中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)踐歷程、歷史經(jīng)驗(yàn)與未來展望

中國科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院創(chuàng)新支部課題組

執(zhí)筆人：眭紀(jì)剛 郭京京 康 瑾 劉安琪

責(zé)任編輯：雙艷珍

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。社會主義社會必須建立在高度發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力基礎(chǔ)上。1921年，中國共產(chǎn)黨就是以先進(jìn)生產(chǎn)力的代表走上歷史舞臺的，中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)與歷史使命，決定了它必須以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為己任，踐行為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心使命。一百多年來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民不懈奮斗，把中國的創(chuàng)新發(fā)展不斷推向新的階段。

一、黨引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)踐歷程

1.新民主主義革命時(shí)期（1921—1949 年）。這一時(shí)期，我國處于半殖民地半封建社會，連年戰(zhàn)爭導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)積貧積弱。盡管我國尚未形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，但是我們黨創(chuàng)新發(fā)展的思想正在醞釀。以“愛國、進(jìn)步、民主、科學(xué)”為主要內(nèi)容的五四精神為中國共產(chǎn)黨的成立做了思想上的準(zhǔn)備。革命戰(zhàn)爭年代，黨在軍事斗爭過程中多次強(qiáng)調(diào)通過促進(jìn)科學(xué)技術(shù)發(fā)展帶動經(jīng)濟(jì)和軍事建設(shè)，推動了新民主主義革命走向勝利。1938 年，毛澤東在《論持久戰(zhàn)》一文中指出“革新軍制離不了現(xiàn)代化”。為了促進(jìn)科學(xué)研究，我們黨在1940 年2 月成立延安自然科學(xué)研究院。1945年，毛澤東在黨的七大上指出，“中國工人階級的任務(wù)不但是為著建立新民主主義國家而斗爭，而且是為著中國的工業(yè)化和農(nóng)業(yè)近代化而斗爭”。

2.優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)時(shí)期（1949—1978 年）。新中國成立后，為了快速實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，我們黨開始著手制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，以促進(jìn)本土產(chǎn)業(yè)特別是重工業(yè)的發(fā)展，保障國家安全。1953—1957年，我國實(shí)施第一個(gè)五年規(guī)劃，在蘇聯(lián)的技術(shù)援助下，集中主要力量進(jìn)行以156 個(gè)建設(shè)項(xiàng)目為中心的工業(yè)建設(shè)。為了促進(jìn)科技發(fā)展，同時(shí)發(fā)揮科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，中共中央、國務(wù)院制定《1956—1967 年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃》，旨在整合全國科技資源，建立國家科技體系。1963年12 月，中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《1963—1972 年科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》，確定了“自力更生、迎頭趕上”的發(fā)展方針，強(qiáng)調(diào)“科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的關(guān)鍵”。一系列政策有力保障和促進(jìn)了我國科技和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)奠定了重要基礎(chǔ)。

3.科技產(chǎn)業(yè)化時(shí)期（1978—2001 年）。改革開放后，黨領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策重點(diǎn)是推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。1978 年3 月，鄧小平在全國科學(xué)大會上提出了“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”的重要論斷。1982 年9 月，黨的十二大提出逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，并強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化。1985年3 月，中共中央發(fā)布《關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》，提出了“經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須依靠科學(xué)技術(shù)、科學(xué)技術(shù)必須面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的方針。在黨的思想指導(dǎo)下，我國相繼出臺了一系列科技創(chuàng)新政策，例如星火計(jì)劃（1986 年）、國家高技術(shù)研究發(fā)展（863）計(jì)劃（1986 年）、火炬計(jì)劃（1988 年）等。1992 年3 月，國務(wù)院頒布《國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展綱領(lǐng)》，對我國農(nóng)業(yè)、工業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)技術(shù)發(fā)展方向作出了部署。1999 年8 月，中共中央、國務(wù)院做出《關(guān)于加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新 發(fā)展高科技實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》，提出全面提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。這一時(shí)期，我國高技術(shù)企業(yè)從無到有，不斷發(fā)展壯大。

4.產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級時(shí)期（2001—2012 年）。加入WTO 后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步融入全球分工體系，更需要突出科技創(chuàng)新的推動作用。這一時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策的重點(diǎn)是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2001 年5 月，《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃科技教育發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》 提出發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，提高我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和國際競爭力。2006 年2 月，國務(wù)院發(fā)布《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，確立了“自主創(chuàng)新，重點(diǎn)跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來”的十六字方針，提出全面推進(jìn)中國特色國家創(chuàng)新體系建設(shè)，大幅度提高國家自主創(chuàng)新能力。2010 年10 月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，提出大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)與新能源汽車產(chǎn)業(yè)七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

5.創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展時(shí)期（2012 年至今）。黨的十八大后，為了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，黨中央提出“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”戰(zhàn)略，深化科技體制改革，不斷完善創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境。2012 年9 月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》，提出建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制，以及完善科技支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的機(jī)制。2013 年11 月，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向以及創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。2015 年9 月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《深化科技體制改革實(shí)施方案》，提出建立技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，營造有利于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的市場和社會環(huán)境。2016 年5 月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新，推動我國產(chǎn)業(yè)分工從價(jià)值鏈中低端向價(jià)值鏈中高端轉(zhuǎn)變。2020 年10 月，黨的十九屆五中全會提出，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級。

二、黨引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)

黨的路線、方針、政策和各項(xiàng)工作，必須符合生產(chǎn)力發(fā)展的規(guī)律，體現(xiàn)不斷推動社會生產(chǎn)力解放和發(fā)展的要求，這是我們黨引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)與內(nèi)在邏輯。

1.把馬克思主義基本理論與中國發(fā)展實(shí)踐相結(jié)合。鄧小平在黨的十一屆三中全會開幕詞中，第一次提出“把馬克思主義的普遍真理同我國的具體實(shí)際結(jié)合起來，走自己的道路，建設(shè)有中國特色的社會主義”的嶄新命題。這個(gè)道路成為中國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)。馬克思在對社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展問題的探討中，雖然沒有直接使用過創(chuàng)新概念，但他對創(chuàng)新的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)意義做過多方面的論述。馬克思特別注重從生產(chǎn)力的根本變革意義上，探討生產(chǎn)力作為經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)新的源泉和動力問題。由生產(chǎn)力發(fā)展和科技革命為根本牽引力的創(chuàng)新理念，既強(qiáng)調(diào)了科技作為社會生產(chǎn)力要素的根本驅(qū)動力量，又強(qiáng)調(diào)了這種驅(qū)動力量對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)體制乃至經(jīng)濟(jì)制度變遷的根本動力。中國共產(chǎn)黨將創(chuàng)新發(fā)展放在五大發(fā)展理念之首，放在國家發(fā)展全局的核心位置，體現(xiàn)出黨對人類社會發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識。創(chuàng)新發(fā)展理念彰顯了馬克思主義關(guān)于創(chuàng)新思想的深刻內(nèi)涵，展示了中國共產(chǎn)黨關(guān)于創(chuàng)新理念的新境界。

2.根據(jù)發(fā)展階段作出戰(zhàn)略判斷。在中國發(fā)展歷史上，中國共產(chǎn)黨人能根據(jù)所處的國內(nèi)外環(huán)境和發(fā)展階段作出戰(zhàn)略判斷。新中國成立初期，百廢待興，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人提出“向科學(xué)進(jìn)軍”的號召。20 世紀(jì)80 年代，面對科技革命和世界經(jīng)濟(jì)一體化的浪潮，鄧小平以極大的政治膽識和改革魄力，作出“和平與發(fā)展”的戰(zhàn)略判斷，堅(jiān)定實(shí)行對外開放。20 世紀(jì)90 年代，以信息技術(shù)為核心的高科技迅猛發(fā)展，以江澤民同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，提出實(shí)施人才強(qiáng)國、科教興國等戰(zhàn)略。2008 年，國際金融危機(jī)蔓延全球，胡錦濤等同志提出加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。黨的十八大以來，面對復(fù)雜多變且處于深度調(diào)整的當(dāng)今世界，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對我國的發(fā)展作出新的歷史定位，明確提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。“十四五”期間，我國面臨的發(fā)展環(huán)境更加復(fù)雜，對創(chuàng)新發(fā)展的需求更加緊迫，急需加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。

3.重視科技在創(chuàng)新發(fā)展中的重要作用。新中國成立以來，我們黨高度重視科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用。1956 年的“十二年科學(xué)規(guī)劃”對影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技領(lǐng)域作了重點(diǎn)部署。自黨的十一屆三中全會到十二大，以鄧小平同志為核心的黨中央強(qiáng)調(diào)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，重申“科學(xué)技術(shù)是生產(chǎn)力”，強(qiáng)調(diào)“四個(gè)現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化”。黨的十六大報(bào)告把“形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系”，納入全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)。黨的十八大提出“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”，黨的十九大進(jìn)一步指出“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐”。黨的十九屆五中全會提出，“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位”。這是我們黨歷史上第一次把科技創(chuàng)新擺在各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)的首位。

4.生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展。先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，最根本的要求是生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展?fàn)顩r，上層建筑一定要同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)。黨的十一屆三中全會提出：“實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，要求大幅度地提高生產(chǎn)力，也就必然要求多方面地改變同生產(chǎn)力發(fā)展不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，改變一切不適應(yīng)的管理方式。”黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，進(jìn)一步闡明了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的基本框架。黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，把提高國家創(chuàng)新能力作為深化科技體制改革的重要目標(biāo)，提出改革科技管理體制，加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)。2012 年7 月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》，提出深化科技體制改革、建設(shè)國家創(chuàng)新體系的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)。2016年發(fā)布的《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出“雙輪驅(qū)動”，在加快科技創(chuàng)新的同時(shí)，要深化科技體制改革，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。

5.正確處理政府與市場的關(guān)系。政府和市場的關(guān)系是市場經(jīng)濟(jì)體制的重要關(guān)系，習(xí)近平總書記稱之為一道“經(jīng)濟(jì)學(xué)上的世界性難題”。改革開放40 多年的發(fā)展歷程與經(jīng)驗(yàn)，就是不斷深化對市場和政府關(guān)系的認(rèn)識并在實(shí)踐中正確處理兩者之間的關(guān)系。鄧小平指出，社會主義和市場經(jīng)濟(jì)不存在根本矛盾，“把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，就更能解放生產(chǎn)力，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。黨的十三大明確指出加快建立和培育社會主義市場體系。2002 年黨的十六大繼續(xù)強(qiáng)調(diào)市場的重要作用，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)必須發(fā)揮政府的作用，并且對政府和市場的關(guān)系進(jìn)行了明確的權(quán)限劃分，政府與市場的邊界更加清晰。從“十一五”開始，把“計(jì)劃”改為“規(guī)劃”，標(biāo)志著我國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)由指令性計(jì)劃向指導(dǎo)性規(guī)劃的轉(zhuǎn)變。黨的十八大后，政府與市場的關(guān)系日臻完善，日漸形成政府與市場作用有機(jī)統(tǒng)一、優(yōu)勢互補(bǔ)的格局，形成有效市場與有為政府的結(jié)合。

6.正確處理開放與自主的關(guān)系。創(chuàng)新發(fā)展需要正確處理對外開放同獨(dú)立自主、自力更生的關(guān)系。新中國成立后，毛澤東及時(shí)提出了堅(jiān)持在獨(dú)立自主、自力更生基礎(chǔ)上向外國學(xué)習(xí)的思想。但是對外開放必須堅(jiān)持的基本原則是“自力更生為主，爭取外援為輔”。鄧小平強(qiáng)調(diào)對外開放是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的必要條件，同時(shí)強(qiáng)調(diào)像中國這樣的大國搞建設(shè)，不靠自己不行，主要靠自己。黨的十六大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“在擴(kuò)大對外開放中，要十分注意維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。”黨的十八大確立了“互利共贏、多元平衡、安全高效”的開放型經(jīng)濟(jì)體系。習(xí)近平總書記關(guān)于開放型經(jīng)濟(jì)新體制的戰(zhàn)略構(gòu)想提出，中國置身于經(jīng)濟(jì)全球化之中，首先應(yīng)當(dāng)練好內(nèi)功，辦好自己的事。中國是經(jīng)濟(jì)全球化的積極參與者和堅(jiān)定支持者，也是重要建設(shè)者和主要受益者。面對人類共同的問題，要為推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，為促進(jìn)人類發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧和力量。

三、黨在新時(shí)代引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的未來展望

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》（以下簡稱《決議》）強(qiáng)調(diào)，必須實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的高質(zhì)量發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。這是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要內(nèi)容。

1.堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。《決議》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。要實(shí)現(xiàn)由要素投入驅(qū)動向技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動的跨越，推進(jìn)制造強(qiáng)國建設(shè)。強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和自主創(chuàng)新，集中力量打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，為新產(chǎn)品新技術(shù)新業(yè)態(tài)迭代提供應(yīng)用場景，推動供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，支持中小企業(yè)成為創(chuàng)新重要發(fā)源地，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

2.堅(jiān)持綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。《決議》指出，更加自覺地推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。要在碳達(dá)峰碳中和框架下，逐步和有序?qū)崿F(xiàn)我國生產(chǎn)方式全面綠色低碳轉(zhuǎn)型。完善綠色低碳政策和市場體系，充分發(fā)揮市場機(jī)制激勵(lì)約束作用，推動綠色低碳技術(shù)取得重大突破，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。

3.堅(jiān)持高水平對外開放。《決議》指出，必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略。推動我國對外開放由商品和要素流動型開放向規(guī)則、監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放轉(zhuǎn)變。加快構(gòu)建與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。把參與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體市場競爭和引進(jìn)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體高技術(shù)高質(zhì)量的直接投資，作為提高對外開放水平的重要方面。堅(jiān)持共商共建共享，推進(jìn)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量引進(jìn)來和高水平走出去。推動貿(mào)易和投資自由化便利化，構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放格局，不斷增強(qiáng)國際創(chuàng)新合作和競爭新優(yōu)勢。

4.堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)新發(fā)展。《決議》強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅(jiān)定不移走全體人民共同富裕道路。滿足人民需要是社會主義生產(chǎn)的根本目的，也是推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本力量。高質(zhì)量發(fā)展就是要回歸發(fā)展的本源，實(shí)現(xiàn)最大多數(shù)人的社會效用最大化。要加大人才發(fā)展投入，提高人才投入效益，著力提升全社會人力資本質(zhì)量和專業(yè)技能，擴(kuò)大中等收入群體，增進(jìn)人民福祉。