近期美國國會涉華經貿立法及其影響（2019-2021）

郭永虎，安鑫玉

（吉林大學 馬克思主義學院，吉林 長春 130012）

中國和美國身為世界上最大的兩個經濟體，兩者之間的博弈不僅對兩國自身的經濟、政治和社會穩定有著巨大影響，甚至對全球經濟發展的穩定有著巨大導向作用。近年來，由于中國自身經濟的發展和對經濟轉型的需求，中美產業分工發生了劇烈變化，使得兩國逐漸從合作互補的關系轉向了競爭關系①余永定：《中美貿易戰的深層根源及未來走向》，《財經問題研究》2019年第8期。。這種變化反映在美國國會涉華經貿立法領域顯得更為直觀。近年來（2019—2021年），美國第116屆和第117屆國會提出了大量涉華經貿法案，為中美經貿關系正常發展設置了諸多門檻，對中國經濟發展和核心利益產生了不容忽視的負面影響。本文擬對2019—2021年期間美國國會涉華經貿法案的文本內容進行梳理，分析總結其負面影響，進而提出應對之策。

一、2019—2021 年間美國國會涉華經貿法案數據整理及簡要分析

美國第116屆國會（2019—2020年）共提出涉華法案約500項，其中約103項為涉華經貿類法案；第117 屆國會截至2021 年4 月1 日共提出法案100 余項，其中約13 項為高度涉華經貿類法案。從總體數量來看，近三年來美國國會提出的116項涉華法案中由民主黨提出的法案和決議案約有90項，占涉華經貿法案的77%。從法案和決議案的發表黨派的比例來看，民主黨議員在涉華經貿立法問題上表現得更為積極和活躍。

按照立法領域不同，近三年來美國國會涉華經貿法案內容可劃分為疫情制裁、通信安全、高端科技、中美貿易等方面。其中，涉及中美經濟往來的法案和決議案占比最大，達29 項，占總體比例的25%。這一部分的法案內容涉及：鼓動美國企業撤離中國；撤銷美國對華經貿中的特殊待遇；要求美國對外投資委員會對中國的綠地投資項目進行審核；禁止購買產自中國的各類商貿產品；對特定的中國境內的金融機構實行財政制裁和財產封鎖；等等。此類法案所占比例之高體現出美國國會涉華經貿立法的重點所在。在全球貿易保護主義愈演愈烈和中美貿易爭端加劇的大背景之下，美國國會旨在通過此類法案對中國經濟進行全面打壓和遏制，此類法案的數量反映了這一立法動態。在未來一段時間內，這一趨勢將更為明顯。法案數量排在第二位的是涉及通信安全相關方面的經貿法案，達23 項，約占比19.9%。相關法案的主要目標是將華為技術有限公司（簡稱華為）和中興電信設備公司（簡稱中興）作為主要制裁對象，呼吁美國及其盟國限制使用出自此類由中國政府掌控或影響的公司的產品以規避風險，并動員美國及其盟國在5G基站基礎設施建設開發中將此類公司排除在外。為謀求在5G技術及其基礎建設領域的領先地位，美國政府以所謂“危害美國國家安全和違反美國出口管制禁令”為由，對華為和中興等企業進行全面打壓和制裁。美國國會相關法案反映了美國政府的基本訴求，說明美國立法機構和行政當局在此問題上達成了高度共識。排在第三位的與疫情制裁相關的法案20 項，占比約17.2%。此類法案具體內容以所謂“中國應對新型冠狀病毒疫情不力”為借口，從多方面對中國進行指責與經濟制裁，包含禁止美國進口產自中國的醫療器械和醫藥用品，以及向中國索取經濟賠償等。其中，此類法案的出爐具有一定的偶發性，即2019年新冠疫情暴發并在全球蔓延，美國深陷疫情泥潭后將新冠疫情擴散傳播的責任推卸給中國，并以此對中國進行以經濟賠償和制裁為主要手段的“追責”。新一屆美國國會涉華疫情立法的趨勢仍然有增無減，值得關注。對華高端科技和敏感技術制裁的相關法案數量為18 項，占總體比例的約15.5%。此類法案的內容涉及面較為寬泛，包括：對產自中國的無人機的監管制裁；對美國微電子科技和敏感技術的保護；限制中國獲取美國半導體制造或設計的相關資料；禁止向中國出口美國產的衛星及衛星部件；禁止中國竊取美國高端科技（包括人工智能等在內）的知識產權；等等。自新中國成立伊始，美國國會圍繞對華高科技出口管制的立法就始終層出不窮。隨著中美高科技領域競爭趨緊，相關立法目標瞄準了以微電子和人工智能為代表的核心技術。在限制中國在美企業方面，美國國會共提出了12 項相關法案，數量約占總比的10.3%。美國還通過加征關稅形成貿易壁壘，對中國的出口物品與技術造成很大的壓力與損失，這一部分的法案約6 項，占總體比例的5.2%。從總體上看①其他內容的立法約8項，占比為6.9%。，美國國會涉華經貿立法的數量分布與其立法訴求的迫切性呈正態關聯，基本反映了美國對華貿易政策不同領域立法側重點和政策取向排序。

二、美國國會涉華經貿立法的主要內容

法案文本直接反映美國國會立法活動的主要訴求。在第116—117 屆國會期間（2019—2021 年4月），美國國會涉華經貿法案的內容主要圍繞以下幾個領域：

（一）以“疫情追責”為由對華進行“索賠”和經濟制裁

2019年新冠疫情暴發以來，將疫情發生以及全球蔓延的責任強加給中國，進而提出經濟追責已經成為美國對華經貿立法活動的新領域②張志敏、開鑫、李靜：《國際經濟秩序的發展、困境與中國方案》，《西部論壇》2020年第9期。。為了轉移美國國內民眾對于政府應對新冠疫情速度遲緩、效率低下的指責，同時為了贏得2020 年總統大選，特朗普政府將矛頭對準中國，企圖將美國遭受的重大經濟和社會沖擊全部歸咎于中國③龔婷：《特朗普政府對華制裁措施探析》，《和平與發展》2020年第3期。。按照內容劃分，此類法案可分為兩類。第一類是污稱“中國是新冠疫情的發源地”，并對中國政府提出所謂“經濟賠償”。2020年5月4日，參議院第3592號法案中暗指中國是新型冠狀病毒的發源地，鼓勵受到上述影響的美國公民依據美國國內法律向相關國家尋求經濟賠償。隨后，美國眾議院又于2020年5月在第3673號法案和第7007號等法案中以此為由向中國提出了經濟索賠。2020 年9 月30 日，美國國會參議員在第4775 號法案中竟明確稱新冠病毒“來源于中國”。2021年3月11日，眾議院提出的第224號共同決議案中，認為中國應對新冠疫情的全球暴發承擔責任，美國政府及其他國家應永久性扣留所欠中國債務，以此補償其應對疫情而產生的成本支出。第二類法案是以涉華疫情為借口制裁中國醫藥企業，主要制裁方式包括：對產自中國的醫藥用品和醫療器械另行征收額外關稅；禁止使用聯邦資金購買產自中國的醫藥用品、食品、醫療器械設備。2020年5月15日，眾議院提出第6885號共同決議案，要求對來自中國、印度等國的藥品增收額外關稅，并要求使用美國財政部“安全藥品供應基金”生產的新藥品中不得使用產自中國的原材料和醫療機械設備。2020年5月6日，美國國會參議院在第3635號法案中還要求衛生與公共服務部提供在美銷售的所有藥品的原產國清單，并禁止其使用聯邦資金購買或報銷任何中國制造的藥品。

（二）全力打壓華為等中國通信企業

中國日漸強大的科技創新能力以及以此為基礎的數字經濟創新體系，是美國對華“全政府”遏制戰略的重點。尤其是中國的5G通信技術，更是成為美國打擊的重要目標。長期以來，美國在通信技術領域始終保持世界領先地位，而在5G 通信技術方面，美國對由華為倡導的技術變革取得的進步倍感不安①易繼明：《中美關系背景下的國家知識產權戰略》，《知識產權》2020年第9期。。為了遏制中國在5G 通信等高科技領域對美國的趕超態勢，在美國行政部門對中國通信企業進行制裁的同時，美國國會也啟動立法對華為等中國通信企業進行全面打壓和遏制。此期間，美國國會提出的此類法案以打壓華為和中興為代表的中國通信企業為主。2019年1月22日，眾議院提出第704號法案（《與中國進行公平貿易執行法案》），禁止聯邦機構使用或采購華為、中興等公司提供的電信設備或服務。2019年3月28日，美國國會參議院在第10號共同決議案中鼓吹中國的電信公司（特別是華為和中興）對美國的國家安全構成了重大威脅，呼吁美國及其盟國為規避潛在風險，應限制使用這些公司的產品并尋求有效可靠的替代品。美國不僅自身對中國電信通信企業實施制裁，而且呼吁其盟友共同加入打壓華為在海外的5G基站建設。2019年5月22日，美國國會參議院提出第1625號法案（《2019年美國引領5G法案》），支持美國發展強大、安全商業5G網絡，禁止華為、中興公司在美國部署通信網絡或提供任何服務。2019 年7 月15 日，參議院提出《2019 年華為禁令法案》（S.2117）。該法案要求美國商務部長將華為技術有限公司從符合出口許可要求的實體名單中移除，除非商務部能夠向國會提供有力證據，證明華為及其高管人員在五年內沒有違反美國或聯合國禁令、沒有竊取美國知識產權、沒有對美國及其盟友的電信系統或基礎設施建設構成持續性威脅。美國眾議院在同年9 月24 日提出的《2019年安全可信通信網絡法案》（H.R.4459）中提出了更加明確的要求：“應禁止使用聯邦基金從任何對美國通信網絡構成國家安全風險的公司獲取通信設備或服務。”在2020 年2 月3 日，眾議院在第827號決議案中提出：鑒于“使用中國公司開發產品的電信網絡存在技術和地緣政治風險”，建議英國將高風險的電信供應商（特別是華為）排除在其5G基礎設施的開發之外。

（三）限制對華敏感技術及產品出口轉讓

2019 年至2021 年期間，出于冷戰思維考慮，以“危害美國國家安全”為由，美國國會出臺了多項法案防止美國高新技術進入中國。2020年6月24日，眾議院提出第7311號法案（《2020年保護我們的天空不受中國技術影響法案》），禁止使用美國聯邦資金購買在中國制造或由中國政府控制實體所造的無人機。2020 年7 月1 日，美國國會參議院提出第4130 號法案。該法案禁止那些接受美國商務部、國防部和國家情報部門資助的微電子制造和先進研發機構與中國實體機構合作，一旦發現，立即收回已撥付資金。美國國會參眾兩院分別在第1459號法案和第3532號法案中要求國務卿和商務部長對出口到中國的、對美國國家利益至關重要的某些技術和知識產權實行管制。該法案聲稱，中國利用文化和技術交流的渠道“竊取”美國的知識產權，并將此類技術運用于軍事，對美國造成威脅。2021 年2 月18日，美國眾議院提出《2021年中國技術轉讓控制法案》（H.R.1131），要求對向中國轉讓敏感技術實行管控，以維護美國自身的權益。除此之外，美國國會還在多項法案中禁止向與中國相關的高端技術實體提供資金援助，并發出威脅：一旦發現已經獲得資助的實體存在與中國政府協同研究敏感類技術的嫌疑，則應立即撤回援助資金。

（四）對華實施金融制裁

為了維護美國各產業的競爭優勢，美國在確保“美國優先”的產業政策的同時，還通過實施貿易金融制裁來阻止或打壓中國產業，尤其是戰略性新興產業。美國第116屆、117屆國會在這一時間段內提出了多項針對中美貿易的金融制裁法案，旨在全面打擊中國高端制造領域，遏制中國在高端產業和新興技術領域的發展①李楠、黃衛平：《知識產權保護對國際貿易的影響——一個研究綜述》，《現代管理科學》2018年第1期。。美國國會還試圖通過對中國實體和個人實施經濟資產凍結等多種制裁手段，將美國政治訴求強加給中國政府，染指中國事務，嚴重損害了中國核心利益。2019年10月28日，參議院在《2019 年美國金融機構出口法案》（H.R.4863）中強調，應通過金融手段對中國實施控制。該法案認為，應該增強美國應對中國掠奪性出口融資的靈活性，并要求對債務人、債權人和終端用戶為中國安全部門、中國軍隊等的信貸機構實行融資限制。2019年5月22日，眾議院提出第2903號法案（《阻止給我們的競爭對手投資法案》），禁止國際股票指數投資基金（I基金）投資中國或俄羅斯的實體。2019年12月11 日，參議院在第3017 號法案（《2019 年世界銀行對華貸款問責法案》）中指出，中國將巨額外匯儲備投入到了亞洲基礎設施投資銀行和“一帶一路”建設，此舉可能會給美國及其盟友領導的多邊開發銀行帶來競爭對手。該法案建議國際復興開發銀行（IBRD）停止向中國提供資金。由眾議院于2021年3月26日提出的第2258號決議案中就要求對1965年的《高等教育法》進行修訂，禁止向聘用中國共產黨黨員及受到中國共產黨資助的教師的高等院校提供聯邦資金，企圖通過資金控制而在學術交流層面限制與中國的交流。

近年來，美國政府將金融制裁作為推進美國對華人權外交的工具，利用金融和技術上的優勢，對涉港、涉疆等中國核心利益領域進行干涉。眾議院2020 年7 月1 日提出《香港自治法案》（H.R.7440），并被特朗普簽署成法。該法威脅將對促成中國政府“未能保障”香港自治的外國實體及外國金融機構實施制裁，授權美國行政當局對中國某些人士和金融機構進行指定并實施包括禁止財產交易和獲得美國金融機構貸款在內的制裁措施。在涉疆問題上，2020 年5 月14 日，參議院提出《2020 年維吾爾人權政策法案》（S.3744）。該法案打著“人權”“民主”旗號，對中國部分企業和機構實施經濟制裁。該法案要求總統依據《國際緊急經濟權利法案》行使權力，對其認定的“侵權”涉疆企業及個人實施凍結財產和拒絕簽證等制裁措施。

（五）遏制中國企業在美發展

中資企業在美拓展業務為美方創造了大量就業崗位和稅收，也豐富了美國企業拓展海外業務資金和市場的來源渠道，但是美國卻將此視為威脅，國會在多項法案中限制中國企業在美發展，并對美國某些行業的投資設置壁壘，嚴重破壞中資企業在美投資和營商環境②黃河、周驍：《后疫情時代跨國供應鏈的中國布局》，《深圳大學學報（人文社會科學版）》2020年第4期。。2020年9月4日，美國國會眾議院提出的第8163 號法案也對美國進出口銀行對與中國國有企業交易的擔保、貸款授權等設置了諸多限制。2019年12月11日，美國眾議院提出的《平價美國產汽車法案》（H.R.5393）意在提升美國電動汽車行業在全球的競爭力，以此來抗衡甚至取代中國在國際電動車行業的優勢地位。該法案認為，美國應在汽車總銷量、新車銷售市場份額、電池制造能力等多方面提高競爭力，趕超中國。同樣關注制造行業的還有2020年7月29日參議院第4363號法案。該法案表達了對來自中國的零售商品的擔憂，認為互聯網零售商應及時披露所售產品是否來自中國，稱“如果商品本身或其任何主要成分來源于中國，或者該商品是在中國制造組裝的，則應在此類商品的銷售網頁上清楚地說明這一事實”。除了對中國的企業實施直接遏制外，美國國會試圖將中國從全球技術供應鏈中排除，防止美國企業將生產制造外包給中國。2020年7月22日，參議院在提出的第4272項法案中表示，為了解決與中國相關的供應鏈管理問題，美國國會授權美國企業將生產轉移到其他國家。為了補償供應鏈“脫鉤”產生的費用，2021 年2 月18 日，美國國會眾議院提出第1128 號法案，美國企業將其庫存、設備和物資從中國轉移到美國而支付的款項，可從美國對中國制造的商品征收的關稅中抵扣。2021 年2 月18 日，眾議院提出第1138 號法案，禁止美國小企業管理局（Small Business Administration）向總部設在中國或中國公民擁有超過25%投票權的股份制小企業提供援助、咨詢或協助。

三、美國涉華經貿立法的影響

圍繞中美經貿諸多領域，美國國會在近三年立法活動過程中出臺了大量的相關法案，其中有相當一部分成為美國正式法律。美國國會涉華經貿立法不僅嚴重影響了中美正常經貿往來，對中美貿易健康發展產生了負面作用，并且增加了世界經濟未來發展的不確定性。

（一）涉華新冠疫情相關法案的消極作用

目前來看，美國國會提出了多項新冠疫情“追責”法案，矛頭直指中國。雖然多數法案的進展狀況仍在提案階段或中途“夭折”，但其消極作用不容小覷。美國國會針對中國提出了多項天價“索賠”法案，個別議案還建議將中國持有的美國國債抵扣因疫情受到的所謂“損失”。美國國會的立法活動已在世界上產生連鎖反應①黃河、周驍：《后疫情時代跨國供應鏈的中國布局》。。2020 年4 月，英國議會下院外交委員會通過了一份涉及新冠肺炎疫情的報告，也將污水潑向中國。2020年5月，澳大利亞參議院提案要求澳大利亞就新冠病毒要求中國支付“賠償”。盡管上述污名化中國的法案尚不具備法律效力，但是卻給中國國際形象帶來了不良影響②張志敏、開鑫、李靜：《國際經濟秩序的發展、困境與中國方案》。。不僅如此，美國國會提出的涉疫情相關法案還對中國醫療企業和機構開展對美業務設置了諸多限制甚至懲罰性制裁，將對中美醫療商品貿易產生消極影響。

（二）對中國高新技術產業的負面影響

在目前的國際產業分工格局中，中美的地位較為懸殊。中國主要集中在制造業中低端環節，而美國等發達國家占領產業鏈高端。美國國會通過立法不斷強化技術壁壘，嚴格管控其高新技術出口，在一定程度上阻礙了中國高新技術產業進步。其中，高新技術產品出口、尖端技術貿易、科技人員的往來均會受到來自美國的立法限制。從企業自身發展來看，被列入制裁名單的中資機構和企業反向影響中國的外向型經濟增長方式，使其面臨轉型升級的壓力。為使中國高科技發展與美國“脫鉤”，美國國會不斷通過立法手段強化高科技產品的出口管制，管制水平達到歷史新高③侯祚勇：《堅持自主科技創新 牢牢掌握核心技術——美國制裁中興公司事件的啟示》，《科技與創新》2018年第17期。。美國對華出口管制的技術類別和被管制的中國實體數量大幅增加。受相關立法管制的對象包括從事科技領域的中國國企、民企、科研院所、大學等，涉及航空航天、5G、半導體、芯片、人工智能等多個高技術行業。2019年4月，美國將37家中國企業及科研院所、學校等機構列入“未經驗證實體清單”，5月將華為及其68家子公司整體列入“實體清單”。中國相關企業對美國高科技產品依賴度仍高居不下，如果美國對部分產品和技術“斷供”，被列入制裁清單的實體和關鍵行業可能陷入被動。中國芯片制造、軟件制造、半導體、生物技術、汽車發動機、高分子材料等行業將面臨“卡脖子”的不利局面。

（三）對美國經濟和美國政府涉華經貿決策的影響

美國國會涉華“霸凌”式的經貿立法是一把“雙刃劍”，不只對中國經濟產生負面影響，也將對美國經濟同樣產生消極作用。雖然美國高居全球價值鏈頂端，然而美國國會涉華經貿立法在遏制和打壓中國經濟過程中，勢必會對全球產業鏈分工格局產生破壞性影響，進而損害全球產業鏈中各參與方的共同利益，包括美國企業。如若強行推動中美經濟體“脫鉤”，將使得美國企業面臨失去中國這個龐大消費市場的風險④王達、李征：《全球疫情沖擊背景下美國對華“脫鉤”戰略與應對》，《東北亞論壇》2020年第5期。。美國國會提出的對華加征關稅條款，不僅增加了中國出口商的成本，最終也傷害了美國消費者和進口商的利益。美國加征關稅帶來的價格上漲效應幾乎全部轉嫁給了美國消費者和進口企業。此外，受美國對華實施關稅制裁影響的不僅僅是中國企業，也必然涉及美國在華企業。美國在華企業對美出口以制造業為主，其中基礎化學原料、計算機和電子產品、交通運輸設備等領域的美國在華企業將面臨中國反制性關稅制裁的風險。

美國國會涉華經貿立法還將影響美國政府對華經貿政策的制定和實施。美國國會制定的涉華經貿法案如果最終成為美國正式法律，將對美國政府對華經貿措施產生“剛性”影響，它將對白宮和國務院形成法律約束力，如不履行，行政部門將面臨違法之嫌。雖然只有少數涉華經貿法案成為美國正式法律，但是其影響不容小覷。截至2021 年4月1日，盡管被美國總統簽署成法的法案只有5項（詳見表1），占總比的4.8%，但這些法案對中國的影響卻是切實而深刻的。涉華經貿法案的法律化強化了美國行政部門的介入和執行力度，相關法律已經成為美國總統、白宮和國務院介入涉華貿易政策的行動指針。

表1 2019—2021年美國國會涉華經貿法律一覽表

（四）對中國核心利益的負面影響

近年來，美國國會涉華經貿立法呈現一個趨勢，即其立法訴求已經遠遠超出了經貿范疇，并將觸手伸向了香港、新疆等涉及中國核心利益的領域。首先，部分涉華經貿立法將對香港繁榮穩定產生一定消極影響。美國國會的立法介入不僅影響香港的政局發展，而且對香港經濟也產生了消極作用。例如，《2019 年香港人權與民主法》將香港經貿地位與香港人權事務掛鉤，甚至威脅，如果香港的自治得不到保障，美國有可能取消香港的獨立關稅區。鑒于香港的國際金融地位很大程度上建基在香港有不同于大陸的獨立關稅地位，因此后者一旦被美國取消，勢必會給香港國際金融中心的角色和形象帶來消極影響。其次，涉華經貿法案將對部分涉疆企業產生負面影響。近年來，美國國會在多項涉華經貿法案中以所謂“涉疆人權問題”為借口，將部分中國企業列入制裁“實體清單”。一旦這些法案成為法律，美國政府即可據此限制這些涉疆企業和機構的產品進出口或經美國轉口。例如，《2020 年維吾爾人權政策法》要求美國商務部禁止向新疆維吾爾自治區主要政府機構提供任何美國商品和服務，并將其列入商務部管制的“實體清單”，這意味著新疆維吾爾自治區黨政機構將無法獲得來自美國的商品和服務，其中一些高科技設備和軟件服務將受到不同程度影響。

四、應對美國國會涉華經貿立法負面影響的對策建議

近年來，美國國會涉華經貿立法活動已經對中國經濟和核心利益產生了一定的負面影響，我國應采取措施有效應對，規避相關風險。除了與美國國會“長臂管轄”式的涉華經貿立法活動開展外交交涉外，我國應立足自身，做好以下幾個方面的工作。

首先，提前做好化解美國涉華疫情“賠償”和制裁風險。2020年以來，美國國會反華議員不斷拋出所謂疫情“中國責任論”的“污名化”論調，炮制一系列針對中國的“索賠訴訟”法案，并向中國醫療企業和行業發難。盡管多數法案尚屬于提案階段，但應未雨綢繆，做好預案工作。近期，美國國內已經出現多起以疫情為由向聯邦法院起訴中國政府的案件。應密切關注訴訟進展，觀察美國法院是否會以主權國家不能成為被告而駁回起訴。當前以“新冠疫情追責”為由，美國國會關于凍結中國在美資產的立法討論也逐漸升溫。美參眾兩院跨黨派議員甚至聯名發起“對華索賠草案”，要求沒收中國持有的1萬多億美元美國國債，并凍結包括黃金儲備在內的在美資產，以向中國索賠。我國必須高度警惕該草案獲得通過及后續金融制裁的潛在風險，提前做好系統性應對預案。對于中國醫療企業來說，為了規避美國制裁風險，應提前做好醫療產品涉美進出口風險評估工作。

其次，筑牢核心技術自主創新能力基礎，應對美國國會對華“卡脖子”式制裁。應通過加大對人才培養、基礎科學研究、前沿工程技術等領域的投資，提升技術創新能力，培育成熟的高科技產業集群，降低對美國的技術依賴。瞄準當前正在被美國等西方發達國家“卡脖子”的核心技術、重大裝備和產業領域，整合我國技術研發力量，實施聯合技術攻關，強化科學技術對產業的支撐和引領價值，以自力更生為主，逐步擺脫對外依賴。為培育和提高企業自主創新能力，應加大對自主創新技術與產品開發的資助力度，探索產學研用合作和“全鏈條”創新路徑，將關鍵核心技術牢牢握在自己手中①侯祚勇：《堅持自主科技創新 牢牢掌握核心技術——美國制裁中興公司事件的啟示》。。

再次，加快去美元“中心化”，構筑維護我國金融安全框架體系。在金融制裁領域，美國國會近期不斷升級的金融制裁，也將對中國構成威脅。鑒于美元在國際金融體系中占據著絕對的主導地位，一旦中資銀行和企業被限制進入美元結算體系，將導致中國經濟與全球經濟相脫鉤②張茉楠：《構建應對美國金融制裁的戰略框架》，《金融與經濟》2020年第8期。。為此，應加快人民幣的區域化和國際化進程，弱化對于美元體系的依賴，最大限度降低美國可能隨時升級的金融制裁對中國造成的沖擊。首先，應進一步強化香港國際金融中心地位（即：支持香港成為人民幣離岸中心），探索大灣區國際金融樞紐試點建設。其次，構建多元化的金融手段，規避美國金融制裁風險。如：發行法定數字貨幣，推進數字化人民幣的國際化使用；啟動中國反制裁相關立法；等等③張茉楠：《構建應對美國金融制裁的戰略框架》。。

最后，抵制將涉華經貿問題與中國核心利益掛鉤的干涉性立法。近年來，美國國會經常在美國涉華經貿立法領域附加涉藏、涉疆、涉港等制裁條款，嚴重干涉了中國內政，損害了中國核心利益。中國在捍衛主權問題上不容討論，在提出嚴正外交交涉的同時，相關企業也要做好防范措施。中國政府須對美國國會的立法工作保持警惕，同時有必要針對美國國會立法工作施加影響，出臺有針對性反制措施。那些存在潛在被制裁風險的相關企業應密切關注和熟悉美國國內相關法律，必要時依法進行維權。

總體上看，在中美貿易摩擦和抗擊新冠疫情背景下，近三年來美國國會涉華經貿立法產生的作用是消極性和破壞性的。美國涉華經貿立法對中美貿易健康發展設置了諸多障礙，不僅阻礙了美國高新技術進入中國市場，加劇了中美貿易結構性不平衡狀態，也限制了中國企業在美投資發展。不僅如此，相關涉華法案還觸及中國新疆和香港事務，嚴重干涉中國內政，損害中國核心利益。為此，應密切關注近期美國國會涉華立法的進程和最新動態，研判其對華負面影響，提出有效應對方案，最大限度化解其消極因素。