新冠肺炎疫情防控協(xié)同治理的常態(tài)化轉(zhuǎn)型：以無錫為例

陸穎慧，吳素雄

1. 溫州醫(yī)科大學(xué)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育學(xué)院；2. 溫州醫(yī)科大學(xué)公共衛(wèi)生與管理學(xué)院，浙江 溫州 325035

國家治理現(xiàn)代化在新冠肺炎疫情考驗下對我國公共衛(wèi)生安全提出新的要求，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革2021年重點工作任務(wù)的通知》指出：新冠肺炎疫情的防控工作要將常態(tài)化防控和局部應(yīng)急處理進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，做好外防輸入、內(nèi)防反彈各項的工作。新冠肺炎疫情治理既要控制突發(fā)性局部疫情蔓延，又要注意常態(tài)化疫情防控；既要提高國家治理效益，又要鼓勵社會各主體的有序協(xié)同參與。無錫市新冠肺炎疫情治理轉(zhuǎn)型既有經(jīng)驗也有問題，其白熱化和常態(tài)化階段協(xié)同治理的具體實踐具有一定的典型性，對我國當(dāng)下新冠肺炎疫情的防控應(yīng)當(dāng)具有借鑒意義。

1 無錫新冠肺炎疫情協(xié)同治理轉(zhuǎn)型實踐

國家治理的“協(xié)同機(jī)制”強(qiáng)調(diào)，政府、非營利組織、社會組織、公民等利益相關(guān)主體作為社會掌管者在社會治理中需要建立系統(tǒng)的合作機(jī)制，該機(jī)制的協(xié)同過程在多次公共衛(wèi)生治理轉(zhuǎn)型中起到了關(guān)鍵作用[1]。新冠肺炎疫情大考下，無錫市將醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾控機(jī)構(gòu)、基層部門、人民政府和社會組織五大社會主體采用不同的組織形式融入到公共衛(wèi)生協(xié)同治理過程中，完善了無錫市的突發(fā)性公共衛(wèi)生危機(jī)的協(xié)同治理模式。

1.1 新冠肺炎疫情防控白熱化階段具體實踐

無錫新冠肺炎疫情防控的白熱化階段始于2019年12月，具體實踐采用全局控制、協(xié)調(diào)配合模式(圖1)。……