浙江省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收對策研究

郭秀琴，鐘壬琳，戚德輝

[1.浙江省水資源水電管理中心(浙江省水土保持監(jiān)測中心)，浙江 杭州 310009；2.浙江省水利水電勘測設(shè)計院有限責(zé)任公司，浙江 杭州 310002]

近年來，浙江省深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推動綠色發(fā)展，加快建設(shè)美麗中國先行示范區(qū)，促進(jìn)人與自然和諧共生。水土保持是踐行“綠水青山就是金山銀山”理念、推動綠色發(fā)展的重要內(nèi)容。水土保持補(bǔ)償是以保護(hù)水土資源、維護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧為目的，根據(jù)水土保持生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、建設(shè)和保護(hù)成本等，綜合運(yùn)用行政和市場手段，調(diào)整水土保持生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)各方利益關(guān)系的一種功能補(bǔ)償方式[1-2]。水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收是生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理的重要工作。浙江省各級水行政主管部門在征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)方面取得了一定的成績，同時也遇到了一些困難，尤其是在園區(qū)類和礦山類項目的水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收、水土保持補(bǔ)償費(fèi)免征范疇、水土保持補(bǔ)償費(fèi)催繳項目處罰等方面還存在難題和不足。因此，開展浙江省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收對策研究，以期為全省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收工作提供依據(jù)，也為全國水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收工作提供借鑒。

1 浙江省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收現(xiàn)狀

2014年，依據(jù)財政部等部委印發(fā)的《水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》(財綜〔2014〕8號)，浙江省制定了本省生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和征收辦法。2015年，為規(guī)范水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收流程、提高征收效率，浙江省組織研發(fā)了水土保持補(bǔ)償費(fèi)省級直收系統(tǒng)，將生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案報告(報批稿)、批復(fù)文件和水土保持補(bǔ)償費(fèi)審核單、繳納通知單、一般繳款書等全部錄入系統(tǒng)，實現(xiàn)了生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收的全過程管理。2020年，依據(jù)財政部下發(fā)的《關(guān)于水土保持補(bǔ)償費(fèi)等四項非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收的通知》(財稅〔2020〕58號)，從2021年1月1日開始水土保持補(bǔ)償費(fèi)劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門征收。

經(jīng)過多年的探索實踐，浙江省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收工作逐步規(guī)范，基本做到了應(yīng)征盡征。全省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收總額由2012年的6 653.25萬元增長至2021年的3.91億元，省級水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收額由2012年的230.39萬元增長至2021年的5 621.86萬元。每年征收的水土保持補(bǔ)償費(fèi)專項用于水土保持工作的開展，主要包括水土保持設(shè)施建設(shè)與管護(hù)、損壞設(shè)施維修、水土流失狀況調(diào)查與治理、水土保持監(jiān)管監(jiān)測、宣傳教育、法律咨詢、科技成果推廣、行政案件查處等，有效推動了浙江省水土保持高質(zhì)量發(fā)展。

2 存在問題

2.1 部分生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收困難

一般性生產(chǎn)建設(shè)項目按照征占用土地面積一次性計征水土保持補(bǔ)償費(fèi)，但是由于部分繳納義務(wù)人水土保持意識淡薄等，存在部分生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收困難。主要包括：①免于審批水土保持方案的征占地面積不足0.5 hm2且挖填土石方量不足1 000 m3的生產(chǎn)建設(shè)項目，以及不需審批水土保持方案的其他生產(chǎn)建設(shè)活動，因缺乏批復(fù)文件造成水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收困難。②新建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等園區(qū)的管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，統(tǒng)一編制水土保持方案報告書，并報相應(yīng)的水行政主管部門審批，同時一次性繳納園區(qū)水土保持補(bǔ)償費(fèi)，再對入園項目逐個征收各項目的水土保持補(bǔ)償費(fèi)。由于園區(qū)水土保持補(bǔ)償費(fèi)數(shù)額較大，園區(qū)管理機(jī)構(gòu)難以一次性繳清，且在征收園區(qū)各項目的水土保持補(bǔ)償費(fèi)時難度較大。③開采類生產(chǎn)建設(shè)項目應(yīng)按季度向水行政主管部門報送開采量和主管部門的開采量核定資料，水行政主管部門依據(jù)開采量計征水土保持補(bǔ)償費(fèi)，由于主管部門按年度核定開采量，造成按季度計征水土保持補(bǔ)償費(fèi)的難度較大。

2.2 部分類型生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持補(bǔ)償費(fèi)缺乏統(tǒng)一的計征標(biāo)準(zhǔn)

《水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》(財綜〔2014〕8號)規(guī)定了免征水土保持補(bǔ)償費(fèi)的7種情形，由于實際情況復(fù)雜，造成部分類型生產(chǎn)建設(shè)項目或部分情形的水土保持補(bǔ)償費(fèi)計征標(biāo)準(zhǔn)存在爭議，如征地面積遠(yuǎn)小于占地面積的點(diǎn)狀項目、河道整治項目、河道渠道清淤工程、民辦或私立學(xué)校和養(yǎng)老設(shè)施、大型公共體育設(shè)施項目的公共綠地、拆遷安置房或城中村和棚戶區(qū)改造項目、城市或農(nóng)村公墓項目、水土流失防治責(zé)任范圍超出批復(fù)范圍的部分等。

2.3 水土保持補(bǔ)償費(fèi)催繳缺乏相應(yīng)的處罰手段

依據(jù)水土保持法規(guī)定，對拒不繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)的繳費(fèi)義務(wù)人，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令限期繳納；逾期不繳納的，自滯納之日起按日加收滯納部分萬分之五的滯納金，可以處以應(yīng)繳水土保持補(bǔ)償費(fèi)3倍以下的罰款。然而地方水行政主管部門水土保持職能科室任務(wù)繁重、工作人員欠缺依法履職意識，導(dǎo)致通常以電話或約談繳費(fèi)義務(wù)人的催繳方式代替行政處罰，行政執(zhí)法力度不夠，沒有樹立法律權(quán)威。

3 浙江省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收對策建議

3.1 提升水土保持意識，做到應(yīng)征盡征

持續(xù)加強(qiáng)水土保持宣傳力度，不斷提高全社會的水土保持意識，使水土保持補(bǔ)償費(fèi)繳納義務(wù)人充分認(rèn)識到按時足額繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)是應(yīng)盡的責(zé)任。征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)時，堅持應(yīng)征盡征原則，針對部分生產(chǎn)建設(shè)項目水土補(bǔ)償費(fèi)征收困難的情況提出以下建議：①對于免于審批水土保持方案的征占地面積不足0.5 hm2且挖填土石方量不足1 000 m3的一般性生產(chǎn)建設(shè)項目，以及不需審批水土保持方案的其他生產(chǎn)建設(shè)活動，由于缺乏批復(fù)文件，應(yīng)參照浙江省物價局等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于水土保持補(bǔ)償費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(浙稅費(fèi)〔2014〕224號)，按照征占用土地面積一次性計征水土保持補(bǔ)償費(fèi)；②新建產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等園區(qū)的管理機(jī)構(gòu)可向園區(qū)內(nèi)項目同時收取水土保持補(bǔ)償費(fèi)和土地出讓金，降低征收難度；③建議按年度開展開采類生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持補(bǔ)償費(fèi)計征工作。

3.2 統(tǒng)一計征標(biāo)準(zhǔn)，理清水土保持補(bǔ)償費(fèi)免征范疇

針對部分類型生產(chǎn)建設(shè)項目或部分情形的水土保持補(bǔ)償費(fèi)計征標(biāo)準(zhǔn)存在爭議的問題，結(jié)合水土保持補(bǔ)償費(fèi)免征范疇及浙江省實際情況，提出常見問題的計征標(biāo)準(zhǔn)建議，見表1。

表1 水土保持補(bǔ)償費(fèi)計征標(biāo)準(zhǔn)建議

3.3 破解處罰難題，實現(xiàn)水土保持補(bǔ)償費(fèi)信息共享

按照財政部下發(fā)的《關(guān)于水土保持補(bǔ)償費(fèi)等四項非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收的通知》(財稅〔2020〕58號)、浙江省稅務(wù)局等部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于做好水土保持補(bǔ)償費(fèi)征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)工作的通知》(浙稅發(fā)〔2020〕90號)的要求，自2021年1月1日起，浙江省水土保持補(bǔ)償費(fèi)劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門征收。鑒于稅務(wù)部門擁有完備的行政處罰機(jī)制和行政執(zhí)法隊伍，針對拒不繳納或逾期繳納水土保持補(bǔ)償費(fèi)的繳費(fèi)義務(wù)人應(yīng)加大行政執(zhí)法力度，從根本上解決水行政主管部門征收水土保持補(bǔ)償費(fèi)時的處罰難題。同時財政、水利、稅務(wù)、人民銀行等部門應(yīng)分工協(xié)作，加強(qiáng)溝通，建立常態(tài)化的信息共享機(jī)制，共享實時繳納信息。財政部門負(fù)責(zé)水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收的制度制定及監(jiān)督管理工作，依法查處征收單位的違法違規(guī)行為；水利部門負(fù)責(zé)水土保持補(bǔ)償費(fèi)核定工作，并將繳費(fèi)義務(wù)人的信息及時共享給稅務(wù)部門；稅務(wù)部門負(fù)責(zé)水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收工作，并及時反饋征收信息；人民銀行負(fù)責(zé)水土保持補(bǔ)償費(fèi)的收繳管理工作，包括收納入庫、審核退庫、國庫對賬等。

4 結(jié) 語

水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收是生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)督管理的一項重要工作。在水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收工作中要不斷積累經(jīng)驗，秉承新時代水利精神，依法依規(guī)，履職盡責(zé)，切實做好水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收工作，推動水土保持高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)共進(jìn)。