構建終身教育資歷框架：粵港的比較

□李雪嬋 賀憲春 關燕桃 何麗萍

一、背景

2017年7月,《深化粵港澳合作推進大灣區建設框架協議》對推動粵港澳大灣區建設作了規劃和部署。同年10月，習近平總書記在黨的十九大報告中重申“以粵港澳大灣區建設、粵港澳合作、泛珠三角區域合作等為重點，全面推進內地同香港、澳門互利合作”。2019年2月，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提出“完善國際化人才培養模式，加強人才國際交流合作，推進職業資格國際互認。完善人才激勵機制，健全人才雙向流動機制，為人才跨地區、跨行業、跨體制流動提供便利條件”。2020年11月，《粵港澳大灣區高等教育合作發展規劃》明確提出“探索構建大灣區資歷框架體系”。2021年3月,《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出“深入推進重點領域規則銜接、機制對接”。粵港澳大灣區（以下稱灣區）從規劃部署到國家戰略的前瞻性提出，歷時多年,目前灣區建設如火如荼，已成為我國開放程度最高、經濟活力最強的區域之一，越發突顯在國家發展大局中的基礎性、長遠性和戰略性價值，在建設灣區教育和人才高地的宏觀背景下，如何推動灣區教育一體化發展、實現灣區規則銜接和貫通各類教育、促進人才跨地區、跨行業、跨體制流動是當前值得深入探討的一個重大課題。

二、粵港資歷框架發展現狀

資歷框架起源于20世紀80年代末，據不完全統計，全世界有161 個國家建立或采用了資歷框架，占193 個主權國家的83.4%[1]。資歷框架是以勞動力市場需求為導向，對學習者掌握的知識、技能、能力、態度等進行標準化評價的制度。資歷框架作為促進人的全面發展和終身發展，推動建設教育強國、人力資源強國和技能型社會的重要政策工具，其戰略意義和現實價值已被廣泛接受。

我國香港2000年在《教育白皮書》中首次提出資歷架構的概念，2002年開始研制，2008年正式推行，經過十幾年的醞釀和發展，已經形成以“資歷學分”為通用貨幣和以“資歷等級”為評價基礎的較為成熟的資歷架構建設和運營模式，香港資歷架構對香港經濟社會的發展、人力資源的開發、培訓市場的規范以及終身教育體系的構建等方面都發揮了重要作用[2]，有力提升了香港人力資源素質，推動了以能力為導向的多元化資歷的人才評價發展模式。

廣東開放大學2012年牽頭組織相關單位啟動《廣東終身教育資歷框架等級標準》研制工作，并于2017年由廣東省質量技術監督局（現為廣東市場監督管理局）發布實施，標志著中國內地首個區域終身教育資歷框架在廣東正式建立。作為內地首個資歷框架，廣東終身教育資歷框架（以下簡稱廣東資歷框架） 在推動技能型社會和學習型社會建設，助力新時代教育評價改革，服務灣區建設和鄉村振興戰略等方面進行了積極的探索和實踐，形成了以資歷框架為邏輯、以等級標準為基石、以質量保證為核心、以資歷名冊為中心的政府主導多元主體協同推進特色鮮明的資歷框架建設的廣東模式，產生了廣泛影響，成為廣東學習型社會建設的重要制度，為國家資歷框架建設提供了經驗[3]。

三、粵港資歷框架研究目的、方法和價值

本文采用比較研究法,對粵港資歷框架的立法和治理模式、資歷等級和通用標準、行業資歷等級標準、學分成果認證、技術支撐平臺等內容進行剖析與比較，對粵港資歷框架的差異性和同一性進行整體性研究，找尋它們各自特點、特色、優勢及不足。比較研究粵港資歷框架具有以下三個方面的價值：一是促進粵港資歷框架對接，實現大灣區資歷和學習成果互認。粵港已實施資歷框架并簽署了資歷框架合作意向書，為教育規則銜接奠定了堅實的基礎，灣區應率先統一教育方面的規則實現教育一體化。比較研究粵港資歷框架有助于明晰兩地資歷框架對接所存在的問題，特別有助于廣東資歷框架按照國際對接的十項原則針對性地補齊短板，有助于了解粵港資歷框架在實施機構、資歷級別和通用指標、學分制度、資歷名冊建設的政策及程序、符合國際標準的質量保證等六個方面的差距。二是有利于實現香港資歷架構與廣東資歷框架共同發展。“‘一國兩制’是我們的制度優勢，兩種規則的比較融合可以產生化學反應”[4]，香港資歷架構“既汲取了西方國家資歷架構和質量保證的養料，又兼具東方儒家思想在教育上的延續”[5]，廣東資歷框架既具有國際上終身教育資歷框架的通用功能，又具有學分銀行管理制度的創新特色與優勢，粵港資歷框架的比較與融合，有利于雙方博采眾長共同發展，有利于廣東資歷框架內涵建設和國際發展，有利于增加香港對內地資歷框架文化和學分銀行制度的認同，有利于香港資歷架構拓展新空間。三是為國家資歷框架建設提供重要參考和樣板。《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《國家職業教育改革實施方案》《推進粵港澳大灣區高等教育合作發展規劃》 等文件先后提出要建立國家資歷框架，國家資歷框架建設已上升到國家教育發展戰略層面的要求，粵港資歷框架比較的研究結果，融合了粵港資歷框架建設的優勢與特色，反映了資歷框架發展的新方向，為建設具有中國特色、與國際接軌的國家資歷框架提供了重要遵循。

四、粵港資歷框架研究結果和分析

（一）粵港資歷框架的立法和治理模式分析

資歷框架是社會治理進步的顯著特征，它是政府組織、社會組織和市場共同參與社會治理的一種模式，它基于資歷等級和通用標準將各級各類資歷統一到一個框架，拓寬終身學習通道，為社會成員的學業提升、職業晉升和社會上升提供終身學習階梯[1]。

1.粵港資歷框架實施的立法比較。香港資歷架構立法工作先后持續了五年，立法先行的法治思維和法治方式是香港資歷架構的治理亮點。2002年2月，香港教育局（前身為香港教育統籌局）委托羅兵咸永道會計師事務所對香港設立資歷架構及質量保證機制進行了研究，同年9月，羅兵咸永道會計師事務所提交《設立資歷架構及其相關質量保證機制》報告。隨后，香港教育局用了一年多的時間將該報告先后向立法會和公眾咨詢，2007年通過的《香港學術及職業資歷評審條例》（第1150 章、第592章）為教育局設立資歷架構及其相關質量保證機制提供了法律框架[6]，條例明確提出，由香港學術及職業資歷評審局（以下簡稱香港評審局）作為第三方評審機構負責資歷框架下的質量保證工作，并擔任資歷架構下的評審當局及資歷名冊當局。

廣東資歷框架于2017年以地方標準的形式推出，2018年出臺的《廣東省職業教育條例》，為設立學分銀行制度和資歷框架體系奠定了法律基礎，2019年以省政府公報的形式發布了高等教育學分認定和轉換制度。但總體而言，廣東資歷框架建設的合法性需要深入研究和系統規劃，要從立法層面確保決策機構、咨詢機構、運行及管理機構、評審機構等治理相關方的權利得到保證，權力得到規制，建設與應用更加規范。

2.粵港資歷框架實施的治理模式比較。香港資歷架構在治理中堅持“有限政府”的底線[7]，重視發揮市場和社會組織的自我調節能力，香港資歷架構治理主體包括資歷架構秘書處、香港評審局、行業培訓咨詢委員會（以下稱咨委會）和評估機構等（見圖1），其中香港評審局具有獨立的法定地位，各咨委會由香港教育局協助成立，負責制訂能力標準說明，咨委會成員包括行業主要雇主、雇員、專業團體及監管機構代表等。職業訓練局是香港教育局委托的獨立評估機構，負責各行業過往資歷的認可。資歷架構秘書處負責資歷框架的實施與推廣，直接受香港教育局管轄。上述主體多元參與協同運行，在治理進程中以響應香港教育發展為己任，而香港特區政府為支持或吸引利益群體參與資歷架構，設置了資歷架構基金支持資歷架構的運行。資助計劃包括：培訓機構、資歷名冊、過往資歷認可、評估機構、建設能力為本的課程等，其中過往資歷認可的資助費用高達100%。

廣東資歷框架在治理中堅持學分銀行管理制度下以政府組織為主多元主體協同推進的模式（見圖2），它由廣東省教育體制改革領導小組統籌領導和協調，廣東省教育廳主辦和管理，廣東開放大學、廣東省人力資源和社會保障廳等協同建設。廣東省教育廳還設立決策機構、咨詢機構、管理與執行機構分別負責廣東資歷框架的決策、咨詢、管理與運行，設立第三方質量保證機構負責資歷評審和資歷名冊的管理。

香港資歷架構統籌規劃、立法先行、質量為本、政府組織適度適時介入、激勵社會組織自我調節和自我創新的治理模式值得廣東學習和借鑒。而廣東資歷框架標準引領、創新發展學分銀行制度、政府組織全力介入、社會組織協調建設的治理模式符合實際并具有中國特色。粵港治理模式的不同，與制度環境、文化差異和資歷框架的發展階段有關，同時相對香港而言，廣東資歷框架是一項體量更大、范圍更廣、改革更為復雜的社會工程，資歷框架在探索階段需要政府的行政推動和政府組織全力支持。基于學分銀行制度創新廣東資歷框架的法治水平，逐步發揮非政府組織的自我治理能力并最終形成“小政府大社會”的治理模式是廣東資歷框架的努力方向和戰略目標。

（二）粵港資歷框架等級和通用標準比較

資歷框架的核心要素包括資歷類型、資歷等級和通用標準。香港資歷架構是香港教育局2008年推出的一個7 級資歷級別制度，涵蓋學術、職業及持續教育界別的資歷，并從知識及智能，過程，應用能力、自主性及問責性，溝通能力、信息通訊技術及運算能力四個維度確立了各級別的客觀標準，香港資歷架構有四個重要部分，分別是資歷級別、資歷名銜、資歷學分和學分累積及轉移，資歷級別反映學習內容的深淺程度，資歷名銜反映資歷學科范疇，資歷學分顯示取得有關資歷所需的學習量，學分累積及轉移旨在促進學分認可及轉移、減少重復學習，有效支援終身學習。廣東資歷框架在政府部門的統籌領導下，于2017年由廣東省質量技術監督局以地方標準形式推出，其中資歷類型分為普通教育、職業教育和培訓及業績三大類，資歷等級分為7 級，1 級最低，7 級最高，明確了資歷類型、資歷等級及其相互關系，并從知識、技能、能力三個維度描述了各等級的標準,為各級各類教育的溝通銜接提供了共同的參照。

粵港資歷框架都是綜合性7 級的框架，具有國際上通行的資歷框架功能及特點，資歷類型涵蓋學歷教育及培訓業績，通用指標均指向廣義上的知識、技能和能力[1]。如表1所示，粵港資歷框架最高級（7 級）都是博士，但香港資歷架構最低級（1 級）為中三（即初三），而廣東資歷框架為了覆蓋全體社會成員終身學習的需求和體現終身教育屬性，將最低級（1 級）設為小學，這是粵港資歷框架等級設置方面的不同。另外，粵港資歷框架的描述維度也存在差異，廣東資歷框架為知識、技能和能力三維度，香港資歷架構為知識和智能，過程，應用能力、自主性及問責性，溝通能力、信息通訊技術和運算能力四維度，但比較研究后發現，將粵港資歷框架的核心指標進行組合比較是可以匹配對接的，基于最佳匹配原則廣東資歷框架2—7 級與香港資歷架構2—7 級是匹配和對接的，如表2所示，廣東的第2級與香港的第1 級，廣東的第3 級與香港的第2級、第3 級，廣東的第4 級與香港的第4 級，廣東的第5 級與香港的第5 級，廣東的第6 級與香港的第6 級，廣東的第7 級與香港的第7 級標準的通用要求及程度是相近的。

表1 粵港資歷框架等級和通用指標

表2 粵港資歷框架資歷等級和通用指標的比較

（三）粵港行業資歷等級標準建設和應用比較

行業資歷等級標準是以行業需要的能力為核心，系統客觀反映工作職能范疇下從業人員所需要的技能、知識及成效標準，是崗位招聘、過往資歷、內部培訓和開發能力為本課程的參照和基礎。截至2019年，香港教育局已協助不同行業成立了23 個咨委會，研制并發布了23 個行業共48 套《能力標準說明》（Specification of Competency Standards，SCS），涵蓋香港整體勞動人口53%以上[8]。另外，香港還制定了《通用（基礎）能力說明》，列出資歷架構級別1 至4 級的基礎通用技能：即英語、中文（包括粵語及普通話）、資訊科技及運算[9]。廣東目前已成立4個由學會、協會、商會、聯合會、產業技術聯盟、教育培訓機構及相關市場主體組成的行業資歷等級標準起草工作小組，開發了汽車業、物流業（冷鏈）、機械制造業、自動化技術等4 個行業資歷等級標準并以團體標準形式發布，形成了與國際接軌、符合廣東實際的標準化的研制模型和開發范式。

從行業資歷等級標準開發的邏輯路徑來看,粵港是一致的，都遵循確定主要職能范疇、分析核心能力、以能力單元來表達的技術路線。能力單元是一系列可描述、可量化、不可再分的最小單元,包括名稱、應用范圍、級別、學分、能力等內容。但粵港制度環境及行業生態存在差異，行業資歷等級標準建設存在四個方面的不同：一是發布形式不同。廣東以團體標準的形式在全國團體標準信息管理平臺發布，團體標準具有快速響應市場需求，迅速跟進新技術、新產品和新要求，機制靈活等特點，是廣東激發市場主體活力的舉措之一。香港采用咨委會審定、香港評審局調適的機制，一般在資歷架構網站直接公開。二是工作機制不同。香港形成了行業咨委會審定、專業撰寫人撰寫、SCS 編撰專責小組全程指導、焦點小組全程咨詢、香港評審局調適、資歷架構秘書處項目管理環環相扣、高質高效的工作機制。廣東由起草工作小組撰寫、專家組審定、學分銀行管理中心負責項目管理。三是開發流程不同。香港開發流程包括環境掃描、職能描述、職務及能力要求、制訂能力標準說明、業界咨詢及調適等5 個階段，廣東開發流程符合標準化的要求，包括制訂工作方案、開展行業調研、研制職能結構圖、制訂能力標準草案、征求意見、編制能力標準送審稿、編制能力標準報批稿、編制能力標準公告和推廣應用及完善等13 個階段。四是應用機制不同。廣東行業資歷等級標準尚處于探索和試點階段，而香港《能力標準說明》已形成資歷架構秘書處、香港評審局、咨委會合理分工和良性互動、資歷架構資金專項資助的應用機制。截至2022年5月，香港以《能力標準說明》為基準，已開發鐘表業、美發業、印刷及出版業等課程488 門，推動汽車、美容、物流、汽車等18個行業推行過往資歷認可機制，建設了過往資歷703 個，截至2022年4月30日，過往資歷認可的評估機構共發出85,016 張資歷證明書，涉及的群體年齡在17—84 歲之間。綜上，粵港行業資歷等級標準各有優勢與特色，香港能力標準說明的研發和應用已經非常成熟，廣東具有標準化的特色，但工作機制和應用機制有待完善。

（四）粵港學習成果認證模式比較

學習成果認證是指將學習者通過各種學習方式獲得的知識、技能、能力等，按照資歷框架質量標準，經過評審給予認可的機制。本文的學習成果認證是指以學歷教育為參照，對非正規和非正式的學習成果進行認證，包括質量保證機制、機構學習成果認證和個人學習成果認證。非正規和非正式學習成果認證對于提升個人自尊、激勵終身學習、增強就業能力等具有重要價值，備受國內外關注和重視[10］。

1.質量保證機制的比較。質量保證機制包括機構和制度，其中制度又包括內部質量保證、外部質量評審及成效為本的評價標準。香港在質量保證機制方面走在了國際前沿，經過多年的運行和完善，已實現了高度國際化，其法制性、科學性、先進性和有效性獲國際高度認同，其相關政策、程序及工作模式經高等教育質量保證國際網絡（INQAAHE）評估達到國際水平[11]。一有法定的第三方評審機構。二有嚴格的評審標準和評審流程。香港采用四階段質量保證程序，分別為初步評估、課程評審、學科范圍評審及機構定期復審； 評審標準及準則是參照資歷架構成效為本的資歷級別通用指標，列明了學習成果認證的最低要求。三有嚴謹的內外部相結合的質量保證制度。香港資歷架構一直強調教育和培訓機構需要建立并不斷完善內部質量保證機制，外部質量評審不能取代營辦者的內部質量保證機制，內外質量保證制度要相輔相成。

廣東目前正在香港的協助下建立資歷框架學習成果認證的質量保證制度，但內地在終身教育立法的理論層面和實踐層面缺乏基礎，立法比較困難。

2.機構學習成果認證的比較。根據《學術及職業資歷評審條例》（第592 章），香港評審局負責除了香港城巿大學、香港浸會大學、嶺南大學、香港中文大學、香港教育大學、香港都會大學、香港理工大學、香港科技大學及香港大學9 所院校以外的教育培訓機構所開辦的學術及職業專才課程的評審。香港評審局根據四階段質量保證程序對營辦者及其課程進行評審，旨在透過不同階段的評估，培養和確認營辦者基本能力及持續優化效力。廣東做法與香港類似，除學校開辦的學歷類學習成果外，教育培訓機構所開辦的非學歷類課程都由第三方質量保證機構進行評審。

3.個人學習成果認證的比較。個人通過非正規教育和非正式學習獲得的學習成果可以轉變為學分或資歷，減少重復學習、實現各級各類學習成果的溝通和銜接、拓寬人才成長通道。

第一，學分認定和轉換。粵港兩地先后出臺了學分認定和轉換相關制度，推動資歷框架進入操作層面。香港參考國際經驗和香港教育培訓機構的現行機制，于2014年7月頒發了《香港資歷架構學分累積與轉移：政策及原則》，文件闡明通過非正規及非正式學習而獲得的學分與通過其他評估方式獲得的學分具有同等法律效力;強調學分累積與轉換制度的學術完整性、合理性、靈活性和依據性;強調學分轉換制度及程序必須基于嚴謹的內外質量保證機制，學分轉移安排和互認協議應由相關質量保證當局審核，培訓機構要對比和關注學分轉移后學習者的學習質量，要連同質量保證機構定期開展全面評估等[12]。廣東2019年發布了《廣東省教育廳關于高等教育學分認定和轉換工作實施意見》，文件強調以學習者為中心、以高等學校為主體、實質等效、規范有序等原則，明確了學歷教育課程、在線課程、國家職業資格證書、培訓證書、創新創業、科學研究、社會服務、競賽獎勵等認定和轉換的標準與方法。

從制度本身而言，粵港學分認定和轉換制度在質量保證、實施范圍、實施模式等方面存在差異：一是質量保證要求不同。香港學分累積和轉移制度及程序均要經過香港評審局的外部評審，內部也要建立定期檢討和評估的機制，廣東學分認定和轉換主要以院校內部質量控制為主。二是實施范圍不同。香港目前共有3134 個資歷（1—7 級）建立了學分累積和轉移制度，占資歷名冊資歷總數近40%，廣東僅在高等教育專科、本科2 個學歷類資歷推行學分認定和轉換制度。三是實施模式不同。香港基于資歷架構以學習成果為依據，以資歷學分為通用貨幣開展學分累積和轉移，廣東學分認定和轉換目前沒有實施資歷學分制度。但從發展趨勢來看，粵港學分認定和轉換無論在目標、理念還是實施層面都是一致的，廣東已啟動修訂學分認定和轉換制度，將逐步建立學分認定和轉換工作的質量保證機制和資歷學分制度。

第二，過往資歷的認可。以行業資歷等級標準為基準，認可從業人員在崗位上積累的知識、技能和能力并頒發資歷證書是粵港的共同做法，但廣東更關注技術技能人才的品德、業績和能力，強調淡化學歷要求，故粵港在過往資歷認可范圍方面略有不同，廣東認可范圍為2—6 級，香港認定范圍為1—4 級。

（五）粵港資歷框架技術支撐平臺比較

粵港都建設了基于大數據分析和人工智能技術的技術平臺支撐資歷框架的實施。香港技術平臺基于香港資歷架構，包括門戶網站、質量管理系統（QMS），其中質量管理系統又包括電子服務平臺（e-Portal）、學歷評估服務平臺（i-Portal）、評審管理系統三大部分（見圖3）。香港資歷架構技術平臺主要功能包括：一是支撐資歷名冊（HKQR）、學分累積和轉移中央數據庫（CAT）的建設與運用。二是支撐香港評審局的線上質量保證工作，如職業課程評審和個人學歷評估等。三是建構質量文化，以客觀和系統化的數據作為決策的依據，提升內部知識管理及提高工作效率。

廣東技術平臺基于資歷框架和學分銀行制度，以營造“人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才”的終身學習氛圍為建設目標，以實施終身學習策略、推動教育評價改革、暢通人才成長通道、突顯學習者的資歷價值和社會價值為核心要素，構建基于數據融通的賦能新生態。它的功能主要包括：一是為各類群體賦能。為學習者、教育培訓機構、質量保證機構、評估機構、用人單位、政府管理部門等提供學習成果認證、人才推薦或多元評價、優化人力資源配置等服務，賦能學習型社會建設。二是服務全民終身學習，支撐廣東資歷名冊和終身學習檔案庫建設。三是基于數據融通生態下，研究并突顯數據背后的價值。圖4是廣東資歷框架技術平臺的業務功能圖，從圖中看到，學習者通過資歷畫像可全面掌握個人終身學習資歷價值，獲取職業發展建議，選擇有質量保證的多樣化的成長路徑；用人單位可實施資歷框架下多元化資歷的人才評價，院校及培訓機構可作為深化人才培養改革的重要參考，政府部門可作為優化人力資源配置的重要支撐等。

綜上，粵港技術平臺的建設目標、功能定位方面存在比較大的不同，香港資歷架構技術平臺是基于線上質量評審和建構質量文化，廣東資歷框架技術平臺是聚焦于為各類群體賦能和打造終身學習氛圍。

五、討論

本文以粵港資歷框架為例，對資歷框架建設的關鍵問題進行了比較分析，現對粵港資歷框架綜合討論如下。

一是動力機制不同。粵港資歷框架都強調以市場為主導，采用政府組織、院校、行業、企業和培訓機構等多元主體協同治理和發展模式。但香港資歷架構倡導政府適度介入、市場驅動、社會組織主導的原則，高度關注學習成果認證的質量、客觀、公正和符合國際標準，聚焦服務知識型經濟體系的人力資源建設，以服務社會、行業企業和學習者多元發展為己任，故香港資歷架構的社會和國際認可度非常高。相比較而言，廣東資歷框架的發展動力機制仍屬于“行政推動、政府主導”局面，市場和社會組織多元主體積極參與的“小政府大社會”的動力機制尚未形成。

二是建設模式不同。廣東采用“資歷框架+學分銀行制度+學習成果認證+一體化技術平臺” 的建設模式，香港采用“資歷構架+學習成果認證”的建設模式。在廣東建設模式中，學分銀行制度和技術平臺有力推動了資歷框架的實施，學分銀行制度是基于廣東資歷框架及等級標準，對各類學習成果進行認證、積累和轉換的管理制度，技術平臺是資歷框架、學分銀行、學習成果認證的技術支撐，支持廣東資歷名冊、終身學習成果檔案庫和數據融通的綜合性平臺，為學習者、教育培訓機構、質量保證機構、評估機構、用人單位、政府管理部門等不同群體提供一體化、個性化和智能化的終身學習服務。其中終身學習電子檔案建設是技術平臺的一個重要任務，它主要存儲個人信息、學習經歷、工作經歷、學習成果及轉換記錄，記錄學習者在不同教育培訓機構、通過不同渠道獲得的學習成果，目前廣東終身學習成果檔案庫已建立終身學習賬戶102 萬戶，存入學習成果1400 多萬條，海量的數據為分析學習成果背后的社會價值和職業發展規律奠定了堅實的基礎。在香港資歷架構建設模式中，沒有學分銀行制度，沒有建設綜合性技術平臺，因而沒有匯集和分析學習者終身學習檔案的相關功能，技術平臺僅限為社會成員提供線上評審服務，相比較而言，廣東資歷框架建設模式中的學分銀行制度和技術平臺功能更強大，應用場景更豐富，更具有終身服務的鮮明特色，廣東建設模式能為香港資歷架構提供新的拓展途徑。

三是發展階段不同。香港資歷架構于2002年提出，2008年正式推行，已經積累了15年的運營經驗。廣東資歷框架于2017年發布實施，至今已有8年的時間。如果將資歷框架發展分為醞釀期、嘗試期、探索期及成熟期四個階段[13]，香港資歷架構已進入高質量發展的成熟期，香港資歷架構建設統籌規劃、立法先行、質量為本、多元主體交互存在并共生共長，成為保證香港教育終身化和香港社會學習化的重要教育制度，形成一套與國際互認的制度體系和成熟模式。截至2022年6月，香港資歷名冊中共有8445 個資歷，涉及約270 所資歷營辦機構。廣東資歷框架是內地第一個區域性的終身教育資歷框架，填補了國內教育領域標準的空白，但從實施效果來看仍處于探索期，資歷名冊建設、資歷學分制度、質量保證機制正在建設中，資歷框架的法定地位、質量保證機構的法定職能將成為影響廣東資歷框架運作與推廣的關鍵問題。香港資歷架構在系統性、法制性、國際性、認受性等方面取得的巨大成效可助力廣東資歷框架快速進入成熟期并實現國際化發展，同時為建立國家資歷框架提供重要參考。

六、結語

粵港毗鄰相依的地理區位決定了兩地在資歷框架建設方面必然密切關聯,不可分割。粵港都采用政府直接管制與間接調控相結合的方式，在制度建設、標準建設、質量保證機制和實施策略等方面存在相互耦合的現象,但鑒于兩地在法律制度、經濟發展程度特別是資歷框架發展程度等方面的不同,粵港資歷框架在動力機制、建設模式和發展階段等方面存在差異，卻又各具特色，可以相互借鑒共同發展，實現粵港資歷框架的對接和灣區教育一體化。

從粵港資歷框架的建設經驗來看，構建終身教育資歷框架包括六大任務：一是要法律支撐。依法治理資歷框架是國際慣例，也是本土需要，是確保資歷框架的認受性、有效性、專業性和公信力的關鍵。二是要建立基于資歷框架下的學分銀行制度。學分銀行制度對構建一體化、智能化和個性化的終身服務體系，豐富終身教育場景，拓展資歷框架應用價值具有非常重要的作用。三是要建立治理策略動態調整的機制。資歷框架發展中涉及眾多利益相關方，如政府部門、教育培訓機構、行業企業等，在不同發展階段治理策略有所不同，在資歷框架的探索期，需要政府力量行政推動或干預，政府組織在治理網絡中處于主導地位。在資歷框架成熟期，需要依靠市場和社會組織的自我調節能力，使處于同一個治理網絡中的多元主體協調合作、彼此依存、共擔風險，此時社會組織在治理網絡中處于主導地位。四是要建立質量保證機制。質量保證機制是確保學習成果認證權威與公信力的關鍵，是資歷架構良性運行和持續發展的前提。資歷框架下的質量保證機制一般包括法定的第三方評審機構、等級標準（或通用指標）、內外結合的質量保證制度、成效為本的評價標準。五是要發布資歷等級標準。以團體標準形式發布行業資歷等級標準，激發市場活力，為建立過往資歷認可機制、開發能力為本課程和服務全民終身學習奠定基礎。六是要建設一體化技術平臺。技術平臺是資歷框架的理論內涵和核心價值技術化的表現形式，是豐富和提升終身教育體系服務能力和社會價值的重要載體，資歷框架下技術平臺應基于連接思維和數據治理視角進行一體化、智能化和人性化的設計，打造面向人人、惠及人人、適合人人的公平有質量的終身教育體系，實現全民終身學習透明化、人才評價多元化、職業發展社會化、人才培養市場化和人力資源配置精準化。