守好大國糧倉

文/王慧峰

中央紀委國家監委網站

儲為國計，備為民生，糧安天下。

要守住國家糧食安全，既要抓好糧食生產、保障糧食供給，也要堅決遏制糧食購銷、儲存、輪換等環節的腐敗問題。黨的十八大以來，各級紀檢監察機關緊盯糧食購銷領域腐敗問題，查處了一大批違紀違法案件，懲處了一大批膽大妄為、貪得無厭的糧倉“碩鼠”，保證了糧香撲鼻、米袋殷實。

糧食安全，須臾不能怠慢的大事

一場反腐風暴正在中國糧食系統上演。

落馬5個月后，中國儲備糧管理集團有限公司原黨組成員、副總經理徐寶義的名字再次沖上新聞熱搜。2022年6月23日，中央紀委國家監委公布了對徐寶義的審查調查結果：經中央紀委常委會會議研究并報中共中央批準，決定給予徐寶義開除黨籍處分；由國家監委給予其開除公職處分。

值得注意的是，徐寶義是十九屆中央紀委六次全會閉幕以來被查處的第一個涉糧“老虎”。

“糧食安全關系到國家安全，特別是在當前國際形勢復雜、疫情形勢嚴峻的情況下，保障國家糧食安全，守好國家和人民的‘糧袋子’，具有重大政治戰略意義。”全國政協委員、西北農林科技大學教授霍學喜一直關注著糧食系統管理體制改革，他強調，糧食安全是戰略性安全，也是系統性安全。

2021年8月，中央紀委國家監委在全國開展糧食購銷領域腐敗問題專項整治工作。同年11月底，中央紀委國家監委公開通報10起糧食購銷領域違紀違法典型案例，釋放“莫伸手、伸手必被捉”的信號。

今年以來，湖北、云南、山東、遼寧等地點名道姓、公開曝光了一批糧食購銷領域腐敗問題典型案例。近半年間，中央紀委國家監委網站已公布數十起相關案例，釋放了持之以恒嚴懲“碩鼠”，深化糧食購銷領域腐敗專項整治的鮮明信號。

特別是6月以來，先后有兩名在糧食領域任職重要崗位的官員被查處，再次釋放了全面從嚴、一查到底的強烈信號。

在中央黨校（國家行政學院）教授竹立家看來，基礎設施、公共資源領域涉及面大，腐敗問題會對國家資源和群眾利益造成嚴重損害。而在糧食購銷、儲存、輪換等環節的“蟻貪”“碩鼠”，不僅直接損害群眾利益，“還將對國家糧食安全構成威脅”。

糧庫儲備安全，事關國家糧食安全。而糧食安全對中國來說，是須臾不能怠慢的大事。

圖/項臻

“確保每一粒糧食安全地從田間到餐桌、從種植源頭到消費終端，糧食購銷是其中的關鍵環節。”霍學喜表示，這一領域的腐敗問題，阻斷了糧食安全的“最后一公里”，對糧食的系統性安全和全流程構建造成了嚴重的威脅與損害，“必須予以重拳出擊”。

“糧倉碩鼠”如何“靠糧吃糧”

“收購的時候是按照三等糧收購的，后來化驗達到二等糧標準，差價當時也沒有明確說，就這么裝在自己身上了。”在今年初播出的電視專題片《零容忍》中，已身陷囹圄的江蘇省儀征市陳集糧站原站長高時林，對著鏡頭說出了本系統內的腐敗分子“靠糧吃糧”的違法手段，其中之一便是在糧食等級上做文章。

三等糧和二等糧收購價雖然每公斤只差幾分錢，但糧食量大，累積起來就不是一筆小錢。高時林正是通過這一典型的壓級壓價方式，套取了10多萬元。

“靠糧吃糧”手法多種多樣，主要手段包括轉圈糧、空氣糧、升溢糧、損耗糧、價差糧、坑農糧等，名目之繁多、手法之惡劣令人咋舌。

一位深耕糧食系統多年的業內人士介紹，轉圈糧是當前“靠糧吃糧”最主要的方式，在行業內也是一個公開的秘密。按照規定，糧站需要定期輪換儲備糧，賣出舊糧、購進新糧。一些糧站就虛購虛銷，將舊糧低價“賣出”，再作為新糧以高價“買回”，騙取的財政補貼就此進了私人腰包。而這些糧食實際上并沒出庫，只需在賬面體現即可。

另一種具有普遍性的手法，則是貪污“升溢糧”。“升溢糧”，這個外人眼里的生僻概念，在別有用心者眼中，卻是一棵“搖錢樹”。在糧食收購、入庫、倉儲、調運、出庫過程中，不在庫存賬內，經過扣除水分雜質及烘干、通風、加濕等過程產生的溢余，就是“升溢糧”。一個收糧季下來，積少成多，數量頗為可觀。

出現“升溢糧”本身是正常現象，按規定屬于國有糧食，應該登記入賬，一些人卻隱瞞并私賣“升溢糧”、侵吞糧款。

洪范八政，食為政首。糧食安全是國家安全的重要基礎。為何“糧倉碩鼠”頻出？

“主要還是監管機制不健全。”霍學喜分析，糧食購銷領域相對封閉，專業化程度高，貪腐手法隱蔽。他進一步解釋說，按照垂直管理制度安排，無論中央直屬儲備庫管理的儲備糧還是地方儲備管理的儲備糧，既不受工商、稅務、衛生等部門監管，也不受地方糧食行政部門監管，社會監督介入更難，極易滋生腐敗。

重在“懲”，關鍵在“改”，核心在“治”

倉廩實，天下安。

糧食安全乃“國之大者”，事關國運民生，是國家安全的重要基礎。“糧食系統一系列腐敗案件實在令人觸目驚心。”霍學喜直言，加大糧食安全領域反腐敗工作力度，是對糧食購銷領域存在問題的及時糾偏，是實現糧食安全戰略目標的重要保障。

十九屆中央紀委六次全會要求，深化糧食購銷等領域腐敗專項整治，對進一步懲治涉糧腐敗和作風問題作出部署。專項整治重在“懲”，關鍵在“改”，核心在“治”，強調要堅持把嚴懲腐敗與深化改革、完善制度、促進治理貫通起來。

確保糧食從種到收顆粒歸倉，從儲到銷“毫厘不差”，制度機制至關重要。

中央紀委國家監委駐國家發展改革委紀檢監察組推動國家糧食和物資儲備局出臺《糧食流通管理條例》，完善制度規范；督促其深化監管執法體制改革，開展跨區域交叉執法檢查、專項檢查和突擊抽查，堅持從嚴監管，依法懲處涉糧案件。

各級各地紀檢監察機關聚焦糧食購銷的具體環節，與相關職能部門形成聯動，將全面巡察與專項督察相結合，持續做好監督的再監督，嚴肅整治落實涉糧政策縮水走樣、糧企職工濫用職權等腐敗問題。

“當前，國家糧食供需、糧食安全形勢嚴峻，糧食領域腐敗問題令人警醒。”霍學喜建議，要深化糧食系統體制改革，建立常態化監督機制，加強廉潔風險防控，規范財經紀律，健全懲防機制，全方位完善建章立制。此外，還要加快推進“智能糧庫”建設，充分運用大數據、云計算、物聯網、人工智能等新一代信息技術，實現糧食倉儲和監管的智能化升級，促進監管由“人防”向“技防”升級，筑牢糧食安全底座，共同守護好大國糧倉。

（摘自七一網七一客戶端/《人民政協報》）