充分發揮平臺企業自治作用

（北京大學國家發展研究院副教授）席天揚

平臺企業有充分意愿實施自我治理，并通過行業自律去構筑公正、高效、有序的市場環境。

約束企業不合法、不合規的行為，保護消費者和公眾的權益，政府的監管和立法當然是重要的，然而，來自企業自身的、行業性的自治和自律對于平臺治理體系同樣不可缺少。

平臺企業的自治和自律有多種形式。

一種形式是由行業的市場領導者發布自身經營和管理規范，“以身作則”去建立行業的通行標準。比如，某外賣平臺頭部企業的《外賣信息發布管理規范》，對于外賣平臺上發布的商品種類、圖片規范、發布流程、申訴規則等做了詳細的規定。雖然這個管理規范只是對于企業自身的約束（確切來說是對于平臺上經營的商戶的約束），但對于全行業的其他企業也具有一定的外溢性。受到頭部平臺的標桿作用影響，其他外賣平臺在經營過程中，也需要約束商戶的行為，避免發布違規商品信息或者損害消費者的權益。

更常見的方式，是由行業協會出面，共同推動某些經營規范，同時對于監管政策和法律作出積極回應。盡管行業公約和宣言沒有法律的強制力，但對于企業的經營行為仍然有一定約束力。一旦企業突破行業公約的行為遭到曝光，會造成巨大的同業壓力，對于企業的口碑和經營環境產生顯著影響。

平臺企業也可能和政府部門合作，參與監管政策或規范的制定。

平臺企業自治對于改善平臺經濟的治理體系具有積極意義。

首先，平臺企業有充分意愿實施自我治理并通過行業自律去構筑公正、高效、有序的市場環境。支撐良序市場環境的制度要素，包括正式和非正式的制度。其中，正式制度是由政府制定、監督和實施的各種法律、規章和政策，非正式制度則對應廣義的經濟秩序，比如市場中的信任、信用、規則、規范、習俗等，這些習俗和規范的形成是市場經濟中的微觀主體在重復博弈中逐漸形成的常態和均衡。

盡管平臺有可能利用市場力量，采取超額補貼、捆綁銷售、強制“二選一”等有違公平競爭原則的策略來搶占市場份額，但從長期來看，這些策略也降低了邊際利潤，讓企業成為受損方。在現實中，平臺通過超額補貼等手段快速擴張的商業模式，經常會難以為繼。就此，一些頭部平臺率先垂范，對于經營行為加以自我規范和約束，有助于平臺經濟進一步實現良序競爭。

其次，作為市場主體，平臺企業擁有完善的信息，而這些信息對于監管政策的制定往往是重要的。

此外，平臺企業的自治和自律有助于協調不同市場主體和社會群體之間的利益分歧，提升社會福利。平臺企業的一個特征是連接了多元的利益主體：消費者、商戶、制造商、外賣員、司機……比如在外賣平臺的消費中，消費者希望低價、優質、送貨快，商家希望維持正常的利潤，外賣員希望有合理的收入和工作強度，這些不同主體的利益訴求之間是存在分歧的。對于利益和責任進行合理的分配，有賴于一個不斷溝通、協調和博弈的過程。在這個過程中，平臺可以扮演利益協調者的角色，通過制定經營規范和爭議解決機制，探索出多元利益博弈的可能解范圍。

最后，平臺企業的自治有助于增強中國平臺企業的全球話語權，鼓勵有實力的平臺企業走向海外，參與國際規則體系的構建。