欠發(fā)達地區(qū)人才政策網(wǎng)絡(luò)信息研究

鮑 宇，趙 亮，李 杰

(1.中國礦業(yè)大學(xué) 計算機學(xué)院，江蘇 徐州 221116；2.中國礦業(yè)大學(xué) 科學(xué)技術(shù)研究院，江蘇 徐州 221116)

0 引言

人才政策發(fā)布是我國公共政策體系的重要組成部分，是“黨和政府等公共部門為培養(yǎng)、考核、選拔、引進、管理人才和指導(dǎo)影響人才活動所規(guī)定并實施的戰(zhàn)略、準(zhǔn)則和措施的集合”[1]。城市面臨“人才”要素的高維競爭，地方政府從落戶、購房補貼、啟動基金、配套保障等多維度出臺了一系列人才吸引政策。據(jù)不完全統(tǒng)計，2017—2018年，深圳、上海等共計100多個城市先后出臺人才新政[2]。經(jīng)歷高房價、競爭激烈、低居住滿意度等“大都市化陷阱”，畢業(yè)生前往一線城市的比例逐漸下降，對于二線城市，尤其是發(fā)達地區(qū)二線城市的熱情有所上升[3-4]。區(qū)域人才政策的研究隨著2016年3月中共中央印發(fā)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》(以下簡稱《意見》)逐漸被重視起來。二線城市、欠發(fā)達地區(qū)逐漸意識到人才吸引需要相關(guān)政策的支持。

對當(dāng)前人才政策研究分析從評估出發(fā)，并已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了很多地區(qū)上的政策弊端。例如，通過對專利指標(biāo)數(shù)量和質(zhì)量的分析，鐘騰等[5]發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行政策受到地方營商環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)保護、科教投入等影響。劉春林等[6]從信號理論結(jié)合中國上市公司數(shù)據(jù)的實證研究發(fā)現(xiàn)，人才政策并未導(dǎo)致企業(yè)的策略性反應(yīng)行為。何江等[7]發(fā)現(xiàn)了地方政府對提升人才資源和人才新政的持續(xù)供給能力存在與企業(yè)脫鉤的問題，本地人才缺少相應(yīng)政策支持。張愛芹等[8]從人力資本密度出發(fā)，發(fā)現(xiàn)我國人口構(gòu)成和地區(qū)政策，與西部與創(chuàng)新之間呈非正向關(guān)系。相對發(fā)達地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)的錯位引才、柔性引才雖然具有較好的實施效果[9]，但這些人才如何能夠被吸引到自己的區(qū)域，仍是當(dāng)前地區(qū)人才政策需要研究的重點。

用戶大數(shù)據(jù)分析從零散的碎片化蹤跡中找出政策執(zhí)行的實際效力，有效對數(shù)據(jù)進行測算，實現(xiàn)客觀量化評估。信息在政策內(nèi)容、政策新聞、發(fā)布網(wǎng)頁和其他引用上將會表現(xiàn)出不同的形式。本文對政策發(fā)布后，傳播和使用的能力進行評估，從信息傳播、效益的角度對政策進行評估，旨在發(fā)現(xiàn)地區(qū)政策制定時可能存在的偏差，給出地方政府地區(qū)人才政策制定的建議。

1 信息評估政策的研究設(shè)計

相對一線較為成熟的吸引人才方法，次發(fā)達地區(qū)或欠發(fā)達地區(qū)更需要對本地人才政策的分析。本文將人才政策信息傳播、效應(yīng)和效益作為多目標(biāo)被解釋變量，獲取當(dāng)前政策與其他地區(qū)的差異比較結(jié)果，找出當(dāng)前政策在信息表示上的優(yōu)劣。

(1)信息獲取的難易程度E1。在人才政策搜尋過程中，難易程度與權(quán)威網(wǎng)頁在搜索引擎中排名正相關(guān)，與前置引用的差異負(fù)相關(guān)。

(2)可利用的人才資源支出E2。地區(qū)人才支持主要是當(dāng)?shù)厝瞬胖С值母冻觯茖W(xué)技術(shù)支出、科學(xué)研發(fā)強度、普通高等學(xué)校在校生數(shù)。對任何一個城市j，E2為各項目標(biāo)準(zhǔn)化后的值。

(3)不同地區(qū)詞頻對比評估E4。詞頻反映了政策分類的細(xì)致程度。

基于上述信息學(xué)的指標(biāo)體系，對徐州市人才政策進行案例分析。首先，收集了2019—2020年各個城市發(fā)布和正在使用的權(quán)威人才政策，進行詞頻分類。然后，對各個地方的統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，獲取可利用人才資源支出。再次，為獲取難易程度，分別利用網(wǎng)頁信息進行人才政策信息的收集模擬，獲取真實應(yīng)屆生對網(wǎng)絡(luò)信息抓取數(shù)據(jù)所耗的時間。最后，通過網(wǎng)絡(luò)爬蟲進行網(wǎng)頁抓取，通過抓取網(wǎng)頁之間的鏈接，獲得引用圖譜和詞頻分類。

政策傳播能力評估模型定義為：

(1)

通過該模型來評估各地人才政策在發(fā)布之后的信息傳播效果。

2 大數(shù)據(jù)分析實證結(jié)果

2.1 信息傳播能力的評估結(jié)果

對指標(biāo)點數(shù)據(jù)進行獲取，收集目標(biāo)城市信息。在限定的1天時間內(nèi)，抓取內(nèi)容不同的網(wǎng)頁。根據(jù)模型公式(1)計算的結(jié)果如圖1所示。計算結(jié)果顯示，上海對人才的信息公布最為出色，人才相關(guān)信息很容易獲取，在網(wǎng)絡(luò)中搜索的信息以徐州市和揚州市的得分較低，顯示出二者存在項目與其他城市有較大差距。

圖1 各地人才政策在4個指標(biāo)下的歸一化計算結(jié)果

2.2 實證結(jié)果顯示的問題分析

(1)針對上述結(jié)果，對指標(biāo)點1，4數(shù)據(jù)進行分項。對各個城市人才政策在搜索引擎中的排序進行比較。數(shù)據(jù)為2021年9月搜索引擎查找結(jié)果。模擬人員對各個政策獲取和辨析耗費時間的比較，如表1所示。

表1 各個城市人才政策信息搜索結(jié)果的比較

由表1可見，徐州市和揚州市在信息發(fā)布能力上、信息效力上與其他城市有一定的差距。

(2)對所搜集的網(wǎng)頁之間的關(guān)聯(lián)性進行分項，通過對比各個城市網(wǎng)頁鏈接關(guān)系，發(fā)現(xiàn)人才政策信息發(fā)布存在孤島現(xiàn)象。在徐州市政府內(nèi)部網(wǎng)站搜尋中，個別部門提及人才政策時，缺少相應(yīng)鏈接，讓閱讀人員對相關(guān)政策查找不易。更為突出的是，本地企業(yè)對人才政策引用不足，企業(yè)人才招聘信息沒有明確本地對人才的需求狀況與支持政策，政企銜接環(huán)節(jié)不足。

(3)對徐州市、上海市、深圳市、南京市、蘇州市、揚州市幾個大中城市人才政策發(fā)布的網(wǎng)頁內(nèi)容進行分詞。其中搜索的關(guān)鍵詞內(nèi)容基本與何江分析內(nèi)容相似[7]。對比各個城市之間的高頻關(guān)鍵詞，可以發(fā)現(xiàn)，人才引進政策的建設(shè)上，徐州市對人才項目支撐力度有所欠缺，對創(chuàng)新、引進后人才發(fā)展等目標(biāo)力度稍顯不足。企業(yè)對人才引進政策的高頻關(guān)鍵詞較少，也側(cè)面說明很多政策由政府公布，企業(yè)對政策引用不足。這些反映出徐州地區(qū)對不同專業(yè)關(guān)注度不夠，工作力度有待進一步加強。徐州市位于特殊的地理位置，周圍存在鄭州、濟南、揚州等城市，相似的人才政策，會造成徐州市對人才吸引力不足。徐州市各個縣區(qū)政策對不同類型人才的分類相比蘇州市還不夠細(xì)致，同質(zhì)化嚴(yán)重，各個區(qū)縣對此認(rèn)識并不足夠，進一步削弱了徐州市對人才的吸引力。

由上述分析可以看出，地區(qū)人才政策在信息表達和傳播能力反映的情況有以下幾點。

(1)政策宣傳力度不足。例如，在實施模擬人才政策查找過程中，徐州市的人才扶持政策搜索結(jié)果是從多個企業(yè)招聘網(wǎng)上尋找到的，并且部分消息陳舊，與蘇州市相比，信息條目數(shù)量差距較大。

(2)人才政策支持細(xì)則的工作體現(xiàn)不足。例如，與上海市、揚州市相比，徐州市的購房、租房補助力度欠缺，特別是重點產(chǎn)業(yè)緊缺急需人才等。

(3)人才后繼支持反應(yīng)不足，表現(xiàn)在人才到位后，缺乏科研項目與后繼發(fā)展支持。

3 欠發(fā)達城市人才政策建議

針對上述分析的基本問題，對欠發(fā)達地區(qū)城市，提出以下人才政策促進建議。

(1)加強政策之間的部門協(xié)同融合，保持連續(xù)性和可實施性。本地的科技創(chuàng)新與發(fā)展，僅僅依靠某一個部門、某一個主體、某一項政策或某個層級都很難實現(xiàn)。通過各部門的體制改革和創(chuàng)新，在政策中構(gòu)建各部門的縱向協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，通過政策實施示例來表現(xiàn)政策的實施細(xì)則，讓辦事人員能夠有效遵從。

(2)促進人才差異性建設(shè)，注重精準(zhǔn)人才引進。提升與周邊地區(qū)的人才政策競爭優(yōu)勢，重視市場開拓人才，精準(zhǔn)引入地區(qū)急需人才，才能有效促進地區(qū)特色發(fā)展。為緊缺人才、定向成果轉(zhuǎn)化、市場拓展服務(wù)等制定了相關(guān)激勵政策，強化需求型政策的落實效果。

(3)獎勵非本地人才貢獻，鼓勵外來專家培育本地團隊。對本地存有貢獻的人才，實施相關(guān)政策，促使人才留在本地，利用柔性政策引入臨時性流動的人才，促進本地與外界交流。制定促使外部人才主動為徐州市建設(shè)和繁榮做出貢獻的相應(yīng)政策。

(4)加強政企之間的聯(lián)合信息推送。本地人才政策是為本地企業(yè)服務(wù)的，政府應(yīng)及時將人才政策推送到各個企業(yè)，以幫助企業(yè)提高招攬人才條件，而不是等待企業(yè)自我發(fā)現(xiàn)最新的人才政策。

(5)人才服務(wù)手段的提升。在人才后續(xù)服務(wù)上，提供更好的支持，避免出現(xiàn)招人后放任不管的狀態(tài)。例如，對人才政策落實的資金支持審查、審批過程簡化，實行讓人才盡早啟動工作的思路，迅速讓人才落地后獲得支持并投入工作。

4 結(jié)語

人才政策是地方政府科技發(fā)展的核心。從地方政策發(fā)布的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)分析，欠發(fā)達地區(qū)城市對當(dāng)前信息利用存在不足，致使人才政策不能充分發(fā)揮效應(yīng)。

信息化是當(dāng)前政策發(fā)布的戰(zhàn)場之一。本文利用大數(shù)據(jù)分析能力，對政策網(wǎng)絡(luò)發(fā)布進行了研究，根據(jù)信息發(fā)布傳播狀況，對地方政策發(fā)布提出了評估手段，針對人才政策的傳播，給出了對應(yīng)的政策促進建議。建議地方政府作為人民群眾的領(lǐng)路人，應(yīng)發(fā)揮積極作用，充分利用信息化網(wǎng)絡(luò)，讓群眾更好地了解最新政策。