廢約與南京國民政府外交體制的調整*

劉利民

一、黨國外交體制下的廢約外交決策與執行

1928年10月3日，《訓政綱領》確立了國民黨的最高權力。1929年3月21日，國民黨又通過《確定訓政時期黨政府人民行使政權治權之分際及方略案》，公布《訓政綱領》。這就確立了訓政時期國民黨、國民政府與民眾之間的權力關系。這個權力結構在1931年6月1日頒布的《中華民國訓政時期約法》中以根本大法形式確認。外交權力模式相應納入黨國體制。

根據訓政綱領，最高決策機關為國民黨全國代表大會。因此，從外交的角度看，全代會是外交權力模式的最高機構，以決議和宣言形式決定對外根本方針。其制定的外交方針國民政府必須執行，如1924年國民黨一大宣言確定包括取消一切不平等條約、重訂雙方平等互尊主權之條約在內的七項對外政策，國民黨二大宣言、三大宣言相繼重申了取消不平等條約方針，這些宣言、決議案構成后來國民政府廢約政策的來源。在全代會閉會期間，則由國民黨中央執行委員會代行職權，成為平時決策機構。中執委及其常委會負責監督全代會的決議、方針的實施，負責國民政府的組成，監督政府報告。因此，就平時政策的制定來看，中執委及其常委會居于最高地位。從外交政策的制定、執行程序看，中執委做決定，要求國民政府遵照，令行政院轉飭外交部辦理。所以，廢約工作進行是基于中執委的命令。

從上述可知，這一時期外交體制大體上是黨國外交。國民黨中央機構集中掌握外交大權。……