RCEP背景下福建外貿高質量開放發展的策略研究

肖怡文

（閩江師范高等專科學校，福州 350108）

一、引言

2020 年11 月15 日，中國與東盟十國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭簽署《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP），該協議歷時8 年談判，并于2022 年1 月1 日正式生效。該協議是目前全球規模最大的自由貿易協定，覆蓋了全球近30%的人口和29.3%世界經濟總量，15 個成員國區域內貿易額達10.4 萬億美元，占全球貿易總額27.4%[1]。在當前復雜多變的國際形勢和全球疫情席卷、貿易保護主義勢力抬頭形勢下，RCEP 協定的如期生效，是各成員國對外發出反對貿易保護主義、支持貿易自由化和多邊貿易體制的強烈信號，也是各國對實現經濟復蘇的信心和決心的宣言書。

當前，福建省正處在21 世紀海上絲綢之路核心區和自由貿易試驗區戰略區域的疊加期，且福建與RCEP 成員國特別是東南亞國家的經貿合作和交流密切。這源于東南亞多數國家是福建籍華僑華人的主要聚集地，占閩籍華僑華人78%，因此地緣相近、人緣相親。據統計，2020 年福建與RCEP 成員國進出口貿易總額同比增長13.9% 。 2021 年前三季度，同比增長30.8%，呈現貿易逆疫情大幅增長態勢[2]。RCEP的生效將釋放巨大的市場機遇，同時也面臨更嚴峻的全球競爭。福建省應抓住政策疊加優勢、地緣和人員優勢，研究制定外貿對接政策和路徑選擇，發揮RCEP 綜合效應，實現福建外貿更高水平開放和高質量發展。

二、RCEP 對福建外貿高質量開放發展的影響

作為沿海省份，福建外貿的發展得益于改革開放。RCEP 的生效是我國推進對外開放進程重要里程碑。RCEP 構成全球最大的自貿區，其協定成員國是福建省的主要貿易伙伴，給福建外貿帶來新的機遇和挑戰。

（一）RCEP 背景下福建外貿高質量開放發展的機遇

第一，擴大產品出口。RCEP 成員國與福建省經貿往來頻繁，是福建省主要的貿易伙伴，近幾年福建省對RCEP 成員國出口額整體呈現增長趨勢。2020 年福建省最大的貿易伙伴是東盟，出口額占比福建省出口總額21.49%，進口額占比18.2%。澳大利亞僅次于東盟，是福建省第二大進口貿易伙伴，進口額占福建省進口總額13.11%。福建省對韓國、日本、澳大利亞的進出口規模均在他們的貿易伙伴中排名前十。2021年1-10 月，福建與東盟之間進出口貿易總額達到3008 億元，同比增長33.1%，依然是福建最大的進出口貿易伙伴[3]。RCEP 通過削減關稅、原產地累計規則、海關程序及貿易便利化等措施，降低成員國之間的貿易門檻，減少貿易壁壘，讓更多在原有貿易協議下無法獲取低關稅甚至免關稅、原產地資格的貨物在RCEP 框架下享惠，協定紅利的釋放勢必帶來更多貿易機會，福建省與RCEP成員國之間的貿易往來更頻繁，不僅推動福建省進出口貿易，而且助力各國產業鏈和價值鏈的優化。

第二，推動企業境外投資。隨著我國生產性人口比例下降，人口紅利逐漸消失，年齡結構“老化”嚴重，勞動力成本成倍上漲，勞動力市場出現供求失衡狀態。以福建省為例，2008 年福建省制造業平均工資是2.1 萬元/年，到2020 年全省制造業平均工資上漲為7.5 萬元/年，上升到2008 年的3.57 倍。企業勞動用工成本上漲一定程度上制約產品國際競爭力。而相比之下，2020 年東盟的越南平均工資折合人民幣約2.9 萬元/年，柬埔寨平均工資折合人民幣約1.7 萬元/年[3]，遠低于福建省平均勞動成本。福建作為海上絲綢之路的重要起點，與東盟交往源遠流長，商緣相連，RCEP 的生效為企業提供優良的營商環境，福建和東盟產業和資源互補，福建企業結合行業經驗，利用東盟勞動力成本優勢，在海外投資設廠，拓展產能合作和數字貿易合作，提升福建企業國際化形象和品牌知名度。

第三，穩定福建出口重點產業。機電設備、紡織鞋服及魚肉等生鮮食品是福建省與RCEP 成員國的主要貿易對象。根據RCEP 關稅協議，如表1 所示，RCEP 協定生效后，汽車零部件對日本出口立即實行零關稅，對馬來西亞和印尼90%實行零關稅；電機、水泵對日本、馬來西亞出口立即實行零關稅；家電對日本出口立即實行零關稅；鞋類產品出口越南99%享受零關稅；紡織紗線、織物及制品出口菲律賓99%實行零關稅，出口越南90%實行零關稅；生鮮果蔬出口菲律賓90%實行零關稅[4]。關稅大幅減讓，一方面增加我國與各成員國之間貿易自由度，另一方面助推重點出口產業的發展.福建出口企業可以利用關稅下降，把節約的成本轉移到產品研發和技術創新中，技術創新又進一步推動出口企業數字化轉型、實現降本增效，最終促進整體價值能力和行業話語權的提升。

表1 RCEP 框架下福建省對東南亞國家主要出口商品關稅減讓情況

（二）RCEP 背景下福建外貿高質量開放發展的挑戰

一是市場競爭加劇。RCEP 協議下，大幅關稅減讓、原產地規則區域累計、多方貿易自由度進一步開放等等優惠貿易政策，使得國內競爭日趨國際化，加劇對福建省進出口企業沖擊。特別是福建省相對于成員國核心競爭力不足的產品，如部分存在“卡脖子”的高端技術和關鍵技術的資本密集型產品[4]，RCEP 生效后其他優勢地區將以更低廉價格出口到我國，福建省內相關的生產企業若不前瞻性優化供應鏈和產業鏈布局，將面臨巨大挑戰。而勞動力密集型的產品亦不例外，協定生效后，東南亞由于勞動力成本低，人口紅利正在逐步顯現，勞動力密集型產品出口成本低而引發更激烈的出口競爭。

二是吸引外資的壓力增加。隨著經濟發展，各國勞動力、土地等要素價格日益增長，不可避免出現資本由要素價格高的區域向具有成本優勢的區域輸出和轉移的形勢。RCEP 生效后，整個區域內呈現加速的資本和產業梯度轉移態勢，加之RCEP 實行原產地區域累計原則，即區域內所有成員方的生產價格將全被計算其中。依據之前的雙邊協定而不能作為某一國或地區的原產品。根據RCEP 框架下原產地區域累計規則計算，極大可能被認定為該區域原產，從而享惠。這會使福建省引進和使用外資的規模因外部競爭而大幅下降。

三是RCEP 規則的復雜多樣性給企業帶來挑戰。如RCEP 原產地規則涉及范圍廣泛，所有協定內容都是法律文本，專業性強，信息量大，非專業人士很難短時間內理解并運用；企業解讀存在困難；降稅規則，涉及產品和類目眾多；商品稅則匹配基數大，企業想準確查詢并運用，難度較大。此外，企業獲取RCEP 最新資源和信息渠道有限，無法及時全面掌握動態信息，加大各項政策前瞻性在實際業務中運用的難度。

三、RCEP 背景下福建外貿高質量開放發展的路徑選擇

據統計，2021 年上半年，福建省出口規模最大的是機電產品，出口總額1867.6 億元，同比增長36%，占出口總額37.06%，排位第二是紡織鞋服等勞動力密集型產品，出口總額1655 億元，同比增長28.6%，占出口總額32.84%，第三的是農產品，出口總額336 億元，同比增長6.67%。以上出口行業占比福建省出口比重76.57%[5]。

（一）機電行業企業發展路徑

機電行業是福建省重點貿易行業，經過長時間的沉淀發展，實力雄厚，出口實力強勁，在國際上擁有廣泛聲譽、市場基礎和良好的國際環境。但由于很多國家和地區通過直接或間接的方式人為設置貿易壁壘，比如提高機電設備的檢測標準、增設檢測項目等，貿易條件的惡化約束福建省機電產品出口。RCEP 生效后，給機電行業帶來巨大利好，其細類商品關稅會逐漸遞減，其中電機、水泵、家電半數以上可以實現立即零關稅。協議內成員相互實施關稅減讓措施，壁壘減少，會進一步降低區域內的貿易成本。機電行業企業應抓住RCEP 機遇，發揮福建省機電產業鏈完整、配套設施完善的綜合優勢，用好關稅和貿易壁壘削減效應，積極開拓RCEP 市場，開展技術研發和品牌創新，提升產業基礎能力和國際競爭力。

（二）紡織行業企業發展路徑

福建省紡織業在行業研發、高附加值、快反短交期、產業鏈完備方面具有顯著優勢。同時RCEP 成員國是福建省紡織行業重要的原材料和成品出口市場。隨著我國人口紅利逐漸消失，勞動密集型產業的紡織業失去了土地優勢和人力成本優勢。根據RCEP 關稅承諾表，協定成員國之間大幅減讓關稅，給福建紡織行業帶來出口契機。RCEP 成員國特別是東南亞地區越南、緬甸、柬埔寨，具有人力成本、稅收成本、土地成本、原材料成本等優勢紅利，這些地區可以為我們提供上游原材料，經過加工制造再出口到發達國家，為福建省紡織企業向海外轉移產能創造機會。此外，RCEP 為中國紡織企業在市場準入、物流通關和關稅等提供便利，加快推動福建省部分紡織制造產業向東南亞地區轉移。福建省紡織企業應主動整合區域內的優質資源，引進日本先進設備，加快調整企業戰略，加大對RCEP 區域內投資和生產布局，推動產能轉移和合作，充分享受RCEP 框架下產業鏈整合優化帶來的紅利。

（三）農產品行業企業發展路徑

福建省排位第三的出口行業是農產品。RCEP 中的日本、澳大利亞和東盟都是重要的農業大國，RCEP 生效給區域內農業經貿合作發展帶來巨大空間，但也給我國現階段的農業發展帶來機遇和挑戰。福建省的水產品、生鮮果蔬等農產品近90%將立即實現零關稅，關稅的減免降低給我們本土的農產品價格帶來沖擊。同時對品質提出更高要求，特別是日本、韓國等一些發達國家的高端農產品的進口。因此，福建省農產品企業應借此契機，把握機遇，享受政策優勢，合理運用RCEP 龐大市場、先進技術和雄厚資金，積極發展智慧農業和生態農業，打造區域內特色農業產業，拓展優勢產品出口，有選擇地擴大進口，進一步優化福建省境外農業產業布局。

四、RCEP 背景下推動福建外貿高質量開放發展的策略

（一）提高自主創新能力，賦能產業轉型升級

RCEP 簽署是我國推進對外開放的重要里程碑，最終目標是促進改革創新，助力產業升級，優化國際分工，突破核心技術，提升我國產業鏈和供應鏈的國際競爭力和市場影響力。我們應加快核心技術特別是“卡脖子”關鍵領域的核心技術研究，加大研發投入，加快構建自主研發體系，提升福建省的整體產業創新水平。引導企業順勢而為，積極抓住“數字福建”發展契機，著眼產業數字化、智能化升級趨勢，引入大數據、人工智能、物聯網等數字技術，構建新的產業生態，提升生產自動化水平和生產效率。對于已經被認定為省級新型研發機構的外貿研發機構，應加大政府扶持力度；對于福建省出口重點行業如機電產業，應大力支持研發創新，加快產業數字化升級步伐，力爭在前沿科技不斷突破，實現跨越發展；對于福建省紡織、食品等勞動密集型產業，應厚植工匠文化，弘揚工匠精神，崇尚精益求精，建立相關獎勵制度，推動產品過程質量控制從“穩定控制”到“精準控制”轉變，持續深耕產品研發、技術升級，以優質產品支撐品牌發展[6]。

（二）構建智能服務平臺，解決規則運用痛點

圍繞RCEP 相關政策文本，引入大數據技術構建RCEP 智能服務平臺，強化技術支撐，解決企業應用RCEP 貨物降稅、原產地規則過程存在的痛點和難點。將RCEP 復雜多樣的協定文本轉換為通俗易懂結構化數據，通過RCEP 進出口企業智能服務系統，為福建省外貿企業提供諸多專業和公益服務，如優惠關稅查詢和對比、原產地規則查詢和指引輔導、企業享受優惠智能分析、最新資訊實時提醒等。不僅幫助企業有效運用RCEP 規則降成本、拿訂單、拓市場，應享盡享RCEP 協定成果，而且政府部門可以實時和全面掌握福建企業參與、運用RCEP 具體情況，并根據“一企一案”的原則，精準施策，為不同企業提供針對性強的政策指導和數據支撐服務。RCEP 進出口企業智能服務系統的建設迫在眉睫，它的建設和落地不僅提升福建省RCEP 貿易數字化、信息化、智能化、便利化水平，而且助力企業把握新機遇，幫助企業用好協定規則，指導產業發展，優化產業區域內布局，構筑互利共贏的合作體系。

（三）抓住擴大出口機遇，打造進口貿易基地

RCEP 簽署后，國家積極推進擴大進口戰略，大力推進進口增長。借鑒國際自貿區的實施經驗，強化福建省自貿區進口貿易功能，積極爭取在福建省開展進口商品博覽會，廣泛邀請國外重點領域的龍頭企業、知名品牌參展，給本土消費者了解、購買和使用外國特色優質產品提供平臺和渠道。同時培育一批服務全省、輻射周邊乃至影響全國的大型進出商品展銷平臺，有利于提升福建省及舉辦城市的美譽度和競爭力。此外，利用福建省自貿區政策優勢，培育和引進一批大型的綜合性進口企業集團，特別是銷售生物醫藥、工程機械、食品、美妝、日用消費品、文化產品等商品種類的企業。通過展會、博覽會等形式搭建專業貿易平臺，滿足國內產業結構升級和人們生活水平提升的需要。最終建成與國際接軌且具有國際競爭力的進口貿易基地。

（四）積極推進品牌建設，切實提升品牌價值

品牌是企業乃至國家競爭力的重要體現，是推動經濟高質量發展的核心要素之一。企業抓住RCEP 生效的機遇，直面挑戰，用好區域內資源優勢和條件，加強品牌建設，打造一批具有高知名度、美譽度和影響力的中國品牌。讓中國產品、中國標準、中國品牌走向世界，也為福建省外貿高質量發展增添競爭活力。福建省進出口企業應結合自身條件和發展優勢，加大研發投入，建設品牌研發推廣中心，提高品牌意識，創建特色品牌，強化精細加工，提高產品的品牌價值，宣傳自主品牌。整合營銷工具，實施高效海外營銷推廣，提升知識產權保護意識，開展商標和專利的國外注冊，打造國際市場上閃亮的“中國名片”。以福建省紡織服裝業為例，耳熟能詳的“七匹 狼 ”“ 九 牧 王 ”“ 安 踏 ”“361° ”“ 匹 克 ”等 一 批 民族企業在海外暢銷。在總結他們成功經營之道的同時，應學習國內外先進的品牌創建經驗，借助RCEP 區域內品牌資源要素，擴大國際產能合作，讓“中國品牌”享譽全球。

（五）持續優化營商環境，著力提升招商引資水平

高品質的營商環境是吸引企業投資、激發企業持續創新發展的基石。因此，在RCEP 生效和國家自由貿易區雙重效應下，福建省應發揮政府部門在財政、稅收、金融、人才等方面的扶持作用，堅持深化“放管服”改革，優化政府服務，強化服務意識，精簡放權，完善監管體系，簡化審批事項和審批流程，切實為企業辦實事、解難題，明確政企邊界，打造市場化、法治化、國際化的營商生態。在招商引資過程中，企業應充分發揮自身的主觀能動性，重點引入當前亟須改造升級的短板產業，引進國際領先技術。如通過引入東盟機電產品的龍頭企業，汲取其技術優勢，進而倒逼福建省傳統機電產業數字化、現代化和智能化改革。招商引資與傳統產業升級有機融合，既解決了資金問題又獲得技術突破。“嫁接改造”的過程，不僅提升產品的技術含量和國際競爭力，而且提高招商引資的質量和水平，激發招商引資的活力。