國企退休人員社會化管理的實踐與思考

文/任堅強 陳 鵬 楊衛衛

2019年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于國有企業退休人員社會化管理的指導意見》（以下簡稱：指導意見），對國有企業退休人員社會化管理工作進行全面部署、提出具體要求。推進國有企業退休人員實行社會化管理，是黨中央、國務院重要決策部署，是全面深化國有企業改革、加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題的重要內容，對于提高國企市場競爭力、更好保障退休人員法定權益和服務需求、確保退休人員共享全面建成小康社會新成果等都具有十分重要的意義。中石油集團公司長慶油田分公司（以下簡稱：長慶油田）按照指導意見要求，認真貫徹國家和陜甘寧三省區相關文件精神及中石油集團公司總體要求，發揮信息化、精準化、規范化推動作用，圓滿完成了3萬余名退休人員移交陜甘寧三省區統一實現社會化管理的任務，確保了黨和國家決策部署落實到位。

退休人員社會化管理的基本概況

2020年以來，長慶油田認真貫徹落實黨和國家、陜甘寧三省區政府及中石油集團公司相關文件精神，加強組織領導，統籌謀劃工作，強化企地對接，努力克服了諸多困難與問題，按期圓滿完成了退休人員社會化管理移交任務。長慶油田與陜甘寧三省區政府簽訂了退休人員社會化移交協議，共移交退休人員32 973人（含黨員11 994人）。其中，移交陜西區域退休人員24 150人（含黨員8 913人），占比約73.24%；移交甘肅區域退休人員1 210人（含黨員361人），占比約3.67%；移交寧夏區域退休人員7 613人（含黨員2 720人），占比約23.09%。退休人員社會保險關系納入甘肅省省級統籌范疇；企地雙方簽訂了退休人員專用資產設施移交協議，按照集團公司資產管理相關程序辦理轉資手續。涉及退休人員的管理服務職能、人事檔案、黨員組織關系、社會保險及資產場所等全部完成了移交，總體工作進度達到100%，為進一步深化企業改革創造了良好條件。

退休人員實行社會化管理后，長慶油田離退休管理服務采取了“區域化管理、專業化服務”模式，公司層面設離退休管理中心負責總體工作指導；基層設四個區域性工業服務處及所屬16個離退休管理站，主要做好待遇落實、走訪慰問等管理服務工作，并配合開展后事處理、維護穩定等工作。

退休人員社會化管理的實施路徑

長慶油田設立了兩級工作機構。在公司層面，成立了長慶油田退休人員社會化管理領導小組，由公司主管領導擔任組長，機關相關部門和基層單位負責人擔任成員，明確工作職責，全面負責推進工作；設立辦公室，抽調專人集中辦公，建立“周總結、月通報、年考核”工作機制。在基層，5家責任主體單位建立相應的工作機構，構建自上而下、橫向到邊、縱向到底、一級抓一級的工作體系，為推進工作提供了堅強有力的組織保障。

長慶油田針對企業退休人員居住分散、身份復雜、跨區域移交等問題，由企業相關部門牽頭，與基層單位一道，按照駐地政府要求，以退休人員戶籍所在地、長期居住地等要素為根據設計統計表，利用中石油集團公司離退休人員管理平臺核對基本信息，對有問題的信息進一步調查確認，及時修改完善；利用中石油集團公司黨建平臺，核實黨員組織關系信息，對關鍵信息缺失的通過本人補齊、組織認定、其他旁證等方式加以完善。通過上述工作，確保調查摸底信息準確無誤、完整無缺，做到對退休人員基本情況全掌握、資產家底全摸清，為推進長慶油田退休人員社會化管理移交工作奠定了堅實基礎。

長慶油田按照陜甘寧三省區政府關于人事檔案、組織關系移交的不同要求，結合企業退休人員實際情況，由人事部門牽頭、檔案館負責明確移交規范。針對陜西地區退休人員移交檔案規范、數字化管理工作要求，依據政府確定的人事檔案全宗號編制退休人員檔案編號以及紙質檔案數字化成果移交清單等，制定長慶油田退休人員人事檔案數字化具體標準;將《蘭州市國有企業退休人員人事檔案移交標準及流程》作為甘肅地區油田退休人員檔案移交依據，制定退休人員人事檔案、黨員組織關系數字化具體標準和移交程序，并印發至基層單位，為移交工作提供操作指南和規范。

長慶油田利用檔案管理系統及4個片區檔案館資源，對人員檔案涉及的多種材料信息進行全面整理，防止出現人員信息遺漏。按照當地政府要求，企業引進第三方公司，加強人力與設備匹配，加快人事檔案數字化加工速度；積極協調政府主管部門及檔案管理部門，提高檔案管理系統輸入效率。對地方政府部門暫時無法接收實物檔案的，由企地雙方簽訂協議，約定實物檔案移交時限，保證實物檔案移交無差錯。另外，企業還及時向中石油集團公司業務主管部門匯報工作進展情況，努力爭取上級支持，確保退休人員人事檔案有序移交。

長慶油田積極協調陜西省政府國資委等部門，注意解決好異地黨員轉接問題；針對中石油集團公司黨建系統與地方黨組織管理系統不一致的情況，及時組織人力進行系統導入，確保油田退休黨員的黨組織關系全部無誤地轉入三省區黨員管理系統。

退休人員社會化管理的改進思考

隨著退休人員社會化管理移交工作的全面完成，退休人員社會化管理開啟了新征程。如何加強退休人員管理，不斷提升管理水平，增強廣大退休人員的歸屬感、獲得感、幸福感，是退休人員社會化管理工作者需要認真思考的問題。筆者認為，可以從以下幾個方面加強工作：

地方政府應依據實際情況完善國有企業退休人員社會化管理的具體實施辦法，明確工作流程，落實工作責任，提供經費保障，創造條件增強街道和社區的保障能力，提升國企退休人員管理服務水平，更好地促進退休人員順利移交街道、社區，有序地實現屬地社會化管理。

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國有企業要統籌協調所屬企業開展工作，將退休人員社會化管理工作納入考核，確保退休人員如期實現社會化管理。為了推進后續退休人員的相關工作，企業可以統籌考慮退休人員管理機構的合理設置，配齊配強工作人員，建立健全管理制度，發揮退休管理工作為企業改革減壓、為創新發展加速的重要作用。

地方政府和企業要依法保障國企退休人員相關待遇，實現老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂，讓他們共享經濟社會發展成果。

企業要一如既往地關心退休人員，給予退休人員了解企業改革發展、提出合理化建議和意見的權利；繼續在節假日對退休人員開展慰問、走訪、團拜等活動，認真做好退休人員的困難幫扶工作；在遇到地方政府管理服務缺位的情況下，企業應及時補位、有序銜接、逐步過渡，真正讓退休人員感到“人走茶不涼”；充分發揮退休黨員的先鋒模范作用，讓他們發揮余熱，積極為社區營造向上向善的良好氛圍貢獻力量。

企業要充分運用“互聯網+5G”技術，增強信息化管理服務功能，優化平臺界面，簡化操作程序，便于退休人員隨時隨地進行新聞瀏覽、學習閱讀、信息查詢、互動交流，多渠道、多方式地為退休人員提供社會化便捷服務。