昆明市東川區：把“人口資源”變成“人口紅利”

張 昆

鄉村振興戰略是全面建設社會主義現代化國家的一個重大戰略。生活富裕是鄉村振興的出發點和落腳點，促進農村勞動力充分就業是全面推進鄉村振興的核心內容和關鍵舉措。東川區立足農村勞動力資源豐富的區情，把農村勞動力充分就業放在更加突出的位置，切實把“人口資源”變成“人口紅利”，有效鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動鄉村振興全面進步。

一、實踐和成效

東川區位于昆明市最北端，轄6鎮2街道1鄉165個村（居）委會，總人口32萬人，共有農業人口24.3萬人,實有農村勞動力12.48萬人。東川區曾是全省27個深度貧困縣之一和昆明市唯一的深度貧困縣，2019年順利脫貧摘帽。東川區是云南省革命老區、國家衰退型資源枯竭型城市和重點生態功能區。2021年被列為國家鄉村振興重點幫扶縣。

針對區內山高谷深、產業發展不足、“一方水土養不活一方人”等各種客觀條件限制，東川區把促進農村勞動力就業作為鞏固脫貧攻堅成果、推進鄉村振興的重要措施，著力破解促進農村勞動力就業工作中“放任自流”、組織化程度不高、就業質量不高等困難和問題，取得明顯成效。

第一，高位統籌推就業。東川區委、區政府成立了農村勞動力就業指揮部，下設分指揮部和指導點若干；在每個鄉鎮（街道）成立不少于5人的勞務輸出辦；在行政村組建了125人的就業工作隊和200人的農村勞務經紀人隊伍，采取“一個隊員包一個村、一個隊員包幾個村”的方式，進村入戶宣傳就業政策及崗位信息，開展勞務供需對接。針對易地搬遷群眾規模大、人口多的特殊實際，在城區集中安置點專門設立易地搬遷就業創業服務站，組建易地搬遷就業服務小分隊，“一對一”開展就業指導。同時，把農村勞動力就業工作納入全區重點工作考核“紅黑榜”，堅持“周排名”“季考核”，形成層層壓實責任、處處抓落實、人人講擔當、事事講效率的工作氛圍。

第二，摸清底數促就業。組建百人就業工作隊，組織千人進村入戶，開展萬戶勞動力基礎信息調查，建立農村勞動力實名制管理信息庫，建立“一戶一檔”就業檔案，并實行月核實、季更新，動態更新完善，做到農村勞動力人員底數清、求職愿望清、就業去向清、收入來源清、服務賬單清，實現在線服務日?；?、上門服務常態化、基礎工作信息化。

第三，暢通信息快就業。開展多方位優質線上、線下崗位推薦活動，確保在疫情防控期間服務不中斷。通過人力資源服務機構服務、就業微信群推送、重點優質企業“面對面”推薦等形式搭建勞務供需對接平臺，有針對性地推薦崗位信息，促進提升宣傳實效。開展多層次、廣覆蓋、“一對一”的就業服務活動，實現農村勞動力“零距離”知曉用工信息、“零距離”找到就業崗位。搶抓春節等農民工返鄉重要時段，發動駐村隊員、村組干部走村串戶“送崗下鄉”“送崗上門”，向農村勞動力宣傳政策、推薦就業崗位，有效幫助了農村勞動力快速獲取信息和快速就業。

第四，技能提升助就業。制定《東川區就業技能提升行動方案》，由人社部門牽頭、鄉鎮（街道）組織、培訓機構承辦，部門協同，對有能力、有意愿、有條件的農村勞動力年均開展1次以上就業創業或實用技術培訓。結合農業產業發展開展經濟作物種植、畜禽養殖等實用技術培訓；結合求職意愿開展家政服務、育嬰師、茶藝師、計算機操作等初高端技能培訓；順應農村勞動力適應城市生活及企業規范管理要求，積極開展法律知識、心理健康、安全防范等引導性培訓；對長期在外務工的人員開展短信送學，不定期編輯務工常識、求職應聘技巧等相關實用技術，讓他們不用回家也能學到相應的技術。

第五，就近就地保就業。針對老齡戶、大齡戶、青年戶、難就業家庭戶等不同類型，分類施策采取就業幫扶措施，幫助農村勞動力就近就地務工增收。鼓勵區內用工單位定向招用農村勞動力就近就業，通過整合區級各行業、重點工程領域的資源，吸納人員就地就近就業。針對部分農村勞動力年齡偏大、文化偏低，家庭成員中有殘疾人或患重病等情況，建設農民工返鄉創業園1個、就業扶貧車間56個、就業扶貧基地4個，累計開發鄉村公共服務崗位5000個。全區累計幫扶3萬余人實現了“家門口”上崗。

第六，優化服務穩就業。東川區有近7萬農村勞動力在區外務工就業，做好外出務工農村勞動力的穩崗服務，事關區外轉移就業的成敗。一是建設外出務工群眾“異地港灣”。在東莞、昆明設立2個流動黨員黨支部，在上海、江蘇、浙江、廣東、昆明等地建立外出務工人員服務聯絡站，與上海普陀區、北京朝陽區、昆明主城區建立長期、穩定的勞務協作機制，加強對外出務工人員的跟蹤服務和管理，確?！拜數贸觥薄傲舻米　薄６前哑髽I建成農村勞動力的“就業港灣”。加強與輸出地企業的溝通銜接，入職之初，統一組織乘坐公交車、共享單車使用和智能手機使用等生活常識方面的培訓，幫助其盡快融入城市和企業生活。后期工作中，常態化進行走訪，適時了解東川籍務工人員的需求和困難，協調企業及時給予幫助解決。三是把后方建成“安心港灣”。充分發揮村組干部、駐村工作隊員的作用，組建服務小分隊，協調解決外出務工人員家庭農業生產、家庭應急等實際困難和需要。截至目前，東川區外就業穩崗率達到了90%以上。

二、經驗與啟示

2020年，東川區農村勞動力轉移就業11.13萬人，轉移就業率達96.8%。東川區“百人就業扶貧隊”案例入選全國人社行業扶貧典型，就業扶貧榮獲全國“優秀項目獎”，東川區人力資源和社會保障局獲得“全國脫貧攻堅先進集體”稱號。東川區在促進農村勞動力就業方面的經驗，為鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉村振興提供了可供借鑒的有益經驗和啟示。

第一，提升農村勞動力的就業自信。要堅持思想幫扶和技能幫扶“雙輪”驅動，在思想上幫助其樹立“走出去”的動力和勇氣，在技能上使其掌握一技之長，提升就業質量。

一是積極引導農村勞動力轉變思想觀念。通過思想引導、典型帶動等方式，廣泛傳播農村勞動力“走出去”就業后發生的變化來影響其他村民，引導農村勞動力形成正確的求職觀、就業觀，慢慢改變其保守落后觀念，增強外出就業的信心和決心。針對農村勞動力就業普遍存在的對新生活不適應的問題，要采取場景模擬、企業實訓、現場觀摩等多種形式，幫助農村勞動力克服對新生活的“畏懼”，使其就業后能盡快適應和融入新的生活。

二是建立用工需求與培訓工作相銜接的工作機制。整合分散在就業、工會、婦聯、共青團、殘聯、科協等部門的培訓資源，按照“實際、實用、實效”的原則，圍繞農村勞動力就業意向、培訓意愿以及區內外企業崗位技能要求，注重不同群體的差異，在市場調研的基礎上，有針對性地制定個性化的培訓措施，使農村勞動力的技能提升與就業崗位需求相匹配。同時，通過發放消費券、培訓費等形式，激發農村勞動力參與培訓的積極性。

三是切實做好“90后”“00后”新生代農民工的職業教育，以更好地滿足各行業領域發展的需求和其自身的就業需求，阻斷貧困的代際傳播。

第二，拓寬以縣城為中心的就業“蓄水池”。鄉村振興，人是第一位的因素，要著力匯聚各方要素，將縣城打造成人居功能齊全、居住條件更好、更能實現自我價值的地方，留住“人氣”，構建就業在縣城、居住在鄉村的良性互動格局。

一是將發展縣域經濟、加快三次產業融合、增強有效投資作為增加農村勞動力就業潛力的主要抓手。大力支持民營經濟發展，加快推進縣域城鎮化和農村勞動力轉移就業基地建設，創造更多就業機會并吸納農民入園入鎮務工。引導適合農村的二、三產業向有條件的鎮（街道）、村布局，引導并支持企業將生產實體和加工流通重心下沉，將更多崗位留給農村勞動力。同時，抓住省委、省政府打造“綠色食品牌”機遇，加強綠色及高標準農田設施、倉儲、冷鏈物流等建設，充分發揮農業農村“補短板”投資對就業的拉動作用。

二是引進發展勞動密集型企業。對技術要求不高、門檻較低的勞動密集型企業是吸納就業的重要載體，要通過招商引資，有針對性地引進勞動密集型企業在鄉村投資建廠，支持企業等經營主體在鄉村建設扶貧車間、產業基地，促進鄉村資源就地轉化，為農村人口提供穩定持續的就業機會。

三是以實施數字鄉村戰略為抓手，積極開展對返鄉農民工、農村創業青年的電子商務培訓，借助直播帶貨等新型農產品互聯網銷售模式，提高本地就業容量。

第三，用優惠政策和舉措吸引“城歸”。要堅持“輸出去”與“流回來”相結合，避免出現“務工過熱”而引發的“鄉村荒”現象。

一是大力支持返鄉入鄉創業帶動就業。根據地方實際發展情況，細化對返鄉、創業人員在貸款、稅收、子女入學方面給予較為科學、合理的優惠政策，使其在享受普惠性政策的同時，能感受到特別的支持，吸引外出務工后積蓄一定資本、人脈、資源的“城歸”回流，緩解鄉村“空心化”，為鄉村振興積蓄人才和力量。

二是推行“培訓+創業”的扶持模式。組織協調農村科技人員、企業家、專家以及創業成功人士等成立創業服務專家團隊和農村創新創業導師隊伍，為返鄉入鄉創業農民工提供政策咨詢、開業指導、經營管理等專業服務。

第四，加強農村勞動力就業服務和管理。要從農村勞動力最關心、最關注的問題和困難入手，用真心、真情切實幫助農村勞動力所急所盼，確保輸得出、留得下、穩得住。

一是進一步利用好東西部勞務協作機制。建立專人負責的輸出地勞動力信息收集、反饋及供需對接等機制，培育有一定知名度的鄉土勞務品牌，帶動更多人實現轉移就業。

二是對已轉移就業農村勞動力，要注意提供就業政策咨詢、權益保障、落實社會保險、基本生活補貼等方面的支持，加強與企業間的溝通對接，做好已轉移就業人員的教育引導，確保思想穩定。同時，疫情期間，還要特別關注防疫物資落實、工資兌現等情況，及時協調處理生產生活中遇到的困難和問題。

三是最大限度解決外出就業農村勞動力的后顧之憂。留守老人和兒童是絕大多數農村勞動力“走不出去”“留不下來”的最大“后顧”。對于子女外出務工的留守老人，要采取多種形式、多種渠道，加快完善農村養老設施建設，解決農村“養老難”問題。對于父母外出務工而留下的子女教育問題，家庭、學校、社會要形成合力，更多地關注、愛護他們，營造全社會關心留守兒童的氛圍。

東川紅土地之歌 陳文高/攝

第五，持續做好易地搬遷農村勞動力就業工作。充分就業是搬遷群眾消除經濟壁壘、實現經濟融入的主要渠道，是搬遷群眾適應美好新生活的經濟基礎，也是實現“逐步能致富”的重要舉措。因此，不僅要注重搬遷農村勞動力的就業數量，還要高度重視搬遷農村勞動力在就業質量上存在的問題，不能因為數量上的達標而忽略質量的下降；要努力為搬遷農村勞動力尋求相對穩定有保障的工作，可通過協作、招標等方式與相關用人單位合作，為搬遷農村勞動力提供特定的高質量就業崗位；為就業有困難群體提供更多的公益性崗位，尤其是針對有務工能力的“5060”人員；建立動態化易地搬遷農村勞動力就業評估和追蹤機制，持續關注搬遷農村勞動力的就業變化情況，讓搬遷農村勞動力真正實現充分、高質量就業。