關于加強國有企業資產管理的思考

徐 輝

（湖北省煙草公司武漢市公司，湖北 武漢 430000）

一、國有企業資產管理的必要性

第一，從企業內部環境來看，加強國有企業資產管理，是提高國有企業經濟運行效率的堅實基礎和必要前提。在企業生產和經營的整個過程中，確保國有資產的安全、完整也是管理重要目標之一。為了實現這一目標，需要對資產的規模、狀態和性能等基本情況進行分析和梳理，在資產配置、使用和處置環節進行全過程、全方位的監督控制。從根本上消除國有資產浪費和損失的可能性，提高資產利用效率，穩固國有資產的價值保護和價值提升，實現企業經濟效益最大化。

第二，從企業外部環境來看，隨著世界各國經濟的快速發展，各個行業的固定資產規模日益膨脹，固定資產構成日益復雜，由于管理制度缺乏一定的規范性，為國有企業資產管理帶來了很大難度。國有企業必然需要謀求新的成長途徑，加強國有企業資產管理也是提升企業管理水平，促進企業改革的重要途徑之一。如何提升企業的市場競爭力，高效的資產利用率起著關鍵性的作用，國有企業要加強對資產的管理，同時要建立健全規范、合理的資產管理體系，達到減少國有資產損失，實現國有資產保值增值的目的。

第三，從提升資產使用效率來看，國有企業與民營企業等其他類型企業相比，在項目批準、融資貸款、資源獲取、市場準入等方面具有天然優勢，在政府的支持下，國有企業更容易從銀行獲得貸款，造成國有企業杠桿率增高，從而占用大量的社會資源。國有企業通常也不能按照市場經濟規律加速資產的更新換代，進行破產清算，當企業存在困難時，往往是通過內部資產重組的方式幫助企業生存下去，這樣導致出現大批僵尸企業，形成大量無效、低效、閑置資產，嚴重制約了企業活力。

二、國有企業資產管理存在的問題以及成因

（一）國有企業資產管理理念欠缺，意識薄弱

國有企業資產的管理在傳統理念影響下，大多數國有企業的管理層主要關注企業的經營情況，而不重視資產管理的狀況，與私營企業相比，在資產管理理念方面存在缺失。由于大多數國有企業的資金實力雄厚、資產規模較大，以及受傳統計劃經濟影響較深，很多企業內部并沒有建立的資產管理體系，造成國有企業資產管理活動存在雜亂無章的情況，無法適應現代企業的發展需求，就是因為資產管理概念存在缺失。由于企業的管理層并不重視資產管理，造成資產的管理人員、使用人員上行下效，管理意識淡薄，管理過程大多流于形式，只負責賬目與實物的一致性，不注重資產的使用管理。例如在日常管理方面，企業對于易耗品缺乏監管，使用人也不小心使用，導致購買頻率增加或出現大量重復購買的現象，造成了大量的浪費。

（二）國有企業的資產管理機制不完善、制度不健全

第一，在企業生產經營的整個過程中，面臨最主要問題是沒有完善的管理機制，導致資產管理工作無法規范運行的開展，并且當前國有企業的管理體制非常復雜，國有企業產權管理也存在較多的模式，大部分國有企業的資產管理工作都要受到上級機關部門的干涉和限制，無法完全獨立的開展有關工作。很多國有企業受傳統管理理念的影響存在政企不分和人浮于事的問題，這些都對國有企業的資產管理活動造成了嚴重影響，如果管理機制不能得到盡快完善，將很難適應當前國有企業資產管理的需求。

第二，國有企業大多為重資產配置，其資產體量大、種類繁多、分布較廣、管理層級多，資產管理難度大，因欠缺科學合理的資產管理制度，極易造成資產的損失或浪費，從而影響企業的生產經營。企業內部存在的管理缺陷必然會導致一些情況的發生。固定資產管理基礎工作不夠規范，普遍存在固定資產重投入、輕管理的現象，引發重復購置、缺少保養、閑置浪費、隨意處置，這些都是因為沒有相關管理責任制度。另外除建立健全責任制度的同時，如果企業內部沒有監督部門對資產管理的責任落實情況進行監管，仍然會存在相關人員對企業制度置若罔聞，不加重視，不予落實的現象，因此，完善和健全資產管理制度體系刻不容緩。

（三）國有企業的資產管理工作缺乏專業的人才

在國有企業資產管理過程中，國有企業大多是依靠財務人員，不少財務人員身上附有多種職能，但其主要工作精力是處理會計核算、會計報表等日常工作，而對待資產管理工作可能存在相對隨意的現象。同時由于國有企業內部管理體制不健全，缺乏有效的國有資產管理辦法，對財務人員有效的開展資產管理工作也增加一定的難度。在國有企業資產管理方面，要想取得理想的工作成效，僅靠財務人員是不夠的，必須借助專業人才來規范國有企業資產管理活動。但在實際的企業經營管理活動中，很多國有企業沒有獨立的人才招募權限，人才引進需要上級統一選拔，在一定程度上限制了企業資產管理工作的提高與發展，企業招不到有資產管理經驗的優秀人才，人才的缺乏也是制約國有企業資產管理成率的主要原因之一。

（四）國有企業資產的綜合利用率過低

在國有企業的資產管理時，由于對企業所有資產的情況不能清晰全面的掌握，在采購需求審批過程中，企業的相關人員沒有對采購需求進行科學論證和可行性分析，容易出現資產配置不合理的情況發生。比如：一些臨時性采購的資產存在使用率較低的情況；一些機械設備只能在特定的項目或場景中使用，因適用的局限性造成使用率較低；一些資產由于采購時缺少前期市場調研和科學分析，在后期實際使用時，發現不符合需求，出現更換規格重新采買的情況發生，造成國有資產損失。對國有企業來說，資產管理的重要目的是更好地提高企業資產的綜合利用率，最大限度地發揮企業資產的價值，促進企業經營效益的不斷提高。然而，目前不少國有企業開展的企業資產管理活動存在國有企業資產綜合利用率過低的問題，不少企業沒有將資產管理權限明確到具體責任人。這在很大程度上影響了國有資產綜合利用率的不斷提升，需要國有企業資產管理部門認真對此問題展開研究，制定出提高資產利用率的管理制度，以此來促進國有企業資產管理水平的不斷提升。

（五）國有企業的資產管理活動缺乏獎懲機制

第一，國有企業的管理部門在制定企業績效評價指標時考慮不夠全面，缺乏對國有資產管理、資產運營效益的關注。很多企業雖然已經制定了資產管理的相關制度，但不重視制度的落實情況。由于國有企業固定資產所占比率大，利潤能力強，如果沒有有效加以管理，可能會對綜合利潤的提高產生一定程度的影響。同時，國有企業的文化理念、管理能力都存在一定固有思維和局限性，對資產的使用情況疏于管理，極易產生資產濫用的情況發生。

第二，在開展國有企業資產管理活動時，要借助激勵機制，形成規范的獎懲制度。通過該制度，可以進一步推動國有企業的資產管理工作。許多國有企業在資產管理方面中存在浪費等問題，這對企業的經營和發展極為不利。因此，國有企業在資產管理過程中，應積極引進現代企業管理的激勵制度，提高國有企業資產管理的效率，高標準地完成國有企業的資產管理活動。

三、完善國有企業資產管理的對策建議

（一）不斷提高國有企業資產管理意識，轉變管理理念

在國有企業所開展的資產管理活動中，企業的管理人員肩負著重要的管理職責，傳統的國有企業資產管理活動之所以無法取得理想的成效，最主要的原因在于很多國有企業國有資產管理人員的管理理念都已經無法適應當前最新的資產管理需求，因此要想提高國有企業資產管理的成效，首先國有企業的領導者要充分認識到資產管理工作的重要性，要不斷加強管理人員的培訓教育工作，提高管理人員對資產管理的理念，增強責任意識，首先要從思想上開始轉變，并在行動上付諸實踐。同時國有企業要樹立新發展理念，把新發展理念貫穿到企業改革發展的全過程中，在發展中尋找機遇，在發展中提高競爭力，確保國有資產長期運營的重要目標。其次，還應探索新的管理方法，全面分析當前的市場經濟體系，探索更為適宜的管理方式，逐步提高國有企業資產的利用率，最大限度地發揮國有企業的資產價值，推動國有企業經營效益持續改善。

（二）不斷完善國有企業資產管理機制，建立切合可行的內控制度

為了適應市場經濟發展，新時期國有企業的發展由追求規模、速度向提升質量、提高效益方面轉變，同時國有企業資產管理也會面臨著提質提效的新要求，建立一套科學的管理體系，從而使企業資產可以更加良性的運作，將目標管理進行量化，對國有企業的經濟運行起到至關重要的作用。對于國有企業而言，要想不斷提升企業資產管理工作的質量和效益，首先有必要對原有的企業資產管理模式、制度進行調查和研究，找出其中與企業發展不相適應的內容進行修改和完善，在企業內部建立其符合自身情況的內部資產管理制度，明確資產管理的組織架構，明確各個崗位的職責，明確各項工作流程，建立定期盤點的機制，加強對資產全生命周期的監管，逐步提升資產管理水平。同時，還需要加強分析，及時發現管理中存在的問題并加以改進，最大限度的發揮出資產管理制度的作用，讓企業的日常資產管理運營逐步向良性化、理想化方向發展。其次，企業制訂的資產管理制度要與企業的經營理念相融合，既要與企業制定的總體戰略目標保持一致，也要達到資產管理的目的，讓制度發揮應有的作用。另外，在建立健全相關責任制度之后，企業還可以考慮增設監督部門，或者指定專人對企業資產管理的實施過程進行全程跟蹤與監督，確保企業制度的有效落地，實現對企業資產的有效監管。

（三）注重國有企業資產管理人才引進，增強人員素質培養

當前國有企業市場經濟改革已經進入深水區，即使是國有企業想要在資產管理活動中取得理想的成果，也需要專業的管理人才來開展相關的管理活動。現代國有企業應當意識到人才是企業未來生存和發展的關鍵因素。首先，國有企業要完善招聘評價和考核機制，加大人才特別是高端人才的招聘力度。要充分分析崗位需求，對崗位進行價值評估，根據崗位不同聘用符合要求的人員，提高相關待遇，特別是要注意關鍵崗位的人才選拔。其次，要加強對現有企業員工的素質培養，增強管理層與廣大員工的危機感和緊迫感，轉變工作觀念，提高自動學習意識，并在學習的過程中對學習到知識進行相關實踐，達以學促進，學以致用的目的，以適應企業不斷變化與發展的要求。企業還可以設立專項資金開展員工培訓，多組織開展跨企業、跨部門的會議，增加員工學習交流的機會，逐步提升企業全體員工的資產管理意識和水平。

（四）明確國有企業資產管理目標，提高資產使用率

第一，只有在企業明確資產管理目標后，才能更好的開展資產管理工作。資產管理的目標是指導工作開展的原動力，企業設定的資產管理目標，一定結合自身的實際情況，要與企業發展的總體目標相一致，并且是切實可行，可以實現的資產管理。同時運用此目標來指導資產管理工作時，還需要對目標分階段、分層次進行細分，并落實要到具體責任部門、責任人，明確到每一位員工，讓每位員工都有自己的工作目標，從而能更好的完成每個部門的資產管理工作目標，最終促進整體工作目標更好的完成。

第二，多效并舉提高資產使用率。加大存量資產整合力度，做好國有資產的更新改造，盡量減少新資產的購置，提高企業內部存量資產整合，提升資產利用水平。盤活企業閑置資產，加強對企業閑置資產的清理。對閑置的土地、廠房、設備等固定資產，采取租賃、出售、招商合作等方式盤活，實現有效利用。強化全面預算管理，統籌抓好內部挖潛，降低企業經營成本，強化與先進企業對標、行業對標，找差距，補短板，提升經營管控水平。

（五）完善國有企業資產監管，建立健全考核獎懲機制

第一，完善國有資產監管制度，加強內部監督、改善外部監督、嚴格責任追究。改善企業內部管理機制，重點關注對重大事項的決策、重要崗位的內部監督和控制的制度建設。利用信息化管理手段加強對資產管理的剛性約束，實現全方面監管。建立企業審計監督體系，實現國有資產管理審計監督全覆蓋。

第二，國有企業要提高資產管理效率，除了要做好管理工作之外，還應在企業內部設立獎懲機制，將企業資產管理成效與員工工資甚至是職務晉升相掛鉤，能夠最大限度地調動員工的積極性和參與度。對于為提升企業資產管理水平或提高資產使用效率做出突出貢獻的人員，要給予獎勵，比如提升薪水、升職等；對于給企業帶來資產損失的人員，要給予懲罰，比如減薪、降職等。這么做的目的主要是為了刺激他們上進，從而通過獎罰懲處機制不斷提升資產管理水平，以及提升國有企業經濟效益和市場競爭力。

四、結束語

在當今世界各國經濟快速發展、市場競爭不斷加劇的今天，國有企業的資產管理工作仍然存在較多問題，不僅影響著資產管理效果，也制約了企業的高質量發展。國有企業管理者要真正轉變思想，加強內部管理，明確自身責任，建立健全資產管理的各項制度，將現代企業資產管理的相關方法和措施，融入到企業的管理活動中來，建立國有資產規范化管理模式和運作方式，提高資產的運營效率，不斷提升國有企業的資產管理水平。