行政事業單位財務支出績效評價的思考

程 琳

（藍田縣發展和改革委員會價格認證中心，陜西 西安 710500）

在行政管理體制改革的背景下，行政事業單位需要不斷加強管理創新，只有這樣，才能使自身的發展更加規范有序、更加具有持續性。目前，絕大多數行政事業單位對績效評價這項工作的理解、認識在不斷提高，而且也有很多行政事業單位加強財務支出績效評價工作的設計和安排，使財務支出績效評價與過去相比有了進步，但按照較高要求來看，個別行政事業單位對此并沒有進行全面、深入、系統設計，財務支出績效評價的全面性、系統性、綜合性水平比較薄弱，在很大程度上制約了財務支出工作的有效開展，甚至出現了一系列風險，不利于行政事業單位的可持續發展。對此，行政事業單位應當深刻理解和認識持續加強、改進、提升財務支出績效評價工作的重要價值，在此基礎上堅持問題導向，從破解財務支出績效評價存在的問題入手，運用科學方法，采取更加有效的措施組織實施，推動財務支出績效評價步入可持續發展軌道，為行政事業單位改革和創新提供有力支撐保障。

一、行政事業單位財務支出績效評價的積極作用

行政事業單位財務支出的數量和規模較大，只有大力提升財務支出效能化水平，才能使行政事業單位財政資金真正發揮作用，同時也能夠降低成本，高質量地提升行政事業單位財務支出效益。財務支出績效評價是對財務資金使用的效果性、效率性、經濟性進行評價，不僅有利于提升財務支出質量，而且還對財務管理工作具有十分重要的基礎性和保障性作用。因而，行政事業單位應當深刻理解加強、改進、提升財務支出績效評價的積極作用，在此基礎上認真抓好工作創新，促使財務支出績效評價工作取得更大突破。

（一）有利于完善財務支出績效管理體系

財務支出績效評價工作是行政事業單位財務支出工作體系的重要組成部分，只有大力加強財務支出績效評價工作，才能使財務支出績效管理體系更加完善，特別是對于構建財務支出績效管理工作閉環具有十分重要的支撐作用。通過加強和改進財務支出績效評價工作，能夠為財務支出績效管理工作奠定堅實的基礎，同時創造良好的條件，通過對財務支出績效做出科學、全面、客觀的評價，既有利于找出財務支出存在的問題，也有利于進行經驗總結，進而不斷豐富和完善財務支出績效管理制度，促進財務支出績效工作的持續優化和完善。一些行政事業單位為了能夠使財務支出績效管理工作的整體水平更高，進一步加大財務支出績效評價工作的系統性建設，如對財務支出績效評價內容、形式等進行科學設計分類實施。

（二）有利于促進財務管理工作質量水平

財務支出是財務管理工作的重要內容，盡管從財務部門業務的角度屬于日常工作，但從行政事業單位全局和戰略的角度來分析，財務支出涉及決策管理、內部審計、風險控制等一系列工作，因而財務支出的地位至關重要。作為財務支出績效管理工作的重要組成部分，大力加強和改進財務支出績效評價工作，不僅能夠使財務支出績效管理體系更加完善，而且還能夠促進財務管理工作向縱深開展并不斷提高質量。例如：經營性事業單位資金流動性較大，而且財務支出的各類也較多，通過加強財務支出績效評價工作，可以使各項支出都能夠更加規范有序，如通過對預算項目支出做出科學、系統、全面的績效評價，不僅可以促進預算項目的規范化建設，而且還能夠提高預算項目支出效率，進而提高整體財務管理水平。

（三）有利于加強行政事業單位整體管理

財務管理工作是行政事業單位經濟管理的核心，而經濟管理又是行政事業單位管理工作的核心。財務支出績效評價工作對于促進行政事業單位整體管理工作的有效開展十分關鍵，至關重要的就是財務支出績效評價具有很強的激勵和約束作用，對于財務支出績效較高的單位、項目和人員可以給予一定的獎勵，反之則給予一定的懲處，這也可以進一步調動各方力量參與整體管理工作，構建以財務支出績效管理為主的管理模式，大力提升整體管理水平。例如：有的行政事業單位為了能夠提高整體管理工作，進一步強化財務支出績效的系統性建設，將其納入整體績效考核工作當中，制定了相對比較完善的財務支出績效評價方案，并且在實施的過程中不斷進行完善。

二、行政事業單位財務支出績效評價存在的問題

（一）財務支出績效評價指標不夠完善

眾所周知，財務支出績效評價具有復雜性的特點，由于涉及范圍較廣，如果沒有科學確定財務支出績效評價指標，勢必會導致財務支出績效評價工作缺乏規范化和針對性。當前，一些行政事業單位盡管對財務支出績效管理工作給予了一定的重視，而且也進行了一些設計，但普遍沒有建立科學、完善、系統的財務支出績效評價指標，財務支出績效評價指標操作性不強、財務支出績效評價指標設計缺乏精細化、財務支出績效評價指標體系缺乏全面性和綜合性等等，已經成為制約財務支出績效評價工作向縱深開展的重要瓶頸。深入分析財務支出績效評價指標不夠完善的原因，最主要的就是一些行政事業單位還沒有真正將財務支出績效評價工作上升到更高層面，形式主義的現象相對較多，財務支出績效評價工作只是走走過場，甚至只是為了財政部門而制作了一些表格，并沒有真正實施和落實。

（二）財務支出績效評價依據不夠充分

通過對行政事業單位財務支出績效評價存在的問題進行深入的剖析和研究，一些行政事業單位雖然對這項工作的整體重視程度較高，但在組織實施的過程中卻存在財務支出績效評價依據不夠充分的問題，主要為對財務支出沒有做出科學、合理、統一的分解，而且在抓落實方面也缺乏針對性，行政事業單位向分支機構以及各個部門下達的任務和目標缺乏嚴格的考核標準，在很大程度上制約了財務支出績效評價工作的有效開展。財務支出績效評價依據不夠充分，也包括一些行政事業單位整個財務支出缺乏有效設計，特別是還沒有將預算管理與財務支出績效評價進行有效結合，由于預算管理工作特別是預算編制工作比較薄弱，無法為財務支出績效評價工作提供強有力的支撐，直接導致財務支出績效評價依據不夠充分，甚至出現了財務支出績效評價缺乏客觀性、公正性的現象，不僅無法發揮財務支出績效評價的作用，而且還會導致各單位、各部門積極性不高。

（三）財務支出績效評價機制比較薄弱

深入分析行政事業單位財務支出績效評價工作存在的問題，除了指標和依據方面的問題之外，至關重要的就是一些行政事業單位沒有建立比較科學和完善的財務支出績效評價機制，直接導致財務支出績效評價工作的規范化水平不高。一些行政事業單位沒有深刻認識到財務支出績效評價的積極作用，在組織機制建設方面比較薄弱，財務支出績效評價工作只是由財務部門負責，并沒有將其納入整體工作當中，其他部門很少參與財務支出績效評價，只是被動接受財務支出績效評價結果，在很大程度上制約了財務支出績效評價的拓展性和實效性，甚至會出現一些矛盾。一些事業單位不注重大力加強和改進財務支出績效評價制度建設，財務支出績效評價內容、方式、形式、周期、項目等沒有以制度的形式固定下來，直接導致財務支出績效評價工作相對比較混亂，由于沒有統一的制度和流程作為保障，直接導致財務支出績效評價無法發揮作用。

（四）財務支出績效評價模式缺乏創新

從行政事業單位財務支出績效評價工作存在的問題來看，也包括一些行政事業單位不注重創新財務支出績效評價模式，特別是在綜合應用各類現代技術以及方法方面缺乏有效性，直接導致財務支出績效評價工作的效能化水平不高，無法真實反映財務支出的效率化、效能化、經濟性以及實效性。一些行政事業單位還沒有將信息技術應用于財務支出績效評價工作當中，大數據技術、人工智能技術等的應用相對較少，財務支出績效評價信息化系統建設普遍薄弱，運用數據挖掘技術進行綜合分析、判斷和做出結論的意識和能力不強。一些行政事業單位不注重運用科學的方法，只是簡單地對已設定的財務支出績效評價指標與實際完成情況、落實情況以及資金使用情況進行對比分析，綜合運用多元化財務支出績效評價方法方面仍然沒有得到加強。

三、行政事業單位財務支出績效評價的優化對策

（一）完善財務支出績效評價指標

對于開展財務支出績效評價工作來說，只有不斷完善財務支出績效評價指標，才能使財務支出績效評價有章可循，同時也能夠在對比的過程中不斷改進財務支出工作。行政事業單位應當根據財務支出工作的實際情況，明確細化各項指標，在確定財務支出績效評價指標方面，應當將財務支出項目達成率、財務支出費用降低率、資金配置效能化、資料完好性等作為重要的評價指標，明確到具體部門和具體責任人。要將財務支出績效評價指標與行政事業單位改革、創新、發展進行有效結合，強化財務支出績效評價指標對業務工作的支撐作用，提高資金配置效率，抓好預算管理工作，努力形成合力。在完善財務支出績效評價指標方面，也需要行政事業單位根據不同時期、不同領域、不同環節進行科學設計，特別是要加強針對性設計，使其能夠既有利于操作也有利于考評。

（二）明確財務支出績效評價依據

要想使行政事業單位財務支出績效評價工作實現更大突破，還要在明確財務支出績效評價依據方面進一步加大力度。這就需要將預算管理工作同財務支出績效評價工作進行有效結合，同時還要強化財務支出績效評價與整個財務支出績效管理工作的對接、互動和融合，只有這樣，才能促進財務支出績效評價工作取得更好的成效。大力加強財務預算的科學化和規范化建設，在開展預算編制的過程中，要將精細化管理融入其中，既要發揮財務部門作用，也要發揮各單位和各個部門的作用，如采取“收集部門預算——財務部門審核——征求部門意見——完善預算計劃——確定預算編制”的流程組織實施，使預算編制更加科學，進而為有效開展財務支出績效評價奠定堅實的基礎。為了能夠使財務支出績效評價的依據更加充分，還要對財務支出項目進行細化分解，不僅要落實到部門和人員，也要開展經常性的監督檢查，發現問題及時解決，同時還要將監督檢查結果作為財務支出績效評價的重要依據。

（三）優化財務支出績效評價機制

財務支出績效評價是財務支出乃至整個財務管理工作的重要組成部分，抓好這項工作，可以使財務支出的效能化水平更高，進一步提升行政事業單位經濟管理能力。要想使財務支出績效評價實現更大突破，需要加強規范化建設，不斷優化財務支出績效評價機制，努力提升整體水平。大力加強財務支出績效評價組織機制建設，建立由財務部門牽頭的“財務支出績效評價協調機制”，各個單位和各個部門都應當積極參與到“財務支出績效評價協調機制”當中，共同研究和解決存在的問題，共同推動工作落實，同時還要采取自評、互評、第三方評價等多種形式，并在綜合分析的基礎上得出結論，形成財務支出績效評價報告。進一步健全和完善財務支出績效評價制度，發揮制度的規范化作用，不斷豐富和完善制度，提升財務支出績效評價規范化水平。

（四）創新財務支出績效評價模式

創新是進步的靈魂。為了能夠使財務支出績效評價取得更好成效，行政事業單位需要加大創新力度，特別是財務部門應當發揮主觀能動性，以自身的實際行動創新財務支出績效評價模式。將信息技術應用于財務支出績效評價工作當中，建立“互聯網+財務支出績效評價”模式，加強相關數據的收集與分析，運用數據挖掘技術進行全面、系統和綜合分析，以此出具科學的評價報告。創新財務支出績效評價模式，也需要運用多元化的方法，將公眾評判法、最低成本法、因素分析法、比較法、成本效益分析法等綜合應用財務支出績效評價工作當中，并通過綜合比較分析，得出最恰當、最具公允性的結論。創新財務支出績效評價模式，也需要建立反饋機制，對評價報告的應用進行創新，既要作為績效考核的依據，也要作為改進工作、提升素質、促進發展的基礎，只有這樣，才能使財務支出績效評價的作用得到最大限度發揮。

四、結束語

綜上所述，在行政管理體制改革加速推進的時代背景下，伴隨著新會計制度的深入實施，推動財務管理改革已經成為行政事業單位必須高度重視的工作內容，但目前一些行政事業單位在這方面比較薄弱，特別是財務支出績效評價工作還沒有納入財務管理整體工作當中，財務支出績效評價的科學化和規范化水平不高，效能化和效率性比較薄弱，需要采取有效措施認真加改進。對此，行政事業單位應當在深刻理解和認識財務支出績效評價工作積極作用的基礎上，堅持問題導向，從解決財務支出績效評價存在的問題入手，加強對相關工作的學習研究與實踐探索，重點關注完善財務支出績效評價指標、明確財務支出績效評價依據、優化財務支出績效評價機制、創新財務支出績效評價模式等方面，推動財務支出績效評價取得新成效。