廣西居民收入差距現狀及對策

□文/盧苗苗

（北部灣大學 廣西·欽州）

［提要］ 收入差距擴大是實現經濟社會持續健康發展的障礙之一。基于廣西城鄉、不同收入組、不同行業間的收入數據，分析廣西收入差距現實狀況，進而為廣西城鄉收入差距的減小提供對策。

改革開放為中國的經濟社會發展帶來機遇，但經濟增長背后也存在著發展不充分不平衡的問題，其突出表現是不斷擴大的收入差距和不均衡的收入分配。根據國家統計局數據，中國基尼系數在2003 年后一直保持在0.4 以上，此后雖有下降趨勢，但仍處于較高水平。“十四五”規劃提到，縮小收入差距是關系人民群眾幸福感和安全感獲得的現實問題。收入差距過大可能會引起失業率提高、犯罪率上升等現象，阻礙社會和諧發展。本文探究當前階段中國整體及區域收入差距擴大問題的應對之策十分必要。因此，選取西部地區的廣西為研究對象，考察當前廣西居民的收入差距特征及規律，為廣西解決收入分配不均、健全與經濟發展水平相一致的收入分配制度提供對策建議，助力廣西更充分地利用西部陸海新通道建設、廣西自由貿易試驗區等政策紅利，以推進廣西經濟社會持續健康發展，同時對區域經濟的高質量發展也具有一定的現實意義。

一、文獻綜述

在經濟發展的不同階段，國家收入差距的階段特征與變動趨勢是收入分配領域學者研究的熱點。Tunali 和Yilanci（2010）對19 個中東和北非國家1950～2006 年間的人均收入數據進行分析，發現樣本國家之間的收入差距增大，且這種收入不平等問題會繼續存在。Haffner 和Boumeester（2010）基于荷蘭 2002～2005 年的數據，研究指出荷蘭的租房和買房者之間的收入差距表現出長期擴大態勢。隨著中國經濟的快速發展，收入差距問題日益凸顯并表現出更加復雜的特征，由此，中國收入差距的變動及趨勢探究受到越來越多國內學者的青睞。相關文獻主要從時間、空間、行業、階層等維度展開，得出的結論能夠較為全面地揭示中國收入差距的變動規律，為收入差距問題的對策制定提供可靠的現實依據。從時間維度看，20 世紀80 年代開始，中國城鄉收入差距呈現出先增大后縮小的時間變動趨勢，以2009 年為節點，此前的城鄉收入差距不斷增大，之后開始出現下降態勢。張延群（2019）認為當前中國的城鄉收入差距還處于比較高的水平，并基于宏觀經濟預測模型進一步分析了2017～2030 年中國城鄉收入差距的趨勢，發現接下來一段時間我國城鄉收入差距將繼續下降，但下降速度會減慢，總體依舊維持在較高水平，但在宏觀經濟因素作用減弱的情況下，后期也可能會出現相反的方向變化。由于中國區域經濟發展不平衡的特征，不同區域間的城鄉收入差距狀況并不相同。江春（2016）從空間上進行劃分，把中國分為大西南、大西北、中南（廣東和海南除外）和中北綜合經濟區（青海除外）四個區域，對1978～2013 年四個區域內30 個省份的城鄉收入差距穩定性展開分析，發現隨著城鎮化發展，大西南綜合經濟區的城鄉收入差距呈現收斂趨勢，即該區域的城鄉二元結構正在被調整；而其他三個區域的城鄉收入差距明顯擴大。王凱（2019）基于1985～2004 年的研究更側重于對現有格局的分析，認為當前西部地區的城鄉收入差距問題較明顯，而京津冀和東南沿海地區的城鄉收入差距相對更小，并提到相鄰區域的收入差別具有相似性。從不同行業、收入組維度看，吳欽春（2013）發現2012 年行業間的收入差距相比上年有所擴大，金融業與農林牧漁業的平均工資之比已超過3 倍，另外，無論在城鎮還是農村，其內部最高收入組與最低收入組的收入水平均存在較大差異；劉偉等（2018）研究發現，1990～2008 年中國產業間的收入分配差距對總體收入不平等的影響程度較大，但在2008 年之后，產業內部的收入差距變得更加突出，尤其是第三產業內收入差異較大。也有學者將研究對象縮小至中國農村地區，深入探究農村居民的收入分配情況。杜鑫（2021）認為，相比2010 年的全國農村居民人均收入水平，2019 年明顯提高，但收入分配的不均衡問題更加嚴重，而且農村地區收入組間的收入差距主要來自工資性收入和家庭經營性凈收入方面。但是，王雄軍（2017）的研究指出，當前中國居民的財產性收入總額及占比均有所上升，且財產性收入是不同收入組、區域間、城鄉間收入差距擴大的重要原因。

綜上所述，當前對中國居民收入差距現實狀況的研究較為豐富，但以中國部分區域為研究對象的文獻還不夠充分。雖然馮淑慧等（2020）開展了針對廣西縣域城鄉收入差距的空間分布研究，張淑華（2021）對我國中部的山西省、江西省和河南省等3 個省的收入現狀進行總結，但相關研究不能反映出最新階段個別區域的收入差距現狀。鑒于此，本文以經濟發展水平居于全國下游的廣西為研究對象，并采用最新的數據探究當前廣西的收入差距狀況，以期為廣西收入差距縮小提供可參考的對策建議，這對廣西進一步發揮其區位、政策優勢，促進經濟社會健康持續發展具有重要意義。

二、廣西居民收入差距現狀

（一）廣西居民收入基本情況

1、總體收入水平。廣西居民收入水平增速放緩，且與全國平均收入水平的差距變大。據《廣西統計年鑒》數據顯示，從2014 年到2019年，廣西全區居民人均可支配收入從14，082 元增長到23，328 元，全年增長率分別為10.5%、8.5%、8.5%、8.7%、7.9%和8.6%，增速在8%上下波動，近兩年增速緩慢上升。2020 年，廣西居民人均可支配收入為24，562 元，增速下降明顯，相比2019 年僅增長5.3%。與全國平均水平比較，近6 年廣西居民人均可支配收入均低于全國人均水平，且差值不斷擴大，2015 年與全國平均水平差值為5，093 元，2019 年差值首次高于7，000 元，達到7，404 元，2020 年廣西居民人均可支配收入與全國居民人均可支配收入的差值已達7，627 元。僅看城鎮居民人均可支配收入，2020 年廣西比全國城鎮平均水平低7，975 元，而農村居民人均可支配收入低于全國平均水平2，317 元，反映出當前廣西城鎮居民的收入水平與全國平均水平差距較大，且廣西與全國人均收入水平的差距主要來自城鎮收入部分。

2、收入來源結構。從城鎮居民的收入結構看，工資性收入和轉移凈收入在廣西城鎮居民收入來源中分別位于第一、第二位。由《廣西統計年鑒》的數據可知，2020 年廣西城鎮居民工資性收入在城鎮居民可支配收入中占比56.5%；轉移凈收入是第二大收入來源，2020 年為7，026 元，占比 19.6%；居民經營凈收入為 5，375 元，占比 15%；財產凈收入為3，217 元，僅占比9%。此外，近3 年廣西城鎮居民的經營凈收入所占比重不斷下降，2018 年的經營凈收入占比是17.3%，2020 年降至15%；與之相反，轉移凈收入占比上升，說明廣西政府在社會保障方面的政策紅利逐漸釋放。

從農村居民的收入構成看，經營凈收入和工資性收入是廣西農村居民收入來源中占比最高的兩部分。2020 年，廣西農村居民經營凈收入占可支配收入比重達39.6%；工資性收入和轉移凈收入占比分別為31.3%、26.71%；財產凈收入占比最低，為2.38%。在廣西農村居民的經營凈收入構成中，第一產業的經營凈收入占比最高，其中農業收入的貢獻比重超過50%，牧業、林業、漁業占比依次遞減。從近年各收入來源占比的變化趨勢看，值得注意的是，廣西農村居民的工資性收入占比逐年提高，這一方面說明廣西政府出臺的相關金融政策對鼓勵農民工創業、增加就業崗位起到積極作用，另一方面反映出就業政策的落地有利于拓寬農村居民的就業渠道；經營性凈收入的占比逐年下降，這可能與農業優勢產業的功能未充分發揮有關，接下來可從制度建設與政策完善角度給予農業產業支持；另外，廣西農村居民的財產性收入近3 年均處于較低的水平，而轉移凈收入小幅上升，說明政府在完善社會保障體系、支農惠農相關方面的政策實施有一定成效，但還需要進一步深化落實。

（二）廣西居民收入差距狀況分析

1、城鄉居民收入差距。當前階段，廣西城鄉收入差距有縮小傾向。由于2013 年之后國家統計局對農村居民收入數據的統計口徑變化，下文關于收入差距的分析主要基于2013 年之后的數據。在2013 年之前，廣西城鄉收入比值始終在3 以上；2014 年的城鄉收入比值為2.84，此后廣西城鄉收入差距步入“2”時代。如圖1 所示，2016 年廣西城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均可支配收入分別為28，324 元、10，359 元，兩者比值為2.73，2020 年城鄉收入比下降至 2.42，說明廣西城鄉間收入差距變小。另外，從增長幅度看，近年廣西農村居民人均可支配收入增速超越城鎮增速，如果能夠繼續保持這種態勢，廣西城鄉收入差距將進一步得到控制。與全國城鄉收入差距相比，2016 年以前，廣西城鄉收入比值在全國水平之上，但近年均保持在全國水平之下。2017 年廣西城鄉收入比為2.69，全國城鄉收入比為2.71；2020 年廣西城鄉收入比降至2.42，全國城鄉收入比為2.56。（圖1；根據《中國統計年鑒》相關數據自行整理所得）

圖1 2014～2020 年廣西及全國城鄉收入比統計圖

2、不同收入組的收入差距。廣西城鎮高收入組與低收入組間差距比農村更為顯著，且城鎮收入組的差距還在增大。按照《廣西統計年鑒》的居民收入五等份分組數據，2020 年廣西城鎮高收入組的人均可支配收入為85，901 元，低收入組的收入為13，084 元，最高組數值是最低組的6.57 倍，兩組的收入絕對差值為 72，817 元；2016～2019 年，城鎮最高收入組與最低收入組的收入比值分別為5.40、5.65、6.15、6.31，兩組的收入絕對差值分別為 49，598 元、54，658 元、63，262 元、68，492 元。由此，無論從收入差值還是比值觀察，廣西城鎮居民的收入差距問題均愈加突出。根據農村不同收入組的收入數據，2020 年廣西農村高收入組的人均可支配收入為33，066 元，農村低收入組的人均可支配收入為7，414 元，前者是后者的4.46 倍，其收入差值為25，652元；2016～2019 年最高收入組與最低收入組的收入比值分別是4.92、4.58、4.43、4.39，這兩組的收入差值分別為 19，605 元、20，302 元、21，665 元、23，252 元。從收入比值看，農村最高收入組與最低收入組的收入比值有小幅下降，但其差值卻保持上升。

從不同收入組的內部城鄉收入差距出發，廣西高收入戶的組內收入差距最大，并表現出繼續擴大的態勢。按照收入層級上升的次序，2020 年低收入組的城鄉收入比為1.76，中等偏下收入組為2.27，中等收入組為2.4，中等偏上收入組、高收入組分別為2.55 和2.6。由此表現出，隨著收入層級升高，更高收入組內的城鄉收入差距越大。值得關注的是，近5 年不同收入組的組內城鄉收入比均逐漸下降，但高收入組的城鄉收入比有增長態勢。2016 年高收入組的城鄉收入比為2.47，此后四年的比值分別為2.56、2.7、2.7、2.6，雖然2020 年廣西高收入組的城鄉收入比值較上年下降，但降幅不大。

3、不同行業的收入差距。當前，廣西行業間收入差距不斷增大。從《廣西統計年鑒》的行業平均工資數據來看，2020 年廣西收入較高的行業集中在金融業、電力燃氣、衛生和社會工作、科學研究、信息傳輸等行業，這與廣西的人才引進、現代金融支持政策的落實有關；而住宿和餐飲、居民服務、水利環境和公共設施管理、農林牧漁等行業收入較低，且廣西不同行業間收入差距較大。2018～2020 年，廣西各行業的平均工資分別為 70，606 元、76，479 元和 82，751 元，近 3 年廣西收入水平持續上升。其中，2020 年廣西城鎮單位收入最高的行業是金融業，行業從業人員平均工資為106，903 元，住宿和餐飲業平均工資為39，236元，收入水平最低，行業極值比2.73，極值差為67，667 元，行業間收入差距較大；2019 年收入最高和最低的行業分別為信息傳輸業、住宿和餐飲業，行業極值比為2.64，極值差是66，811 元；2018 年收入最高、最低收入行業與2020 年一致，行業極值比為2.66，極值差為64，524。從近3 年的數據情況可知，廣西的住宿和餐飲業收入水平一直處于低水平，對經濟增長貢獻較小，而金融業和信息傳輸業發展相對較好，收入水平始終居于前列；另外，在廣西居民收入水平提高的同時，行業收入差距也在進一步擴大。

三、縮小廣西城鄉收入差距的對策

（一）轉變城鄉二元體制格局，縮小城鄉收入差距。改革城鄉二元經濟結構是解決城鄉收入差距問題的關鍵舉措。政府部門應當轉變以城市發展為重心的發展思路，以建立城鄉“一元化”的體制格局為方向，采取更具包容性的城鄉發展政策。首先，從制度層面出發，通過戶籍制度改革，減少農村剩余勞動力往城市轉移的現實障礙，幫助農民根據自身意愿調整工作行業、轉變收入方式，比如在戶籍政策的調整中，可以特別放寬流動人口落戶的限制條件，使得長期在城鎮或高收入地區的勞動者能就近落戶，從而縮小城鄉間、地區間居民收入的差距；其次，財政政策應向廣西農村產業、科技方面更加傾斜，加大財政資金的支持力度，以促進農業生產率的提高和生產方式的轉變，增加面向農村和農業的投資，這既引導農業生產向現代化、市場化方向發展，也有利于農民增收；最后，應減小城鄉基本公共服務差距，以醫療、教育等公共服務領域的改革，充分實現農村居民在社會保障和基本公共服務領域的權益，更要循序漸進地深化改革，努力提高廣西收入分配的公平程度。

（二）完善社會保障體系，規范收入分配秩序。完善的社會保障體系應當兼顧城鄉居民的共同利益，綜合協調各項政策的作用發揮，才能有效調節收入差距。主要包括以下幾個方面：一是建設符合廣西現實情況、覆蓋全面和保障程度高的城鄉社會保障體系，一方面要提高對醫療、教育、就業和保障性安居工程等關系居民切身利益方面的重視程度；另一方面應提升職工最低工資、城鄉居民最低生活保障的標準。二是建立并完善低收入群體的幫扶政策機制，加強不同部門之間的溝通與協作，綜合協調產業政策、收入分配政策和社會保障政策的作用，進一步提高對低收入群體的保障力度。可以通過對低收入群體的收入水平、來源等具體情況的精準核對，采取多元化的措施幫扶低收入群體，提升幫扶政策設計的精準度，從而提高對“短板”的修補效率。如，對低收入家庭提供資金支持的同時，建立專項招聘信息公布平臺，為失業群體提供就業信息，以減少摩擦性失業。三是進一步完善專門針對農村居民的社會保障政策，采取個人、集體和政府共同承擔的方式，以法律形式明確三方對農村社會保障金的出資比例；還應增加農村醫療衛生基礎設施的資金、人力和技術投入，最大限度地減少農村居民看病的成本和經濟壓力。四是完善社會保障政策的監管體制，明確各部門的職責，確保政策實施過程的公開、透明，避免政策不落實、補貼不到位。

整頓和規范現行收入分配秩序有利于社會保障系列政策的落實，促進收入分配格局趨向合理。一是從稅收調節收入分配的角度出發，通過優化不同收入組居民的稅收結構、提高個人所得稅的免征額等措施，增加高收入組居民的稅負，并使低收入者少繳稅。二是補充有關工資的現行法律法規，調節收入過高行業的工資水平，減少行業間的收入差距，使廣西各行各業都能從經濟發展的紅利中獲益。

（三）提供農業生產指導，增加農業科技投入。廣西收入差距問題的重要表現是城鄉收入差距，雖然當前廣西城鄉收入差距在逐漸減小，但仍要采取措施以穩定地控制廣西城鄉收入差距在合理范圍。可以從增加農村居民收入方面進行控制。具體應從生產指導和科技投入方面切實優化農村生產、就業環境，提高農業生產效率。在農業生產指導方面，由于農民普遍文化水平不高，在農業生產中缺乏專業的知識指導、通暢的信息渠道，容易誤判市場需求，造成農業生產供給與需求端不匹配，帶來經濟損失。因此，自治區政府應建立專門的溝通與指導機制，通過專家意見指導和數據平臺信息傳達，引導農民的生產活動順應市場環境。在此基礎上，政府也可給予適當的資金補貼，幫助農民建立農副產品生產加工基地，提高農產品價值。在農業科技投入方面，由于城鄉資源配置不均衡，農村產業發展所能依靠的科技資源還不夠充分，生產效率相較城鎮有較大差距；同時，工資性收入在農民收入中的比重較大，因而農村工業和服務業的發展對農村居民增收具有重要意義，因此當前階段應增加對農村工業和服務業的科技投入，促進農村產業高質量發展。具體措施應當包括生產技術的推廣、先進設備的應用和技術人員隊伍的壯大。如，增加對農業生產的科技投入，應當加強與農業生產相關院校和科研院所的專業聯系與合作，通過理論傳播和實踐應用，保障農業生產能夠及時獲取先進的技術支持，提高生產效率；另外，可以投入專項教育資金，在農業生產的一線培育相應的農業生產技術應用人員，以指導農業技術革新和實踐問題解決，從而推進廣西農村農業技術的更新與發展。

（四）發展廣西特色產業，加大職業培訓力度。廣西地處祖國南疆，在地理區位與氣候條件的共同作用下，形成獨具一格的自然風光；此外，廣西具有豐富多彩的民族文化。基于自然、歷史文化條件，廣西在自然風光、傳統文化和民族特色資源等產業的開發上具有顯著優勢。如，廣西壯族的三月三唱山歌習俗、桐族的木結構建筑、巴拿馬長壽村旅游景點等民族元素已經在全國享有盛譽，并為當地帶來一定經濟效益。但是，傳統民族文化的挖掘并不能帶來持續的紅利。為了推進廣西特色產業的持久發展，還需要通過與其他產業結合，不斷優化創新。廣西民族文化豐富的西部地區經濟較為落后，鄉村產業發展滯后，應重視與落后地區的農業、服務業等對農民收入提升具有重要意義的產業結合，實現這些產業與民族特色文化元素的結合，挖掘除了旅游業以外的產業融合方式，增加廣西落后地區居民的收入，進而縮小廣西居民收入差距。

與此同時，廣西特色產業的持久發展需要人力資源的支持。一方面為改善廣西收入差距擴大的狀況，應注重培養低收入人群的職業技能。針對從事農業生產的農民，可以加強農村職業教育，以現代化農業發展為目標，著重培養農民的文化素養、生產技術、經營水平等技能；對于低收入群體中的城鎮務工人員，應以職業技能為導向，培養其職業發展所需的專業知識和實操技巧，幫助其快速融入職業環境，這有利于為落后地區的產業發展儲備人才。另一方面在落后地區農業、服務業、工業等產業人員培養體系完善的基礎上，進一步培養融合發展的特色產業人才，為落后地區特色產業的發展提供可靠的人力支持。特色產業的人才培養需要基于政策引導、傳統文化發揚、創新結合等戰略方向，在原有產業的基礎上提高人才綜合能力，培養高素質的骨干隊伍，引領落后地區居民增收。