，東方明珠新媒體、上影集團連續多年入選全國文化企業30強。

建設全球著名文旅體育城市。以“融合、創新、提升、服務”為發展要求，不斷創新文旅體育發展模式，加快文旅體育產業融合，全面完善公共服務，著力建設全球著名文旅體育城市，努力發揮文旅體育豐富城市文化、彰顯城市品質、促進國際交流的功能，不斷提升市民群眾獲得感、幸福感。突出都市特色，持續推進國家文化旅游融合示范區建設。截至2020年，全市有黃浦、松江、青浦、崇明4個區成功創建國家全域旅游示范區。推進“建筑可閱讀”，開放歷史建筑1000多處，讓城市始終充滿溫度。著力傳承城市文脈，確定730多萬平方米的里弄類歷史建筑保護范圍。制定《在線新文旅發展三年行動計劃方案》，加快推動文化旅游行業數字轉型、融合創新，實現文旅融合高質量發展。樹立國際化旅游目的地形象。積極打造具有國際影響力的旅游項目，上海迪士尼樂園堅持國際高標準和本地最佳實踐相結合，建成開放后，以迪士尼樂園為核心的上海國際旅游度假區累計接待游客超8300萬人次。加強郵輪旅游功能區建設，中國首個郵輪旅游發展示范區落戶上海，吳淞郵輪港成為亞洲第一、全球第四大郵輪母港。不斷提升上海旅游節等節慶、賽事活動國際知名度，2019年上海旅游節接待中外游客2570萬人次。加快建設國際體育賽事之都，成功舉辦籃球世界杯上海賽區比賽、第15屆世界武術錦標賽，獲得國際體育組織高度評價。F1中國大獎賽、上海ATP1000大師賽、環球馬術冠軍賽、高爾夫世錦賽（匯豐冠軍賽）等傳統品牌賽事影響力不斷提升。以“四史”宣傳教育、自主品牌賽事為抓手，舉辦上海馬拉松、上海賽艇公開賽、國際滑聯“上海超級杯”、上海杯象棋大師公開賽等自主品牌賽事，不斷拓展上海體育賽事的商業價值和輻射影響力。

五、堅持人民至上，不斷增強民生福祉

人民城市人民建，人民城市為人民。市委、市政府自覺踐行黨中央關于人民城市建設的重要理念，聚焦解決群眾最期盼、最迫切的問題，著眼滿足群眾多樣化、品質化、個性化需要，提升供給質量和效率，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。

全力做好新冠肺炎疫情防控。2020年1月，新冠肺炎疫情在武漢暴發并蔓延全國。在黨中央、國務院的堅強領導下，堅持人民至上、生命至上，迅速打響疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰。成立由市委書記、市長擔任雙組長的新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作領導小組，及時啟動重大突發公共衛生事件一級響應機制，實行最嚴格的科學防控措施，織密筑牢覆蓋全市的疫情防控網。組織援鄂醫療隊集結出征，助力武漢控制新冠肺炎疫情。復工復產后，根據中央部署，大力發揮“兩張網”作用，外防輸入、內防反彈，因時因勢調整優化防控策略，緊盯關鍵點關節點，強化人物同防，注重科學精準防控，嚴格落實全流程閉環式管理。疫情防控進入常態化階段后，上海堅持統籌推進常態化疫情防控與經濟社會發展。針對每一起本土新發疫情，發揚“事不過夜”精神，處置了多輪突發疫情，有力維護了人民群眾生命安全和身體健康。2022年3月，上海新冠肺炎疫情呈現快速發展態勢，全市疫情防控面臨常態化以來最嚴峻的挑戰。在習近平總書記親自部署、直接指揮下，國務院聯防聯控機制工作組在上海指導工作，全國各地和軍隊系統醫護力量馳援上海。市委、市政府堅決貫徹習近平總書記重要指示精神，毫不動搖始終堅持“動態清零”總方針，緊密依靠全市黨員干部和市民群眾，凝聚起眾志成城抗擊疫情的強大合力，全力以赴打贏大上海保衛戰。經過連續奮戰，取得大上海保衛戰的重大階段性成果。6月開始，上海全力抓好常態化疫情防控，全面恢復正常生產生活秩序，奮力奪取疫情防控和經濟社會發展的雙勝利。

推動就業和社會保障高質量發展。堅持把穩就業、保居民就業放在優先位置，積極應對新冠疫情、經濟下行壓力等對就業的影響，強化減負穩崗擴就業政策，促進勞動力供需有效對接，助力企業復工復產達產達效。深入實施就業優先戰略，持續加強就業政策與財政、金融等宏觀政策的協調、聯動，最大限度發揮政策疊加效應，促進就業與經濟協調發展，努力實現更加充分更高質量的就業。堅持創業帶動就業，完善創業政策體系，優化創新創業環境。以籌辦第46屆世界技能大賽為契機，完善職業技能培訓體系，進一步提升勞動者素質能力。聚集重點群體分類施策，梯度幫扶困難群體就業，扎實做好其他群體就業，就業促進和托底保障更加精準有力。持續完善社會保障制度體系，構建多層次養老保險體系，完善工傷、失業保險制度，持續擴大參保覆蓋面，社會保障體系更加公平更可持續。創新推出“滬惠保”，優化完善“147”民生調標機制，除2020年受疫情影響外，每年調整最低工資標準并適時發布企業工資指導線，明確一些行業工資正常增長機制，努力提高勞動者收入，穩步提高社會保障待遇水平。

破解“老、小、舊、遠”民生難題。針對老年人養老問題，加大養老服務資源整合力度，開展高齡老人醫療護理計劃和長護險制度，鼓勵社會力量參與提供養老服務，初歩形成服務供給、需求評估、服務保障、政策支撐、行業監管“五位一體”的社會養老服務體系；出臺《上海市深化養老服務實施方案（2019—2022年）》，大力推進中心城區社區“嵌入式”養老設施建設，進一步滿足家門口的養老服務需求。針對群眾反映突出的3歲以下幼兒托育和小學生放學后看護問題，在全國率先探索構建“政府引導、家庭為主、多方參與”的托育服務體系，將普惠性托育點建設納入市政府實事項目、實行小學生校內課后延時服務，促進小有看護、幼有善育。堅持“留改拆并舉，以保留保護為主”的城市更新思路，不斷創新完善舊區、舊住房改造政策、體制和機制，加快推進中心城區成片二級舊里以下房屋改造，積極推進舊住房更新改造，完善房屋使用功能，補齊老舊小區配套設施，提升市民居住品質。針對遠郊農民的收入水平和生活質量提升的“遠”的問題，以實施鄉村振興戰略為抓手，啟動新一輪農村綜合幫扶，增強農村發展動力、壯大集體經濟，以建設“美麗家園”“綠色田園”“幸福樂園”為目標開展鄉村振興示范村建設，推動村容村貌煥然一新。

實施質量民生工程，增加優質公共服務供給。按照習近平總書記視察上海時提出的要不斷提高基本公共服務水平和質量的要求，大力實施質量民生工程，不斷滿足群眾多樣化、品質化、個性化的民生需要。針對食品安全問題，實施《上海市食品安全條例》，開展食品產品追溯體系建設，加強“從農田到餐桌”全程監管，實施社區智慧微菜場實事項目，提升市民生活便利化，著力打造食品安全最放心城市。針對市民早餐要吃好的民生需求，市委啟動新一輪早餐工程，加快補填早餐網點，積極實施數字化賦能早餐工程，“便利店+早餐服務”“新零售+早餐服務”等新模式和“進一家吃百家”早餐共享模式，推動早餐供應更加多元化、更豐富。堅持租購并舉的住房發展方向，量力而行、盡力而為，大力發展保障性租賃住房，積極做好征收安置住房工作，有序擴大住房保障覆蓋面。認真貫徹落實“雙減”工作，率先在全國開啟大規模線上線下融合教學新模式，全面推進學區化、集團化辦學和新優質學校集群發展，推行義務教育公辦、民辦學校同步招生等，滿足居民對優質教育資源的需求。啟動實施新一輪“雙一流”高校、高峰高原學科等建設計劃，首次榮獲聯合國教科文組織學習型城市獎。統籌推進疫情防控和衛生健康事業發展，完善醫療服務價格動態調整機制，加快優質醫療資源均衡布局，新增2個國家醫學中心，推動郊區市級醫院與母體醫院一體化管理運行，打造高質量醫療服務體系，提升醫療服務能級。繼續為市民提供公共體育場館、學校、社區體育設施等公益性開放服務。人民群眾的獲得感和滿意度不斷增強。

奮力打好污染防治攻堅戰。出臺《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰建設美麗上海的實施意見》，針對上海實際，聚焦天、水、土等突出生態環境問題，滾動實施環保三年行動計劃，著力打好藍天、碧水和凈土三大保衛戰。制定碳達峰碳中和實施意見，聚焦電力、鋼鐵、化工等重點領域和重點用能單位節能降碳，推動綠色低碳發展，全國碳排放交易系統上線運行。啟動實施《上海市清潔空氣行動計劃（2018—2022年）》。在2017年底全面取消分散燃煤基礎上，全面完成中小燃氣（油）鍋爐的提標改造，燃煤電廠全面實現超低排放；累計完成工業企業揮發性有機物綜合治理3262家；實現車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”，上海港率先實施船舶低排放控制措施；淘汰高污染車輛、非道路移動機械污染治理等走在全國前列。2021年底上海PM2.5年均濃度降到27微克/立方米，提前實現當初制定的目標。全面完成水源保護區排污口調整，啟動蘇州河環境綜合整治四期工程；全面落實河（湖）長制，實施“一河一策”，3158條段河道2018年底全面消除黑臭，4.73萬個河湖2020年底基本消除劣V類，圓滿完成國家和省市水污染防治各項任務，水環境治理實現新突破。完成農用地土壤詳查和類別劃定工作，在全國率先完成重點企業用地基礎信息調查，發布《上海市建設用地土壤污染風險管控和修復名錄》，完成南大、桃浦等重點區域土壤修復試點。在全國率先出臺實施《生活垃圾管理條例》地方性法規，提高固體廢物處理處置能力，減少垃圾填埋量，降低對土壤的污染，推動垃圾分類成為社會新時尚。污染防治攻堅戰階段性目標全面實現。

積極打造生態宜居城市樣板。順應群眾對美好濱水空間的向往，高起點規劃黃浦江、蘇州河沿岸空間，實施黃浦江兩岸公共空間、蘇州河兩側岸線貫通工程，不斷提升濱江公共空間的品質、文化內涵和功能，一江一河兩岸變“工業銹帶”為“生活秀帶”，成為上海開放度最高、水清岸綠的濱水公共空間體系，城市活力的集聚地。按照“共抓大保護，不搞大開發”要求，貫徹“大生態、大綠化、大濕地”生態理念，滾動實施崇明世界級生態島建設三年行動計劃、環保三年行動計劃，走綠色、低碳發展之路，實現水“清”、土“凈”、綠“增”、氣“潔”、漁“禁”，成功舉辦第十屆花博會，崇明世界級生態島建設成果初顯。為讓市民有更多宜業、宜居、宜樂、宜游的好去處，積極穩妥推進城市更新，黃浦區福佑地塊、靜安區張園地塊和北站新城等區域努力實現城市功能躍升與歷史文脈傳承相統一。努力推進“森林城市”“公園城市”“濕地城市”建設，構建“城在園中、林廊環繞、藍綠交織”的生態空間，建成“地區公園—社區公園—口袋公園”三級公園綠地系統和城市綠道，構建起“雙環、九廊、十區”多層次、成網絡、功能復合的生態格局。

六、弘揚偉大建黨精神，開創黨的建設新局面

上海作為黨的誕生地和初心始發地，偉大建黨精神從這里發源、孕育、形成。為教育引導各級黨組織和黨員干部做偉大建黨精神的堅定信仰者和忠實踐行者，市委全面落實新時代黨的建設總要求，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，全面提升黨的建設質量和水平，奮力創造無愧于黨的誕生地的黨建成果，為創造新時代上海發展新奇跡提供堅強保證。

以黨的政治建設為統領，深化理論武裝。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，充分發揮黨委（黨組）理論學習中心組示范帶動作用，組織全市黨組織和黨員在學懂弄通做實上下功夫，切實用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。全面推動理想信念教育常態化制度化，引導全市廣大黨員干部嚴守政治紀律和政治規矩，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入學習實踐習近平新時代中國特色社會主義思想，深入開展調查研究，深入查找檢視問題，以自我革命精神推進整改落實和專項整治。開展“四史”宣傳教育、黨史學習教育，教育黨員干部學深悟透習近平總書記關于黨的歷史和黨史學習教育的重要論述，用好用活上海紅色資源，學習好、宣傳好、闡釋好、傳播好偉大建黨精神，廣泛開展“我為群眾辦實事”實踐活動，著力構建黨史學習教育融入日常、抓在經常的常態長效機制，切實提升黨員干部的政治能力和政治擔當，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，忠誠擁護“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。

推進“四責協同”，落實管黨治黨責任。對標對表以習近平同志為核心的黨中央全面從嚴治黨重大決策部署，貫徹落實中共中央辦公廳印發的《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》及市委《關于各級黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任的實施方案》，用好責任清單、壓實責任要求、優化責任考核，健全完善落實全面從嚴治黨主體責任專項調研機制。探索建立全面從嚴治黨“四責協同”機制，制定《中共上海市委關于深化細化全面從嚴治黨“四責協同”機制的意見》，把黨委主體責任、紀委監督責任、黨委書記第一責任和班子成員“一崗雙責”的橫向協同協作與縱向壓力傳導結合起來，努力構建主體明晰、有機協同、層層傳導、問責有力的管黨治黨責任落實機制。認真貫徹《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》，突出對“關鍵少數”和領導班子的監督，強化對領導干部的政治監督，推動權力在正確的軌道上運行。落實“三個區分開來”要求，明晰擔當作為與亂作為的界限，既劃清底線紅線，堅決查處違紀違法行為，又設好路標和指示牌，消除制度空白，縮小模糊地帶，把正向激勵與負面懲戒相結合，以精準問責激勵干部擔當負責。

建設“充滿激情、富于創造、勇于擔當”的干部隊伍。按照習近平總書記對上海干部提出的“干事創業要充滿激情，面對困難要富于創造，迎接挑戰要勇于擔當”指示要求，貫徹中央進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見和中央組織部9條具體措施，為打造一支充滿激情、富于創造、勇于擔當的干部隊伍作出頂層設計。圍繞推進落實三項新的重大任務，著力打造干部管理模式創新試驗區，研究出臺《關于推進中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區、長三角生態綠色一體化發展示范區干部管理模式創新的若干意見（試行）》，賦予充分靈活的干部管理權，以干部的最大活力激發發展的最大動力。堅持貫徹新時代好干部標準，堅持重實干重實績，把“干”的指向和“選”的風向統一起來，注重在重大任務、重大斗爭一線考察識別干部。組織開展“789”優秀年輕干部專項調研，實施“五個一批”優秀年輕干部培養工程，積極打造數量充足、素質優良、充滿活力的優秀年輕干部隊伍。落實《關于新時代上海實施人才引領發展戰略的若干意見》，深入實施“國際人才蓄水池工程”，加強海外人才引進和保護，持續推進“海聚英才”創新創業活動，全方位培養、引進、用好人才。堅持在強化責任約束的同時，鼓勵創新、寬容失誤，將嚴管的力度和厚愛的溫度有機統一，教育和激勵廣大干部銳意進取、擔當作為。

探索創新基層黨建高質量發展。按照習近平總書記指示上海探索符合超大城市特點和規律的基層黨建新路的要求，制定《關于全面加強城市基層黨建工作的意見》，確定建立更加完善的全區域統籌、多方面聯動、各領域融合的城市基層黨建格局，黨在城市的組織覆蓋和工作覆蓋有效擴大，基層黨組織的政治功能和服務功能明顯增強等目標。以組織體系建設為重點，依托“一網統管”和“一網通辦”，摸清全市基層黨組織底數情況和責任隸屬，持續鞏固和擴大黨在城市、農村、機關、國企、事業單位、“兩新”等各領域中的執政根基，讓黨的全面領導沿著嚴密組織體系到底到邊。創新組織設置方式，主動適應新時代社會群體結構和社會組織架構變化，探索毗鄰黨建、濱江黨建、聯合黨委等新模式，堅持人在哪里、黨員在哪里、黨的建設就推進到哪里，不斷鞏固和拓展黨的工作陣地。把黨建引領作為一條紅線，做細“黨建+服務”，做深“黨建+育人”，做實“黨建+發展”，建設新時代上海基層黨建創新實踐基地，推動各領域基層黨建全面進步、全面過硬。面向市、區、街鎮、居村（樓宇、園區、商圈、景區）布局1.2萬個開放式、集約化、共享性的黨群服務陣地，確保基層治理始終有魂、有序、有力。統合新時代文明實踐中心、社區文化活動中心、志愿者服務中心、綜合為老中心等載體陣地，推動社區公共服務空間聚合、力量整合、機制融合，推動陣地功能從黨員服務到黨建服務再到黨群服務。基層黨組織和黨員在抗擊疫情中發揮了很好的戰斗堡壘作用和先鋒模范作用，讓黨旗在疫情防控斗爭第一線高高飄揚。

持之以恒正風肅紀反腐倡廉。堅持有腐必反、有貪必肅，保持懲治腐敗高壓態勢。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，突出重點削減存量、零容忍遏制增量，以永遠在路上的堅韌和執著把反腐敗斗爭向縱深推進。堅持在對頂風違紀露頭就打的同時，創新糾治“四風”的方法，與時俱進推進制度創新，不斷糾“四風”樹新風。持續發揮黨內監督利劍作用，推動巡視巡察工作高質量發展。緊扣督促做到“兩個維護”，圍繞落實黨中央重大決策部署和市委工作要求組織開展十一輪市委巡視，找準巡視重點，重點監督被巡視黨組織領導班子和班子成員，著力發現問題、形成震懾，圓滿完成本屆市委巡視全覆蓋任務。建立巡視整改監督機制，把督促巡視整改作為強化政治監督、做實日常監督的重要抓手。做實做細監督第一職責、基本職責，不斷拓展監督的深度和廣度。圍繞補齊日常監督的短板進行積極探索，完善問題線索評估機制，健全審計報告分析運用機制，出臺加強監督工作的意見和政治生態分析、廉情抄告、紀律檢查監察建議等“1+X”配套文件。深化標本兼治，推動“三不”一體推進形成更多制度性成果和更大治理成效。在保持懲治腐敗高壓態勢的同時，注重挖掘“不能”“不想”的功能，著力從個案查處向系統治理、標本兼治轉化。始終做到強化震懾、扎牢籠子、增強自覺，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制。

過去的五年，是上海面對錯綜復雜的外部形勢、艱巨繁重的改革發展穩定任務特別是百年變局與世紀疫情交織疊加的考驗，依然奮發有為的五年。城市綜合實力和國際影響力、人民生活水平和社會文明程度邁上一個新臺階。今后幾年，是黨和國家進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍新征程的關鍵時期，上海作為黨的誕生地和改革開放的前沿陣地，要按照以習近平同志為核心的黨中央對上海提出的要求，勇于創新突破、攻堅克難，加快增創優勢、搶占先機、贏得主動，在高質量發展中尋求系統優化，在積極參與國際合作競爭中提升城市能級和核心競爭力，堅定邁向具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市，努力創造出令世界刮目的新奇跡，展現出中國建設社會主義現代化國家的新氣象。