形成組合效應(yīng) 加快釋放效能

吳秋余

近日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，部署穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策的接續(xù)政策措施。在9月5日國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上，中國人民銀行副行長劉國強、國家發(fā)展改革委副秘書長楊蔭凱、財政部部長助理歐文漢、商務(wù)部部長助理李飛對相關(guān)政策進行了解讀。

加力鞏固經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ)

“今年5月底以來，各地區(qū)各部門按照黨中央、國務(wù)院決策部署，抓緊推動穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策落實落地，相關(guān)配套政策和實施細(xì)則應(yīng)出盡出，努力做到市場主體和人民群眾應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享，經(jīng)濟延續(xù)恢復(fù)發(fā)展態(tài)勢。”楊蔭凱介紹，從供給看，秋糧作物長勢正常，全年糧食產(chǎn)量有望保持穩(wěn)定，工業(yè)服務(wù)業(yè)總體平穩(wěn)。從需求看，固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長，基礎(chǔ)設(shè)施投資增速連續(xù)3個月加快，居民消費持續(xù)恢復(fù)，外貿(mào)韌性不斷顯現(xiàn)。從民生保障看，物價保持基本穩(wěn)定，就業(yè)形勢逐步向好。

但受需求不足、疫情沖擊等影響，經(jīng)濟恢復(fù)的基礎(chǔ)仍需進一步鞏固。楊蔭凱表示，必須以時不我待的緊迫感全面落實疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全的要求，針對新情況、新問題，合理加大宏觀政策的實施力度。

為此，8月24日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，部署穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策的接續(xù)政策措施，加力鞏固經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展基礎(chǔ)；提出在落實好穩(wěn)經(jīng)濟一攬子政策同時，再實施19項接續(xù)政策，形成組合效應(yīng)，推動經(jīng)濟企穩(wěn)向好、保持運行在合理區(qū)間，努力爭取最好結(jié)果。

據(jù)介紹，從出臺時機看，下半年是回補二季度疫情損失的關(guān)鍵期，也是政策發(fā)揮作用的黃金期，必須搶抓經(jīng)濟企穩(wěn)回升的時間窗口，果斷出臺接續(xù)政策，有力保持經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展的勢頭。從政策力度看，一攬子政策和接續(xù)政策總體規(guī)模合理適度，能夠有力配合銜接形成組合效應(yīng)，推動經(jīng)濟加快恢復(fù)；同時不搞“大水漫灌”、不預(yù)支未來，既利當(dāng)前，又利長遠(yuǎn)。從政策重點看，接續(xù)政策從供需兩端協(xié)同發(fā)力，著力擴大有效需求，促投資帶消費增就業(yè)，強化能源供應(yīng)保障，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，抓好物流保通保暢，持續(xù)為市場主體減負(fù)激活力，有利于進一步鞏固經(jīng)濟恢復(fù)的基礎(chǔ)，切實增強發(fā)展后勁。

推動相關(guān)實施細(xì)則早出快出、應(yīng)出盡出

楊蔭凱表示，國家發(fā)改委將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，爭分奪秒抓好落實，推動相關(guān)實施細(xì)則早出快出、應(yīng)出盡出，用改革辦法加快釋放政策效能，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，努力爭取最好結(jié)果。

劉國強介紹，央行著力增強信貸總量增長的穩(wěn)定性，推動降低企業(yè)融資成本，突出對重點領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和受疫情影響行業(yè)的支持。下一步，央行還將進一步發(fā)揮貸款市場報價利率指導(dǎo)性作用和存款利率市場化調(diào)整機制的作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)將存款利率下降效果傳導(dǎo)到貸款端，降低企業(yè)融資和個人信貸的成本，并繼續(xù)對小微企業(yè)和個體工商戶、貨車司機貸款及受疫情影響的個人住房與消費貸款等實施延期還本付息。

數(shù)據(jù)顯示，1—7月，我國累計辦理退稅2.06萬億元，更多市場主體享受了政策紅利；1—8月，國家融資擔(dān)保基金新增再擔(dān)保合作業(yè)務(wù)規(guī)模8278億元，同比增長54.9%。歐文漢介紹，穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施出臺后，財政部堅決抓好有關(guān)貫徹落實，進一步加大留抵退稅政策力度，加快財政支出進度，加快地方政府專項債券發(fā)行使用，支持中小微企業(yè)紓困解難。

李飛表示，商務(wù)部將從三個方面持續(xù)加力、狠抓政策落實：一是多措并舉穩(wěn)外貿(mào)，加快推進跨境電商、市場采購貿(mào)易方式等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，積極支持新能源汽車等重點產(chǎn)品出口，暢通外貿(mào)企業(yè)抓訂單渠道，為企業(yè)參展、洽談提供更多便利，幫助企業(yè)提升匯率等風(fēng)險應(yīng)對能力。二是加大力度穩(wěn)外資，抓緊推出促進制造業(yè)引資、設(shè)立外資研發(fā)中心等新一批穩(wěn)外資政策，加強全流程服務(wù)和全方位保障，推動一批重點外資項目落地。三是積極有效促消費，進一步促進汽車、家電、家居等重點領(lǐng)域消費，加大針對性紓困幫扶力度，支持餐飲、住宿等行業(yè)恢復(fù)發(fā)展，在嚴(yán)格做好疫情防控的前提下，持續(xù)辦好消費促進活動，積極打造消費新場景，完善城鄉(xiāng)商貿(mào)流通體系，大力推動農(nóng)村消費。

有力有度有效用好政策工具

國務(wù)院常務(wù)會議提出，在3000億元政策性開發(fā)性金融工具已落到項目的基礎(chǔ)上，再增加3000億元以上額度；依法用好5000多億元專項債地方結(jié)存限額，10月底前發(fā)行完畢。

楊蔭凱表示，這是當(dāng)前形勢下擴大有效投資的重要舉措。下一步，國家發(fā)改委將會同有關(guān)方面按照“資金跟著項目走”的要求，采取有力措施，推動這些資金能夠盡快形成實物工作量。“我們將督促各方面抓住今年三季度施工黃金期，加快項目建設(shè)實施，盡快發(fā)揮投資的效益，推動中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項債券以及政策性開發(fā)性金融工具協(xié)調(diào)配合、共同發(fā)力。同時，積極吸引社會資本參與重大項目建設(shè)，促進投資穩(wěn)定增長，不斷鞏固經(jīng)濟回升向好的勢頭。”楊蔭凱說。

對于當(dāng)前的貨幣政策，劉國強表示，中國高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，率先實現(xiàn)經(jīng)濟正增長，使中國有條件也有必要實施正常的貨幣政策，堅持不搞“大水漫灌”，不超發(fā)貨幣，沒有把工具箱掏空。所以當(dāng)前中國貨幣政策的空間還比較充足，政策工具豐富。“下一步，我們將堅持穩(wěn)健的貨幣政策，有力有度有效用好政策工具，兼顧好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)與穩(wěn)通脹的關(guān)系，應(yīng)對好各種風(fēng)險挑戰(zhàn)。”劉國強說。

歐文漢表示，下一步，財政部門將依法盤活地方政府專項債務(wù)限額存量，更好發(fā)揮專項債券資金撬動作用；緩繳部分行政事業(yè)性收費，助力企業(yè)和個體工商戶減負(fù)紓困；支持用好政策性開發(fā)性金融工具，推動重要項目有序落地。

“中國作為世界第二大經(jīng)濟體，具備足夠的發(fā)展韌性，隨著已部署政策措施的落地見效，我們有理由相信，中國能夠保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。”楊蔭凱說。