基層公安民警有效參與社會治理的實踐路徑

杭麗娟

習近平總書記強調：“長期以來，全國公安機關和廣大公安民警牢記宗旨、忠誠使命，圍繞中心、服務大局，頑強拼搏、無私奉獻，為國家安全、社會穩定、人民幸福作出了重要貢獻。”公安民警是平安中國、法治中國的建設者、踐行者和捍衛者。廣大基層民警是公安隊伍的重要基石，是有效推動基層社會治理的重要力量，在調解社會矛盾、維護社會穩定中發揮著舉足輕重的作用。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央多次對公安民警工作提出明確要求、作出重要部署，為新時代公安民警隊伍建設提供了根本遵循。基層公安民警工作具有突發性、復雜性、高風險性等特點，但在參與社會治理過程中，又往往面臨著警力有限、事務繁雜、壓力過大等問題，嚴重影響了參與基層社會治理的積極性、主動性和有效性。因此，應著力提升基層公安民警的政治修養、執法水平和身心素質，充分發揮基層公安民警貼近基層的優勢，不斷提升其凝聚力、向心力和戰斗力，推動打造共建共治共享社會治理新格局。

一、提升基層公安民警的執法水平，增強參與社會治理的有效性

基層公安民警的辦案能力和執法水平的高低直接關系到人民群眾的切身利益，關系到平安中國建設。但由于個別基層公安民警存在業務能力不強、主動學習意識缺乏、職業倦怠等問題，導致現有執法水平難以勝任工作要求。因此，必須加強基層公安民警的政治素養、專業素質和服務基層能力，增強參與社會治理的有效性。

1.堅持黨建引領，狠抓理想信念教育，把穩基層公安民警的思想之舵。基層公安民警必須認真學習貫徹落實習近平總書記關于公安民警工作的重要指示批示精神和重大部署，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全警，深入開展政治輪訓，組織豐富多樣的黨建和理想信念教育等活動，不斷提升基層公安民警的政治素養，讓基層公安民警樹立正確的政績觀和強烈的責任擔當精神，更加積極主動地參與到基層治理事務中。

2.分層分類加強基層公安民警的專業技能培訓，提升執法本領。一方面，通過定期開展具有針對性的專業技能培訓，加大執法教育培訓力度，讓基層公安民警對在社會治理過程中出現的新問題有更深入的認識，了解和掌握各類犯罪形態的動態變化，從而提升執法素養、改進執法方式，提高快速反應和緊急處置的能力，有效增強辦案能力和執法水平。另一方面，定期舉辦法律政策專題講座，對以往重點案件進行深度剖析，讓基層公安民警在集中學習和自學中加強對法律法規的系統學習，提高辦案經驗，深化法治意識和法治觀念，保障各執法環節都有規可依、有章可循，不斷提升執法能力。

3.堅持和發展“楓橋經驗”，提高基層治理能力。基礎不牢，地動山搖。基層治理工作是公安民警工作的重要著力點。基層公安民警必須認真貫徹黨的群眾路線，推動工作重心下移、關口前移，通過社區警務網格化的推進，充實社區警務力量，引導廣大人民群眾依法表達訴求，強化各類治安隱患摸排查控和重點人員防范管控，打通社會治理“最后一公里”，讓人民群眾感受到公平正義，不斷提高公安機關基礎防范水平和基層治理能力。實踐證明，只有充分發動、組織和依靠群眾，才能掌握和妥善處理人民群眾可能出現的矛盾和問題，不斷提高基層公安民警矛盾源頭治理能力，提升群眾的安全感，增強參與社會治理的有效性。

二、著力為基層公安民警減壓減負，提高參與社會治理的積極性

基層公安民警除了專職工作以外，還承擔日常巡邏、社區宣傳、協助疫情防控等工作。面對著高風險、超負荷、高強度的工作任務，一些民警往往會出現負面情緒積累的狀況，嚴重影響身心健康；還有部分民警反映工作報表和臺賬過于繁瑣，績效考核名目繁多，很難有更多的精力服務轄區群眾，參與社會治理的積極性大打折扣。因此，必須為基層公安民警減壓減負，讓他們更好地聚焦主責主業，從而有效調動參與社會治理的積極性、主動性。

1.推動基層警務的體制、機制改革，明確職責。一方面，持續整治形式主義，大力削減報表臺賬，科學合理設置考核項目。通過削減報表臺賬，推進信息收集電子化、精簡化；通過科學設置考核項目，減少不必要的檢查、督導和考核評比，減輕基層公安民警應對多頭考核、多頭檢查的負擔，讓基層公安民警輕裝上陣，將工作精力聚焦到主責主業上。另一方面，落實落細基層公安民警專職化，合理安排警力資源，進一步暢通非警務報警求助社會聯動處置渠道，減少非必要出警，以便充分實現基層公安民警工作下移，提升警務效能。

2.加強心理輔導和體能鍛煉，保障基層公安民警身心健康。相關部門要重視對基層公安民警的心理疏導，通過日常談心談話、開設心理健康輔導專題講座等形式，推進基層公安民警更好地減輕身心壓力，進而提升參與社會治理的動力和活力。在制度層面，必須完善休息、休假制度，做好身心調適；同時，要重視基層公安民警群體的健康指標，鼓勵和支持基層公安民警不斷加強體能訓練，以更好地應對在參與社會治理過程中的復雜工作需求。

3.健全基層公安民警常態化輪崗交流機制，調整工作方式、減輕工作壓力。通過暢通基層公安民警崗位交流渠道，適時輪換崗位，不僅可以讓基層公安民警適度地調整工作節奏，減輕高強度工作帶來的身心壓力，還能夠加強各崗位之間的相互學習，在輪崗交流過程中不斷提升業務能力和專業素養。

三、打造良好的協同聯動環境，提升參與社會治理的科學性

當前，僅僅依靠基層公安民警用常規方式處理各類矛盾和案件已無法滿足公眾對社會安全感的強烈需求。因此，必須強調聯合相關職能部門和社會力量，形成協同聯動創新機制，通過將大數據等手段與社會治理深度融合，全力打造“智慧公安”，不斷提升基層公安民警參與社會治理的科學性。

1.加強協同治理，實現平安共建。一方面，強化協同治理理念，明確角色定位，實現從“各管一攤”的治理格局向多部門協同共治轉變。構建以黨委引領、公安民警牽頭、多部門協同合作、全社會力量共同參與的協同治理平臺，加大與信訪、綜合治理等部門的聯動協調力度，實現資源有效配置和信息渠道暢通，推動治理手段和治理方式多元化。另一方面，推動民警、交警、特警等警種的深度融合，加強科學布警，實現警情分類分級管理、警種優勢合成作戰，合力構建“接警、調度、出警、處置”全流程閉環體系，進一步提升案件處理效率。

2.打造智治聯動環境，實現警務數據融合共享。一方面，通過大力推動數字化改革，創造協同聯動的數字化環境，打破各部門之間的數字壁壘，完善信息共享機制，實現各類傳感器和公共視頻相關數據的有效集中，以便于基層公安民警通過數據實時研判轄區安全情況，切實有效提高對動態環境下社會治安的精準管控。另一方面，通過建立智能化綜合治理平臺，構建扁平化接處警體系，推進智慧警務建設和基層精細化治理，以保障各職能部門有效對接及處置問題，讓非警務類事件和警務類事件的互相流轉、閉環處置更加順暢，實現線上線下協同應對，切實為公安機關接處警分流、松綁，打造數字化社會治理新格局。

四、健全基層公安民警綜合保障機制，調動參與社會治理的主動性

基層公安民警是否具有參與社會治理的主動性，很大程度上取決于工作環境和組織環境的保障程度。目前很多地區基層公安民警的晉升機制和保障機制尚不健全，晉升空間有限、保障制度缺乏，很容易給他們帶來職業倦怠和較低的歸屬感，嚴重打擊參與社會治理的積極性和主動性。習近平總書記指出：“和平時期，公安隊伍是犧牲最多、奉獻最大的一支隊伍。對這支特殊的隊伍，要給予特殊的關愛，政治上關心、工作上支持、待遇上保障，全面落實從優待警措施。”因此，必須從晉升空間、工作環境等方面加強對基層公安民警的支持和保障，有效落實從優待警各項措施，提高基層公安民警對自身職業的高度認同，不斷激發基層公安民警參與社會治理的動力。

1.建立完善的評估和晉升機制。通過建立科學有效的績效評估機制，科學量化評優評先標準和細則，加強對各項流程的監督，保障整個評估過程的科學性、公正性；建立符合職業特點的工資待遇保障體系，實現各類補貼向基層一線、艱苦崗位傾斜，讓基層公安民警更積極地投身工作中；通過建立上下暢通的晉升機制，進一步拓寬基層公安民警職業發展空間，充分調動參與社會治理的主動性。

2.加大先進典型培育和宣傳力度，不斷提高公安民警的榮譽感。較強的榮譽感是基層公安民警依法履職、勇于擔當的內在動力。必須通過弘揚公安英模精神，大力宣傳基層公安民警為民服務、默默奉獻、不怕犧牲的優秀事跡，努力提高基層公安民警正面形象，激發基層公安民警履職盡責和干事創業的強大動力；通過建立輿情快速反應機制，加強輿論的正確引導，牢牢把握社會公平正義的價值取向，提高執法權威和執法公信力，進一步增強基層公安民警的職業榮譽感、自豪感、歸屬感。

3.完善基層公安民警法律保障機制和執法監督機制。通過健全法律法規，出臺容錯糾錯機制，有效保障基層公安民警依法履職盡責，切實保障基層公安民警的正當、合法權益不受侵犯，努力解除基層公安民警的后顧之憂，為推進基層公安民警有效執法創造良好工作環境。要深入開展紀律作風整頓和警示教育活動，通過開展“以案為鑒、以案示警、以案為戒”警示教育活動，強化監督體系，提升民警辦案責任意識和法律意識。基層公安民警是新時代基層社會治理的重要參與力量，必須堅持嚴管與厚愛結合、激勵與約束并重，努力為實現高效社會治理鍛造素質過硬、本領過強的基層公安民警隊伍。