幫扶“一老一少”聚焦普惠需求

本刊評論員

近日，國家發(fā)展改革委等13部門聯(lián)合印發(fā)關(guān)于《養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)紓困扶持若干政策措施》，明確提出了房租減免、稅費減免、社會保險、金融、防疫等26條紓困扶持措施。

這一政策推出的直接背景，與當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢不無關(guān)聯(lián)。新冠肺炎疫情對勞動力密集且服務(wù)對象為特殊人群的養(yǎng)老托育行業(yè)發(fā)展帶來明顯沖擊。

9月1日，國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會表示，新冠肺炎疫情影響下，2020年全國有20個省份的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)整體虧損，2021年以來全行業(yè)困難進(jìn)一步加大；我國七成以上托育機(jī)構(gòu)運行時間不足3年，抗風(fēng)險能力較弱，經(jīng)營困難比養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“還要更大一些”。

針對這些困難，上述政策給出了以減免租金、稅費優(yōu)惠為核心的紓困“禮包”。譬如中小微企業(yè)、個體工商戶類機(jī)構(gòu)如承租國有房屋，一律免除租金到2022年底。

養(yǎng)老托育行業(yè)陷入經(jīng)營困境，財政再困難也應(yīng)該幫扶。這一點相信是毋庸置疑的。在財政壓力與日俱增的當(dāng)下，先幫誰，怎么幫，是一個值得推敲的問題，需要對行業(yè)情況進(jìn)行深度剖析。

首先，養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)最大特征為供給總量不足。針對“十四五”時期養(yǎng)老托育服務(wù)業(yè)服務(wù)的現(xiàn)狀，國家發(fā)改委社會司有關(guān)負(fù)責(zé)人曾明確表示“供給總量不足”。

托育服務(wù)方面，截至2021年年底，我國每千人口托位數(shù)為2.03個，與我國2035年達(dá)到4.5個的目標(biāo)還有不小的差距。從需求看，超過三成的嬰幼兒家庭存在強(qiáng)烈的入托需求，“沒人帶孩子”成為許多家庭的痛點。

養(yǎng)老服務(wù)方面，截至2021年年底，我國60歲及以上老年人達(dá)2.67億人，占總?cè)丝?8.9%。老年人口基數(shù)大、老齡化速度快，高齡、失能、獨居、留守等老年群體增多——他們既有對機(jī)構(gòu)長期照護(hù)的剛性需求，又有依托社區(qū)、居家享受社會化專業(yè)化服務(wù)的大量需求。

其次，資源配置結(jié)構(gòu)性失衡、普惠性期待未被滿足，更是一大難題。

自1980年9月25日起實施獨生子女政策至2016年1月1日起“二孩”政策正式實施，大規(guī)模獨生子女如今已結(jié)婚生子，家庭人員構(gòu)成也從早前的“四二一”（夫妻雙方父母+夫妻二人+一個婚育子女）結(jié)構(gòu)，向“四二二”“四二三”的家庭構(gòu)成邁進(jìn)。

高獨生子女比例背后，是他們必須同時面臨老齡人口的養(yǎng)老和新生兒的托育問題。因此，勢必期待“價格低廉且安全有保障”的普惠性服務(wù)供給。

前不久，有媒體做了《養(yǎng)老托育需求問卷調(diào)查》，在“每月能承受的養(yǎng)老費用”“每月能承受的托育費用”選項中，選擇1500元以下的受訪者比例分別占51.47%、55.49%。

調(diào)研顯示，超三成嬰幼兒家庭存在強(qiáng)烈的入托需求，但九成托育機(jī)構(gòu)為營利性機(jī)構(gòu)，收費超出大多家庭可負(fù)擔(dān)能力。養(yǎng)老行業(yè)中，也存在類似現(xiàn)象，很多城市近年加速發(fā)展中高端養(yǎng)老院，提供著智能設(shè)備、候鳥式養(yǎng)老等高檔服務(wù)，而基礎(chǔ)性養(yǎng)老服務(wù)供給不足。

回歸主題，現(xiàn)在養(yǎng)老托育行業(yè)普遍困難的情況下，政府提供合理財政幫扶，無論是從業(yè)者還是受益者都有高度共識。我們認(rèn)為更需要“紓困扶持”的是提供基礎(chǔ)服務(wù)的普惠機(jī)構(gòu)。尤其在各級政府均面臨財政壓力的情況下，財政更應(yīng)幫扶普惠型機(jī)構(gòu)，因為保它們是補短板、增供給、優(yōu)服務(wù)的關(guān)鍵所在。而不以為老人提供基本照護(hù)服務(wù)為主營業(yè)務(wù)、不以經(jīng)營普惠托育服務(wù)為核心的高端養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)，應(yīng)該交給市場。