縣域文化和旅游融合發(fā)展評價指數(shù)的實證研究

□ 崔鳳軍 徐寧寧 陳旭峰

黨的十九屆三中全會通過的新一輪黨和國家機構(gòu)改革方案，決定組建文化和旅游部，旨在推動文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，至此，我國文化和旅游治理能力和治理體系現(xiàn)代化開啟了新的篇章。縣域文化和旅游行政體制的改革作為文旅融合發(fā)展的“最后一公里”，是關(guān)系我國文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。自2019年初完成機構(gòu)改革以來，各地開展了大量卓有成效的工作，取得了較為明顯的成效。如何通過質(zhì)性和量化的方式反映這種成效，揭示出現(xiàn)的問題，一直備受各級政府和學(xué)界的關(guān)注。構(gòu)建科學(xué)、有效的高質(zhì)量發(fā)展評價體系，對不同縣域的文化和旅游融合發(fā)展質(zhì)量進行監(jiān)測、評價和對比，推動提升縣域文化和旅游治理能力和治理效率，具有非常重要的現(xiàn)實意義和理論價值。

一、研究回顧

當(dāng)前學(xué)術(shù)界關(guān)于文旅融合發(fā)展效果評價的研究涉及多學(xué)科視角、多方法運用、多維度展開，主要包括以下兩個方面。

二、文旅融合發(fā)展評價的理論基礎(chǔ)

(一)系統(tǒng)維度的共生理論：文旅融合發(fā)展的機理

文化部門和旅游部門作為兩個原來相互獨立的組織形態(tài)，在機構(gòu)改革后其融合質(zhì)量受到共生單元、共生環(huán)境和共生介質(zhì)的共生三要素影響。其中，共生單元是在機構(gòu)改革后文化部門和旅游部門各自保留的單元屬性，共生環(huán)境是機構(gòu)改革后文旅部門共同所處的外在環(huán)境條件，共生介質(zhì)是作為中間變量的一些影響因素。機構(gòu)改革后也同樣存在著點共生、間歇共生、連續(xù)共生和一體化共生等不同的文旅融合狀態(tài)。這四種共生類型對應(yīng)著文旅融合發(fā)展的不同階段，其中，點共生是文旅融合的初級狀態(tài)，一體化共生是文旅融合的最佳狀態(tài)。同時，文旅融合發(fā)展評價指數(shù)的不同也能夠很好地對應(yīng)于不同的共生類型，有效地反映出文旅融合的質(zhì)量和水平。

(二)場域維度的資本理論：文旅融合發(fā)展的再生產(chǎn)

文化部門和旅游部門在機構(gòu)改革之前各自處于不同的場域中，各有各的社會資本，其中既包括外部場域中的社會資本，也包括內(nèi)部場域中的社會資本。由于場域的不同，在機構(gòu)改革之前文化部門和旅游部門社會資本的邊界在一定程度上是比較清晰的。機構(gòu)改革之后，文化部門和旅游部門的社會資本走向了同一場域。在同一場域中，原來不同特質(zhì)的社會資本起著不同的“化學(xué)反應(yīng)”，其中既伴隨著不同社會資本融合的過程，也伴隨著不同社會資本張力日益突出的過程。融合與張力的過程也是社會資本的再生產(chǎn)過程，社會資本再生產(chǎn)的方向決定了文旅融合是朝著正向度還是反向度發(fā)展。

(三)功能維度的沖突理論：文旅融合發(fā)展的辯證性

科塞的功能沖突論對我國當(dāng)前的文旅融合發(fā)展評價具有很好的理論啟發(fā)意義。很多時候解構(gòu)的目的并不在解構(gòu)本身，而是在于建構(gòu)。這就像文旅融合往往并不是一開始就能實現(xiàn)的，而是一個漸進的過程，在這個過程中甚至?xí)詥栴}和矛盾的形式出現(xiàn)，這些問題和矛盾并不必然是具有破壞性的。在機構(gòu)改革后，原來的文化部門和旅游部門之間必然有一個磨合適應(yīng)的過程，這個過程必然會表現(xiàn)出很多的矛盾和張力。我們要以長遠的、辯證的視角來看待文旅融合過程中出現(xiàn)的問題，特別是在文旅融合發(fā)展評價指標(biāo)體系的設(shè)計上，要更加科學(xué)設(shè)置相應(yīng)的反向指標(biāo)，并進行動態(tài)監(jiān)測，讓解構(gòu)的力量更好地成為建構(gòu)力量。

三、文旅融合發(fā)展評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

(一)指標(biāo)構(gòu)建的現(xiàn)實基礎(chǔ)

一是體現(xiàn)目的性和指導(dǎo)性。鑒于機構(gòu)改革之后文旅融合發(fā)展路徑相對模糊但廣泛，在鼓勵各地進行創(chuàng)造的同時，通過頂層設(shè)計，改變“瞎子摸象”局面，使文旅融合效果評價成為指引縣域文旅融合示范區(qū)建設(shè)的重要參考依據(jù)。

二是體現(xiàn)客觀性和現(xiàn)實性。評價指標(biāo)體系的構(gòu)建要準(zhǔn)確反映客觀現(xiàn)實，不能“搬來一座飛來峰”，否則易造成水土不服。要立足優(yōu)勢領(lǐng)域發(fā)揮長板效應(yīng)，也要避免短板效應(yīng)，克服弱項不足。

四是體現(xiàn)科學(xué)性和操作性。維度框架體現(xiàn)對文旅融合的科學(xué)理解，具體指標(biāo)既要可獲得、可比較，但因為統(tǒng)計數(shù)據(jù)很難覆蓋，因此又必須經(jīng)過專業(yè)人員的訪談、調(diào)研、判斷、認(rèn)證來獲得賦分。必要時，還要做針對市場游客和市民的質(zhì)性訪談、問卷調(diào)研，在群眾獲得感、滿意度上體現(xiàn)真實性。

(二)指標(biāo)構(gòu)建的三大維度

評價機構(gòu)改革對文旅融合的成效，指標(biāo)體系至為關(guān)鍵。為做到科學(xué)描述和評價文旅融合發(fā)展質(zhì)量，課題組2020-2021年期間先后兩次邀請縣(市、區(qū))文化和旅游局局長參加座談會，2021年10月邀請五位學(xué)術(shù)專家進行座談交流。根據(jù)頭腦風(fēng)暴和專家咨詢的結(jié)果，結(jié)合工程質(zhì)量管理理論，按照事物發(fā)展的基本規(guī)律，從事前、事中、事后三個維度構(gòu)建評價指標(biāo)變量。在工程項目建設(shè)中要使質(zhì)量控制有效，就要在事前、事中、事后的全過程中把握質(zhì)量。就文旅融合質(zhì)量而言，也要對事前的文旅機構(gòu)改革達成度、事中的文旅融合過程評價以及事后的文旅融合結(jié)果評價等各方面進行全面把控。本文從以上三個層次構(gòu)建了3個一級指標(biāo)，8個二級指標(biāo)，31個三級指標(biāo)。

圖1 機構(gòu)改革背景下縣域文化和旅游融合發(fā)展指標(biāo)體系圖

四、文旅融合發(fā)展評價指標(biāo)權(quán)重的計算

(一)權(quán)重計算設(shè)計

考慮到指標(biāo)體系具有很大模糊性、比較復(fù)雜且無法直接進行定量分析，故權(quán)重和指數(shù)測算采用德爾菲法(Delphi)。同時，根據(jù)三個維度的指標(biāo)體系，先計算權(quán)重，再分別計算機構(gòu)改革達成度指數(shù)、文旅機構(gòu)運行指數(shù)和文旅產(chǎn)業(yè)融合程度指數(shù)。

第一步：組成專家小組，明確研究目標(biāo)。根據(jù)區(qū)域文旅融合評價的目的和特點以及考慮到專家意見表的回收率，聘請旅游行政機構(gòu)、服務(wù)機構(gòu)、科研機構(gòu)等領(lǐng)域?qū)＜摇?/p>

第二步：向所有專家提出所要征詢的問題及有關(guān)要求，并附上有關(guān)這個問題的所有背景材料，同時請專家提出還需要什么材料，由專家做書面答復(fù)。

第三步：各個專家根據(jù)他們所收到的材料，結(jié)合自己的知識和經(jīng)驗，提出自己的意見，并說明依據(jù)和理由。

第四步：將各位專家第一次判斷意見歸納整理，再分發(fā)給各位專家，讓專家比較自己同他人的不同意見，修改自己的意見和判斷。也可以把各位專家的意見加以整理，或請身份更高的其他專家加以評論，然后把這些意見再分送給各位專家，以便他們參考后修改自己的意見。

第五步：專家根據(jù)第一輪征詢的結(jié)果及相關(guān)材料，調(diào)整、修改自己的意見，并給出修改意見的依據(jù)及理由。

第六步：按照以上步驟，逐輪收集意見并為專家反饋信息。收集意見和信息反饋一般要經(jīng)過三、四輪。在向?qū)＜疫M行反饋的時候，只給出各種意見，但并不說明發(fā)表各種意見的專家的具體姓名。這一過程重復(fù)進行，直到每一個專家不再改變自己的意見為止。

本研究采用郵件的方式進行三輪德爾菲專家咨詢。第一輪咨詢向?qū)＜姨峁﹨^(qū)域文旅融合研究的目的、研究背景及初步擬定的評價指標(biāo)體系，請專家對每個三級指標(biāo)的重要性按照5分制進行評判打分，提出修改意見，并請其對二級指標(biāo)的專家權(quán)威程度進行自我評價。第一輪咨詢表格回收后，匯總分析數(shù)據(jù)，根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果和專家提出的意見，制定第二輪專家咨詢表，表中包含了第一輪咨詢的部分統(tǒng)計結(jié)果以供參考，請各位專家對指標(biāo)再次進行評分。回收第二輪評議表后，再次進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，專家意見趨于一致且較為可靠，從而確立權(quán)重值。本研究采用層次分析法，計算一級、二級以及三級指標(biāo)的指標(biāo)權(quán)重，以表示該指標(biāo)在指標(biāo)體系中的相對重要性。

(二)權(quán)重計算結(jié)果

文旅融合發(fā)展評價指標(biāo)體系涉及3個一級指標(biāo)，8個二級指標(biāo)，31個三級指標(biāo)，其權(quán)重計算結(jié)果如表1所示。

表1 文旅融合發(fā)展評價體系權(quán)重計算結(jié)果

五、文旅融合發(fā)展評價指數(shù)實證應(yīng)用

(一)指數(shù)計算方法

在文旅融合發(fā)展評價指標(biāo)體系的計算與合成過程中，首先采用極值法( 功效系數(shù)法) 對各個指標(biāo)進行無量綱化處理，具體公式如下:

進而，在對三級指標(biāo)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理的基礎(chǔ)上通過加權(quán)求和進行指數(shù)的合成，一級指標(biāo)和二級指標(biāo)的計算公式如下:

最終，文旅融合發(fā)展體系評價指標(biāo)的最終合成公式為:

(二)指數(shù)結(jié)果分析

本研究以浙江省臺州市為研究對象，前往臺州市9個縣(市、區(qū))進行實地調(diào)研，在收集相關(guān)資料和對各縣(市、區(qū))負責(zé)人員進行訪談的基礎(chǔ)上，對機構(gòu)改革背景下縣域文化和旅游融合發(fā)展水平進行評價，結(jié)果如表2所示。

表2 臺州市各縣(市、區(qū))機構(gòu)改革評價結(jié)果

第一，文旅融合發(fā)展總指數(shù)分析。從總體評價來看，天臺縣、仙居縣、玉環(huán)市的文旅融合綜合評價較優(yōu)，評價分值都在80分以上，處于第一梯隊。仙居縣和天臺縣以全國第22名和26名的成績?nèi)雵?021全國縣域旅游綜合實力百強縣”。仙居縣實施“微改造、精提升”工程，以環(huán)神仙居大花園“兩區(qū)二十村”為改造核心，圍繞“風(fēng)景增色、游客增加、百姓增益”的“三增”目標(biāo)，實行“模式三專、對應(yīng)三標(biāo)、提升三改”機制，建立“五微”體系，聚焦做好仙居旅游“微改造、精提升”的“繡花”功夫。天臺縣自成立文化和旅游局以來，不斷優(yōu)化職能結(jié)構(gòu)，各部門有機融合，開展鄉(xiāng)村旅游片區(qū)景區(qū)化組團發(fā)展模式，包括“黨建聯(lián)盟”推廣、A級景區(qū)村莊創(chuàng)建、“農(nóng)文旅體”四業(yè)融合，民宿開辦一件事審批制度、文化旅游“標(biāo)準(zhǔn)地”改革工作機制等，全面推進文化和旅游高質(zhì)量融合發(fā)展。玉環(huán)市不斷完善公共文化服務(wù)體系，強化優(yōu)質(zhì)文化供給，優(yōu)化文旅產(chǎn)業(yè)融合路徑，文化發(fā)展指數(shù)連續(xù)五年居臺州市前茅，公共文化服務(wù)體系綜合考評在臺州市位列第三；同時加強統(tǒng)籌，探索成立全省首個縣級鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會，實施“玉旅英才”培訓(xùn)計劃，為全域旅游建設(shè)提供人才支撐，共同助力文化和旅游高質(zhì)量融合發(fā)展。

第二，文旅融合發(fā)展三維度評價指數(shù)分析。首先，在機構(gòu)改革質(zhì)量評價方面。天臺、仙居、玉環(huán)等縣(市、區(qū))的機構(gòu)改革質(zhì)量較優(yōu)，評價分值都在80分以上，處于第一梯隊。椒江區(qū)和三門縣等有待提升和優(yōu)化。玉環(huán)市成立旅游事業(yè)發(fā)展中心，設(shè)綜合科、資源開發(fā)科和產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場管理科，負責(zé)實施全市旅游發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)同有關(guān)部門做好旅游資源普查、保護和開發(fā)利用工作，實施全市旅游品牌推廣計劃，承擔(dān)旅游經(jīng)營活動管理，推進旅游行業(yè)數(shù)字化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等工作。椒江區(qū)和三門縣均未設(shè)資源開發(fā)科，文化和旅游的資源普查、設(shè)施、項目建設(shè)、旅游區(qū)域等工作方面缺少針對性指導(dǎo)和統(tǒng)一協(xié)調(diào)；其次，在機構(gòu)運行質(zhì)量評價方面。天臺縣具有相對的領(lǐng)先優(yōu)勢，評價分值達到了87.5分，是9個縣(市、區(qū))中唯一在85分以上的縣域。天臺縣文化和廣電旅游體育局設(shè)對外交流科，指導(dǎo)、管理全縣文化和旅游對外交流合作和宣傳推廣工作，策劃組織大型文化和旅游對外交流活動，市場推介和品牌推廣取得一定成就；最后，在結(jié)果檢驗評價方面，天臺、仙居的評價分值相對較高，而臨海、玉環(huán)、三門的評價分值相對較低，但是整體的分值差不是太大。

六、總結(jié)與討論

文旅融合既是一個理論問題，更是一個實踐問題。針對縣域進行文旅融合實踐的評價更有實質(zhì)性意義。縣域是實現(xiàn)全域旅游和文旅融合的基礎(chǔ)，是“最后一公里”，從這個意義上講，沒有縣域文旅融合豐富實踐案例，就沒有國家層面的文旅融合高質(zhì)量發(fā)展。通過對縣域的質(zhì)量機構(gòu)改革、機構(gòu)運行、要素融合、結(jié)果變量等的評價，對縣域進行全面體檢，可以充分反映文旅部門的改革績效，對于創(chuàng)建文旅融合示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)融合高質(zhì)量發(fā)展具有重要的決策價值。可以肯定的是，隨著機構(gòu)改革的深入持續(xù)進行，文化和旅游的邊界將越來越模糊，兩大產(chǎn)業(yè)的融合程度將不斷加深，文旅產(chǎn)品供給、消費、價值輸出、融合環(huán)境等都將得到明顯改善，對縣域發(fā)展和共同富裕將產(chǎn)生積極的成效，這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出文旅體制機制重大改革決策的前瞻性和科學(xué)性。□