以城鄉融合推動共同富裕

付高生

作者系中共江西省委黨校哲學教研部副教授，博士

責任編輯：李 欣

實現共同富裕既是社會主義的本質要求，也是自古以來中國人民孜孜以求的美好愿望，深深融入黨的百年奮斗歷程中。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足新時代的歷史條件，把逐步實現共同富裕擺在治國理政更加突出的位置上。黨的十九大指出，新時代是“逐步實現全體人民共同富裕的時代”；黨的十九屆五中全會把“城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小”作為衡量“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”的重要指標之一。當前，要深刻意識到破解城市發展失衡問題的重要性緊迫性，自覺縮小城鄉差距，在不斷推動城鄉融合中扎實推動全體人民共同富裕。

一、城鄉融合與共同富裕的邏輯關系

城市與鄉村是人類生產生活的基本載體，城鄉融合發展水平是看待和檢驗全體人民共同富裕實現程度的重要指標。習近平總書記指出，要從全局上看待共同富裕，強調“全體人民共同富裕是一個總體概念，是對全社會而言的，不是要分成城市一塊、農村一塊”。這為我們把握城鄉融合和共同富裕的內在關系提供了遵循。

1.城鄉融合是實現共同富裕的先決條件。城鄉關系經歷了一個從低水平共存到分離、對立再到逐漸走向融合的過程。城鄉對立既是貫穿私有制始終的必然產物，也是私有制得以存續的必要條件，造成城鄉之間長時期的權益失衡、貧富懸殊。馬克思、恩格斯深刻揭露了城鄉對立對人的發展的制約，主要體現為“把一部分人變為受局限的城市動物，把另一部分人變為受局限的鄉村動物，并且每天都重新產生二者利益之間的對立”，并鮮明指出“消滅城鄉之間的對立，是共同體的首要條件之一”。這意味著消滅城鄉對立、促進城鄉融合是建設真正共同體的歷史前提，是推動人的自由全面發展、全體人民共同富裕的先決條件。城鄉融合是共同富裕的構成要素，實現共同富裕需要發揮城鄉之間的資源稟賦優勢、要素對流優勢、區域互補優勢，更加需要城鄉居民的共同奮斗。

2.實現共同富裕是城鄉融合的價值遵循。實現共同富裕具有豐富的思想內涵：從空間維度看，是包括城市和鄉村在內全部地區的共同富裕；從主體維度看，是包括城市居民和鄉村居民在內全體人民的共同富裕；從客體維度看，是包括物質生活和精神生活在內全面發展的共同富裕。但我國城鄉發展不協調仍是長期存在的突出問題，其中既有城市群大而不強、城鎮化率質量不高等城市發展不充分問題，也有農村集體經濟薄弱、農村空心化等農村發展不足問題，制約著城鄉居民對美好生活的追求。實現共同富裕的提出，為新時代城鄉關系邁向高水平高質量融合發展指明了前進方向和內在要求。

3.社會主義制度是城鄉融合與實現共同富裕相統一的制度基礎。從唯物史觀看，私有制下的城鄉關系囿于天然的對立而無法實現真正的融合，人民內部關系由于階級的對立也無法有效實現共同富裕。這就是西方一些資本主義發達國家盡管生產力水平較高，工業化、城鄉一體化發展程度較高，卻依然面臨貧富懸殊，依然存在貧民窟的重要原因。只有在社會主義制度下，城鄉關系才具備從對立走向融合的制度條件，全體人民才能從階級對立走向人民民主，不斷共享發展成果、逐步走向共同富裕。

二、城鄉融合推動共同富裕的生動實踐

城鄉融合推動共同富裕是一個螺旋式上升的歷史過程。在古代中國的傳統農業社會中，城市與鄉村總體上處于一種低水平的有機統一關系，導致城鄉融合低質低效；而在近代中國，城鄉之間的有機統一關系被迫解體，城市攫取鄉村利益的城市化開始出現，城鄉差距逐漸拉大。究其原因，是由諸多因素導致，如欠發達的生產力水平、私有制占主導地位的社會制度以及未能形成代表人民整體利益的領導集體，等等。

1921 年中國共產黨的成立，是中國歷史上開天辟地的大事變。為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的初心使命，決定了中國共產黨的利益與中國人民整體利益的一致性，奠定了城鄉融合發展的領導力量。1956 年社會主義改造的完成，標志著社會主義制度在我國基本確立，奠定了城鄉融合發展的制度基礎。毛澤東自信地指出：“現在我們實行這么一種制度，這么一種計劃，是可以一年一年走向更富更強的，一年一年可以看到更富更強些。而這個富，是共同的富，這個強，是共同的強，大家都有份。”實現共富共強要求“城鄉必須兼顧，必須使城市工作和鄉村工作，使工人和農民，使工業和農業，緊密地聯系起來”，“使農村的生活水平和城市的生活水平大致一樣，或者還好一些”，從而初步形成了以城鄉融合推進共同富裕的設想。

改革開放是中國共產黨領導下的一場新的偉大革命。這場革命發軔于農村改革，繼而引發城市改革、經濟體制改革等各項改革，致力于“解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕”，彰顯社會主義制度的優越性。在改革開放浪潮中，發展起來的生產力逐漸打破了城鄉二元體制，大力推進城鄉一體化，不僅實現了“從以農村為主的社會向以城市為主的社會的過渡”，而且助力人民生活水平達到總體小康，使中華民族實現了由站起來到富起來的歷史性飛躍。不斷改善的城鄉關系與富起來的中華民族，標志著以城鄉融合推進共同富裕的設想開始顯現。

黨的十八大以來，習近平總書記秉持為民情懷，深入城鄉基層調研，特別是在領導脫貧攻堅的進程中先后考察調研全國14 個集中連片特困地區和24 個貧困村，從中了解到城鄉融合發展新情況、共同富裕進展新情況，指出，“當前，我國經濟實力和綜合國力顯著增強，具備了支撐城鄉發展一體化的物質技術條件，到了工業反哺農業、城市支持農村的發展階段”，從而揭示出城鄉融合發展促進共同富裕具有現實可行性。其中，通過領導人民打贏脫貧攻堅戰，歷史性地解決了困擾中華民族數千年之久的絕對貧困問題，全面建成了中國人民共同期盼的小康社會，進一步縮小了城鄉差距、區域差距、貧富差距，既深入推進了城鄉融合發展進程，也創造了促進共同富裕的良好條件，有力彰顯出社會主義制度下以城鄉融合促進共同富裕的優越性。

三、在城鄉融合中扎實推動共同富裕

當前，我國已全面建成小康社會，進入到了扎實推動共同富裕的歷史階段。扎實推動共同富裕有很多事情可以做，其中一個重要抓手就是著力推進高質量的城鄉融合發展，不斷縮小當前依然緊迫的城鄉差距問題。

1.通過推進城鄉產業融合，做大城鄉“蛋糕”。城鄉產業融合是打破城鄉產業邊界，實現城鄉產業互相補充、協調發展的過程，是做大城鄉“蛋糕”的重要基礎。新時代推進城鄉產業融合，要轉變產業發展觀念，從強調數量增長與效率導向的產業發展轉向追求質量提升與公平導向的產業融合；要在保障好農民自主權和收益權的前提下，通過城鄉平權化和資源配置市場化改革，推動土地、資本、技術、管理、數字、勞動力等要素在城鄉之間平等交換、雙向流動，進一步促進城鄉一二三產業結構優化與城鄉空間布局優化，避免城市要素過剩、鄉村要素閑置；要抓住信息化、數字化發展契機，推動互聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等新型創新技術與城鄉產業深度融合，賦能城市傳統產業轉型升級，推動智能農業發展，培育城鄉新產業新業態新模式；要貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，推動農村資源優勢、生態優勢轉化為經濟優勢、發展優勢，為城市發展提供良好的生態環境與食品安全，推進城市與鄉村、人與自然的和諧共融，助力實現“雙碳”目標。

2.通過促進城鄉基本公共服務均等化，分好城鄉“蛋糕”。基本公共服務供給失衡是當前城鄉差距的突出體現。城鄉基本公共服務均等化就是聚焦城鄉之間基本公共服務供給失衡問題而采取的一項公共服務政策，是分好城鄉“蛋糕”的關鍵舉措。新時代推進城鄉基本公共服務均等化，要從制度、法律、政策等維度深層次破解城鄉二元結構，健全城鄉融合發展的政策體制機制；要轉變政府職能，引導市場力量與社會組織加入城鄉基本公共服務供給領域，逐步建立政府主導、市場和社會共同參與的城鄉基本公共服務治理模式；要深化公共財政體制改革，賦予基層政府與事權相對等的財權，同時加大對基層政府的財政投入與轉移支付力度，奠定推進城鄉基本公共服務均等化的財力保障；要抓好公共服務體制改革與政策調適，優化城鄉融合的義務教育體制、公共醫療衛生體制、社會保障體制、勞動力就業體制等公共服務體制，助力推動公共資源在城鄉之間的公平分配；要堅持社會主義基本經濟制度，完善三次分配相銜接的分配制度，促進社會財富在城鄉之間、工農之間的公平分配；要完善監管體系，建立健全科學規范有效的監督機制、績效考核指標體系與政府問責制度，確保城鄉基本公共服務均等化有序開展。

3.通過樹牢系統觀念，保住城鄉“蛋糕”。做大分好城鄉“蛋糕”固然重要，保住城鄉“蛋糕”同樣重要。保住城鄉“蛋糕”的關鍵在于確保城鄉真正融合，這就要求樹牢能夠推進城鄉融合的思維方式。當前在理解城鄉關系上存在兩種偏頗的思維：一種是二元思維，一種是城市中心主義思維。前者主張城鄉分離，只關注城市或只關注“三農”，看不到城鎮化與鄉村振興的內在關聯，甚而認為城鎮化與鄉村振興是彼此矛盾的，由此導致政策方向上的錯位、資源配置決策上的失衡等問題。后者堅持城市至上，認為城市才是鄉村振興的發展方向，主張把城鎮化模式照搬到鄉村振興中去。破除這兩種思維模式及其危害，就要以系統觀念把握城鄉關系、工農關系。對此，習近平總書記指出，要把工業和農業、城市和鄉村作為一個整體統籌謀劃，努力在統籌城鄉關系上取得重大突破。這就要求新時代深化城鄉融合發展必須堅持系統觀念，牢固樹立城鄉共同體思維，深化把握城市與鄉村、工業與農業、市民與農民之間多元復雜的關系，增強推進城鄉融合發展、促進共同富裕的前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局與整體性推進。