論自治區自治條例立法困局之破解*

雷振揚

在2021 年中央民族工作會議上，習近平強調：“必須堅持和完善民族區域自治制度，確保黨中央政令暢通，確保國家法律法規實施，支持各民族發展經濟、改善民生，實現共同發展、共同富裕。”這一論述是新時代習近平關于加強和改進民族工作重要思想的有機組成部分。在長期實踐中，我國的民族區域自治法為保障民族區域自治制度實施發揮了重要作用，但是“隨著時代的發展和全面依法治國的進程，這部法律的原則性、對接性、兼容性的局限日益明顯，包括一些概念和提法的歷史性和缺乏準確界定，都影響和制約了其實施的效果”，亟需修正完善。中央民族工作會議明確要求，要“以鑄牢中華民族共同體意識為衡量標準，順應時代發展要求，及時穩慎健全完善民族政策和法律法規體系”。這一重要精神為相關法律法規的修訂指明了方向。根據中央民族工作會議的精神，本文擬就民族區域自治法中有關民族自治地方的人民代表大會有權制定自治條例的規定作初步探討，以期破解自治區自治條例的立法困局，更好地確保黨中央政令暢通，確保國家法律法規實施，促進共同發展、共同富裕。

一、問題的提出

我國是統一的多民族國家，民族區域自治是國家的一項基本政治制度。雖然五四憲法和現行憲法對自治機關自治權的規定不盡相同，但都規定了民族自治地方的人民代表大會有權“依照當地民族的政治、經濟和文化的特點，制定自治條例和單行條例”。……