政策工具視角下我國(guó)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)政策文本研究

單瑩，劉廣文，李士雪

1.山東大學(xué)齊魯醫(yī)學(xué)院公共衛(wèi)生學(xué)院衛(wèi)生管理與政策研究中心，山東 濟(jì)南 250012 2.國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)與政策研究重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室(山東大學(xué))，山東 濟(jì)南 250012

我國(guó)疾病預(yù)防控制體系經(jīng)歷了20余年的改革與發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)大量政策支撐體系的建設(shè)和完善，并在體制機(jī)制、職能定位、設(shè)備設(shè)施、人員隊(duì)伍建設(shè)方面取得積極成效[1]。新冠肺炎疫情是百年來(lái)全球發(fā)生的最嚴(yán)重的傳染病大流行，對(duì)于我國(guó)國(guó)家治理能力和治理體系也是一次大考。疾病預(yù)防控制體系在疫情防控中發(fā)揮巨大作用，展現(xiàn)出極大優(yōu)勢(shì)，也暴露出諸多問(wèn)題，亟待改革完善。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要把全國(guó)疾控體系建設(shè)作為一項(xiàng)根本性建設(shè)來(lái)抓”[2]，2021年5月，國(guó)家疾控局正式掛牌成立，預(yù)示著疾控體系即將迎來(lái)一輪改革的熱潮。本研究旨在基于政策工具視角，梳理2001—2021年國(guó)家層面發(fā)布的疾控體系建設(shè)相關(guān)政策文件，分析當(dāng)前我國(guó)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)政策體系的結(jié)構(gòu)與特點(diǎn)，為后續(xù)政策優(yōu)化提供理論參考。

1 資料與方法

1.1 資料來(lái)源和研究對(duì)象

本研究對(duì)我國(guó)國(guó)家層面發(fā)布的疾病預(yù)防控制體系建設(shè)相關(guān)政策文件進(jìn)行了全面收集，政策文本來(lái)源于國(guó)務(wù)院、中國(guó)政府網(wǎng)、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)等部位及其下屬機(jī)構(gòu)等的官方網(wǎng)站，并以 CNKI 政府文件數(shù)據(jù)庫(kù)為補(bǔ)充檢索，政策收集時(shí)間截止到 2021年7月15日，共收集到與研究相關(guān)的文件25份，具體見(jiàn)表1。

表1 2001—2021我國(guó)中央政府層面疾病預(yù)防控制體系建設(shè)相關(guān)政策文本