開放語境下國家治理與全球治理的共融互動

涂小雨

中國改革和經(jīng)濟(jì)騰飛源于開放與創(chuàng)新。開放包括對內(nèi)和對外的開放，對內(nèi)開放即經(jīng)濟(jì)體制的改革和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立；對外開放則是指我國快速融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，學(xué)習(xí)并參與全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定，有效利用全球市場與國內(nèi)市場的對接。創(chuàng)新正是由于我國不斷擴(kuò)大開放帶來了創(chuàng)新因素增多和發(fā)展活力增強(qiáng)，各種經(jīng)濟(jì)新形態(tài)和創(chuàng)新理念被開發(fā)出來，市場主體的智慧和企業(yè)家精神方興未艾，人民的生活質(zhì)量和創(chuàng)業(yè)熱情前所未有。我國抓住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了開放語境下國家治理與全球治理的共融互動，回應(yīng)了人民對于實(shí)現(xiàn)更有價值和意義生活的向往，使得我國經(jīng)濟(jì)始終保持持續(xù)動態(tài)的活力。

一、開放格局與我國國家治理變遷

我國社會是在開放中實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的深刻變遷。中國被譽(yù)為最具成長性與可持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)體，國家治理與政府績效成為全球治理和政府治理的典范。我國的對外開放不僅僅是市場開放，還包括政治、文化、教育、軍事、科技等領(lǐng)域的全方位開放。我國在經(jīng)濟(jì)快速增長的過程中避免了“中等收入陷阱”，經(jīng)濟(jì)增長與社會公正水平保持了同步提升、相互契合，政府治理在全球化背景下大大提升了行政能力和市場監(jiān)管水平，避免了“塔西陀陷阱”的出現(xiàn)，黨的執(zhí)政合法性在經(jīng)濟(jì)績效成長中不斷被鞏固。我國在處理對外關(guān)系中不以意識形態(tài)劃線，強(qiáng)調(diào)和平合作共贏的大國外交理念，從全人類的共同利益出發(fā)，爭取了越來越多的好伙伴、好朋友，為國際政治新秩序的構(gòu)建提供了中國經(jīng)驗(yàn)與中國模式，體現(xiàn)了大國擔(dān)當(dāng)和治理智慧，有效避免了大國對抗的“修昔底德陷阱”。

20世紀(jì)末期在全球化背景下出現(xiàn)了大量經(jīng)濟(jì)停滯、治理低效與失效的國家，有些國家實(shí)現(xiàn)了政治穩(wěn)定但卻滑入長期停滯局面。比如，俄羅斯由于長期依賴能源工業(yè)與軍事工業(yè)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)在經(jīng)歷了休克療法之后依然包袱沉重。與美國的長期對抗，使其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難以實(shí)現(xiàn)，表現(xiàn)出明顯的有穩(wěn)定但增長緩慢特征。而巴西、阿根廷等國則出現(xiàn)了長期的經(jīng)濟(jì)停滯和社會分化，在經(jīng)歷了短暫繁榮之后就陷入了“中等收入陷阱”難以自拔。印度依賴與西方國家的特殊關(guān)系，在教育和軟件產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的普遍落后與社會的普遍貧困則困擾著印度的可持續(xù)發(fā)展。我國在20世紀(jì)末的亞洲金融危機(jī)中表現(xiàn)卓越，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力首次在面臨全球局部性金融危機(jī)的沖擊時表現(xiàn)出較強(qiáng)的適應(yīng)性，同時我國還為香港地區(qū)快速走出金融危機(jī)提供了大量支持。鄧小平強(qiáng)調(diào)改革開放是我國的又一次革命，因?yàn)殚_放不僅會帶來巨大的全球市場機(jī)遇，同時也可能會使我國的政治經(jīng)濟(jì)體制面臨重大考驗(yàn)。因此，對外開放是對我國國家治理的一次大考，也是提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要契機(jī)。隨著對外開放理論與實(shí)踐逐步成熟，我國的對外開放站在更為宏大的全球治理現(xiàn)代化背景下，深刻把握超大規(guī)模中國社會運(yùn)行的獨(dú)特性與復(fù)雜性，實(shí)現(xiàn)了科學(xué)有效、系統(tǒng)規(guī)范的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

我國沒有在全面開放中走上西方的民主之路，對于西方以和平演變方式逐步從內(nèi)部瓦解社會主義一直保持高度警惕，國家政權(quán)和國家經(jīng)濟(jì)命脈始終牢牢掌握在中國共產(chǎn)黨手中，任何企圖動搖黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的西方政治思潮在我國最終流產(chǎn)。我們黨成功的政治教育和思想工作能力有力保持了全黨全民的思想統(tǒng)一。黨的組織系統(tǒng)具有自上而下、集中統(tǒng)一的強(qiáng)大動員能力，同時，我們黨從延安時期就創(chuàng)立的中央黨校發(fā)揮了培育干部政治忠誠的強(qiáng)大功能，并深度嵌入到各級各類組織中。這種以執(zhí)政黨的思想統(tǒng)一引領(lǐng)全社會思想的教育培育機(jī)制，在面對重大風(fēng)險考驗(yàn)中發(fā)揮了卓越的思想引領(lǐng)作用。黨的十八大以來，黨的領(lǐng)導(dǎo)更加全面、系統(tǒng)、完善。這不但沒有削弱社會活力，反而進(jìn)一步使全體人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下更加緊密團(tuán)結(jié)，使西方社會在蘇聯(lián)和東歐社會主義國家屢試不爽的招數(shù)在我國根本行不通。

開放給我國帶來了經(jīng)濟(jì)繁榮和社會治理現(xiàn)代化，帶來了社會大局長期穩(wěn)定和社會主義制度的自我完善和自我發(fā)展，帶來了國家治理現(xiàn)代化水平的不斷提升。社會主義制度經(jīng)歷無數(shù)挫折和風(fēng)險但始終沒有動搖中國共產(chǎn)黨和中國人民對社會主義的堅定信念。我們黨迅速抓住了全球化帶來的機(jī)遇，在社會主義的框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)騰飛和政治穩(wěn)定。

二、開放市場與全球經(jīng)濟(jì)治理轉(zhuǎn)型

經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程使各自分割的區(qū)域和國界被徹底打破，世界市場成為一體，全球化使人和資本的流動成為無法遏止的歷史進(jìn)程。歷史上資本主義的發(fā)展歷程就是一部伴隨著殖民地的瓜分與占領(lǐng)的血淋淋的全球化進(jìn)程，資本已經(jīng)突破了一國范圍的狹隘界線成為極具侵略性和擴(kuò)張性的怪獸，資本追逐利潤的腳步總是與暴力和殺戮相伴而生。隨著全球秩序的穩(wěn)定、新科技革命的興起，經(jīng)濟(jì)全球化才建立了較為理性的規(guī)則體系，國際競爭才有了相對穩(wěn)定的場域。冷戰(zhàn)的結(jié)束使基于意識形態(tài)對抗的全球市場分割被打破，曾經(jīng)的“兩個平行市場”理論成為歷史陳跡。即使到了今天，以美國為首的西方資本主義發(fā)達(dá)國家并未放棄頑固的冷戰(zhàn)思維，意識形態(tài)因素仍是西方發(fā)達(dá)國家打壓我國發(fā)展的重要工具。但是美國企圖一統(tǒng)天下的美夢早已破滅，沒有中國市場和中國參與的全球化進(jìn)程對世界來說簡直就是一場噩夢。即使美國想徹底與中國脫鉤，但以目前中國在全球貿(mào)易中的地位和分量，美國的盟友也未必會完全和美國站在一起。不過我們看到，在美國打壓華為的一系列舉動中，確實(shí)出現(xiàn)了西方國家聯(lián)合行動的跡象，但是這種聯(lián)合行動是脆弱的，難以撼動我國長期堅持開放合作而建立的以互利共贏為核心的全球貿(mào)易合作網(wǎng)絡(luò)。

曾經(jīng)的 “兩個平行市場”是完全建立在以美、蘇為代表的東西方兩大陣營意識形態(tài)對抗基礎(chǔ)上的、扭曲化的全球化思維，是一種以美、蘇兩個超級大國利益為主導(dǎo)的兩極對抗、相互遏制的冷戰(zhàn)思維。在冷戰(zhàn)背景下，我國始終堅持獨(dú)立自主的發(fā)展道路。美蘇兩大陣營的對抗是經(jīng)濟(jì)全球化中的悲劇性事件，它不僅使全球以美蘇為界劃分為兩大陣營，而且世界市場被人為分割為社會主義和資本主義兩大市場，嚴(yán)重阻礙了全球經(jīng)濟(jì)增長和可持續(xù)發(fā)展。“兩個平行市場”也凸顯了全球化中的軍事對抗風(fēng)險，美蘇為爭奪全球霸權(quán)不惜以損害其他國家利益為代價。蘇聯(lián)倡導(dǎo)的“兩個平行市場”體現(xiàn)了蘇聯(lián)在社會主義陣營內(nèi)部樹立其霸主地位，把其他社會主義國家都綁在與美國對抗的戰(zhàn)車上的意圖。

中國在近代的開放完全是被帝國主義和霸權(quán)主義的槍炮逼出來的。我國自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的存在使傳統(tǒng)的帝制結(jié)構(gòu)異常穩(wěn)定，人和生產(chǎn)資料被固定在土地上，商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。盡管也有大量證據(jù)表明北宋之后特別是到了明朝，東南地區(qū)出現(xiàn)了大量的資本主義生產(chǎn)萌芽，但并未孕育出真正的資本主義和資產(chǎn)階級。我國進(jìn)入近代社會以來的開放盡管是在帝國主義壓力之下的無奈之舉，但也催生出了我國民族工業(yè)的發(fā)展和民族資產(chǎn)階級、工人階級的產(chǎn)生。中國共產(chǎn)黨就是工人階級的先鋒隊。隨著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命取得勝利，在外交上一邊倒向蘇聯(lián)，經(jīng)過朝鮮戰(zhàn)爭使我國與資本主義世界幾乎斷絕了經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。中國共產(chǎn)黨并非沒有意識到閉關(guān)鎖國的后果，但當(dāng)時特殊的國際環(huán)境使我國沒有其他選擇，此時的封閉是被迫的。中國是一個對獨(dú)立與主權(quán)高度敏感的國家，更由于近代以來的悲慘經(jīng)歷使中國人民更加珍視經(jīng)過長期浴血奮戰(zhàn)得到的來之不易的民族獨(dú)立和人民解放。

我國最終選擇對外開放是對于社會主義發(fā)展遭遇挫折后深刻反思的必然結(jié)果。從20世紀(jì)五十年代后期到“文革”結(jié)束的20年時間里，“以階級斗爭為綱”背景下的社會主義面臨深刻危機(jī)，經(jīng)濟(jì)停滯、社會動蕩，而在這一時期全球發(fā)生了新一輪科技革命，我國已經(jīng)被遠(yuǎn)遠(yuǎn)拋在后面。新中國成立之后,從最初的被迫封閉到“文革”時期的自我封閉，使巨大的中國社會陷入了嚴(yán)重危機(jī)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力不足，整個社會在內(nèi)亂中與世界經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展幾乎脫節(jié)，長期封閉下的中國社會已經(jīng)無法感知世界發(fā)展的律動。改革開放啟動之后，黨的領(lǐng)導(dǎo)人對于社會主義的前景憂心忡忡，對于資本主義世界的發(fā)展現(xiàn)狀極度震撼，那種以為資本主義世界奄奄一息的幻想被徹底擊破。對西方世界的學(xué)習(xí)和模仿、追趕和超越成為當(dāng)時中國社會發(fā)展的強(qiáng)大動力。當(dāng)時美國代表了全球經(jīng)濟(jì)、軍事、科技的最高水平，追趕美國就是追趕世界一流。外交戰(zhàn)略上我國也采取了更加理性克制的收縮政策，一直強(qiáng)調(diào)韜光養(yǎng)晦，為我國的發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的外部環(huán)境。因此，對外開放的選擇是主動的、必然的。隨著大量外來資金、技術(shù)、先進(jìn)管理方式的涌入，我國社會的內(nèi)生動力被迅速激發(fā)。開放初期由于沒有經(jīng)驗(yàn)借鑒，基本上是一種如饑似渴的狀態(tài)，也交了大量的“學(xué)費(fèi)”，但這是一個必經(jīng)的過程。改革本身就是開放，而開放本身也是一種改革。歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體都堅持了一貫的改革開放政策，使我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速搭上了經(jīng)濟(jì)全球化的快車，以驚人的速度融入了世界經(jīng)濟(jì)深刻變遷的進(jìn)程，取得了無與倫比的成就，同時也為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)秩序構(gòu)建，貢獻(xiàn)了中國的智慧和力量。

三、開放思維與全球治理體系變革

國際競爭波譎云詭、險象環(huán)生，全球事務(wù)的關(guān)聯(lián)度大大增強(qiáng)，一國的事務(wù)往往聯(lián)動全球，一國的危機(jī)可能帶來全人類的危機(jī)，如糧食問題、能源問題、傳染病問題、氣候環(huán)境問題等。在開放的背景下，資本主義和社會主義的較量更加激烈同時也更加隱秘。與我國在全球化中淡化意識形態(tài)的策略相反，美國等西方國家強(qiáng)化了國際交往中的意識形態(tài)傾向，這尤其值得我們高度警覺，任何對資本主義企圖一統(tǒng)天下的漠視和幻想都可能成為社會主義政權(quán)顛覆的禍源。比如，金融領(lǐng)域一度是我國比較敏感的領(lǐng)域，也是最容易發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的關(guān)鍵領(lǐng)域，國際金融危機(jī)的發(fā)生頻率越來越高，中國不可能置身事外。

我國加入世界貿(mào)易組織之后，對外開放進(jìn)入到一個嶄新階段，大量新的游戲規(guī)則對我國產(chǎn)生了巨大影響。在第一個階段，我國主要是在盡快適應(yīng)游戲規(guī)則而努力改變政府行為和調(diào)整國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這個階段對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的沖擊是巨大的。由于大量外資突然涌入，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條的各個層級都出現(xiàn)了外資的身影，一時間出賣主權(quán)、喪權(quán)辱國的聲音甚囂塵上，知識階層也出現(xiàn)了對我國加入世界貿(mào)易組織的擔(dān)憂。我國高級知識分子在引領(lǐng)社會思潮中作用特殊，影響力巨大，并且我國國有企業(yè)改革造成的社會陣痛剛剛開始在全社會擴(kuò)散，反全球化的聲音逐漸發(fā)酵。黨和政府并非沒有注意到民間的反對聲音，但我國開放的決心前所未有，在開放的問題上從未瞻前顧后、貽誤良機(jī)。

20世紀(jì)九十年代中期的分稅制改革使中央和地方的財政分權(quán)格局得以確立并大大激勵了地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的沖動，中央也有足夠財力調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)。緊接著進(jìn)行的國有企業(yè)改革打破了平均主義大鍋飯，俗稱“砸三鐵”，使國有企業(yè)快速融入了激烈的市場競爭和國際競爭。黨和國家的“錢袋子”越來越鼓，社會主義公有制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更加牢固，國有企業(yè)在國際競爭中逐漸適應(yīng)了全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則并取得驚人成就，有力捍衛(wèi)了社會主義制度的經(jīng)濟(jì)安全。當(dāng)前世界五百強(qiáng)的中國企業(yè)數(shù)量已經(jīng)超過了美國，占了五分之一強(qiáng)，國有經(jīng)濟(jì)的活力前所未有，而并非如某些新自由主義者所預(yù)言的將不可避免地由于國家管制和效率低下而被淘汰。我國決定加入世界貿(mào)易組織是積極參與全球化進(jìn)程的重大抉擇。與之前的僅僅是在某些領(lǐng)域、行業(yè)的對外開放不同，加入世界貿(mào)易組織意味著我國經(jīng)濟(jì)作為一個整體與全球經(jīng)濟(jì)對接，融入全球經(jīng)濟(jì)。面對全球化，我國沒有退縮，如果入世談判不能成功，我國經(jīng)濟(jì)不可能達(dá)到今天這樣的規(guī)模和水平。我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)雖一度在外資沖擊下出現(xiàn)了危機(jī)，但隨之而來的卻是經(jīng)濟(jì)的快速崛起。因此，我國在經(jīng)濟(jì)全球化中的所得遠(yuǎn)大于所付出的“學(xué)費(fèi)”。時至今日，全球化所帶來的負(fù)面因素與困擾仍然存在，但這絕不是我們拒斥全球化的理由。人們當(dāng)時主要擔(dān)憂的是我國入世將導(dǎo)致大量產(chǎn)業(yè)被西方發(fā)達(dá)國家所壟斷，包括出現(xiàn)大量下崗失業(yè)現(xiàn)象。因此，國內(nèi)出現(xiàn)了一種不同于入世之初的“全球化陰影”的“新帝國主義”論調(diào)，這種論調(diào)借用了列寧對壟斷階段的“資本主義—帝國主義階段”的論述，強(qiáng)調(diào)了新帝國主義全球產(chǎn)業(yè)壟斷的危險。但我國發(fā)展的事實(shí)證明這種理論是錯誤的。

在全球化中不能喪失應(yīng)有的危機(jī)意識。我們應(yīng)該看到，全球化絕不是冷冰冰的貿(mào)易條款那么簡單，全球貿(mào)易背后仍然存在著以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家操縱的痕跡。如2019年世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)在美國阻撓下被迫停止運(yùn)轉(zhuǎn)的事實(shí)，就是以全球貿(mào)易自由之名而行極端貿(mào)易保護(hù)主義之實(shí)的極為惡劣的先例。我們既要看到全球化所帶來的便利與好處，也要認(rèn)識到其潛藏的巨大風(fēng)險，更要警惕凡是反對全球化就是錯的、凡是支持全球化就是正確的唯全球化思維。比如我國近年來大力推行的“一帶一路”倡議，由于我國堅持共同發(fā)展、共贏發(fā)展、平等發(fā)展的理念，對“一帶一路”沿線國家的投資與援助不附帶任何政治條件而受到廣泛歡迎，但卻遭到以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家的提防與嫉恨，這恰恰是因?yàn)橐悦绹鵀槭椎奈鞣桨l(fā)達(dá)國家的對外投資與援助無不附帶嚴(yán)苛的政治條件。