中蒙“綠色通道”助經貿合作不間斷

文/ 本刊記者 劉馨蔚

蒙古國地處東北亞，東、南、西三面同中國接壤，北鄰俄羅斯，地理位置十分重要。蒙古是最早與中國建交的國家之一，其奉行對外政策的首要任務是發展同中、俄兩大鄰國友好關系。

今年北京冬奧會期間，蒙古國總理奧云額爾登訪華并出席開幕式。中國國家主席習近平在與奧云額爾登會談時指出：“中蒙山水相連，互為重要友好鄰邦，維護好、鞏固好、發展好中蒙關系符合兩國根本和長遠利益。”

“綠色通道”助蒙抗疫

2020年7月，中蒙發布《中蒙邊境口岸“綠色通道”實施辦法》，對由中蒙邊境口岸“綠色通道”往來的人員和貨物等作出明確和詳細規定。同時，雙方將優化口岸工作流程，加快檢查速度，提高貨物通關效率。8月底，“綠色通道”正式啟動。

國務院總理李克強在會見奧云額爾登時指出，中方高度重視兩國邊境口岸過貨，愿優先保障雙方口岸順暢運行，助力擴大雙邊經貿合作。

奧云額爾登表示，蒙方希望同中方合力抗擊疫情，保持邊境口岸暢通。更好對接兩國發展戰略，深化能礦、交通基礎設施、防沙治沙等領域合作，加強青年人交往，推動兩國關系再上新臺階。

不久后，中國國務委員兼外長王毅同蒙古國外長巴特策策格通電話。巴特策策格期待，充分發揮蒙中“綠色通道”作用，進一步提升口岸運行能力和過貨量，有效應對烏克蘭危機外溢和疫情造成的負面影響。

王毅表示，中蒙“綠色通道”恢復開通，雙方鐵路運輸、公路過貨、口岸通關、能礦貿易等取得積極進展。中方愿同蒙方一道，加快中俄蒙經濟走廊建設，推進中蒙鐵路交通線聯通。中方將繼續向蒙方提供抗疫物資和設備，支持蒙方加強疫情防控，保障口岸順暢運行。

不久前發布的《蒙古國藍皮書：蒙古國發展報告（2021）》指出，蒙古人口少、市場小，其經濟很大程度依賴對中國的出口。開通“綠色通道”，保障中蒙經貿合作不中斷，有效緩解了蒙古財政赤字和通貨膨脹等經濟方面的巨大壓力。

藍皮書還指出，中蒙貿易關系十分密切，中國已連續18年成為蒙古第一大投資來源國和貿易伙伴國，且中蒙貿易總額占蒙古對外貿易總額的60%以上。中蒙經濟存在一定互補性，尤其在礦產資源、勞動力和技術等方面，形成供需關系，有利于貿易關系發展。

蒙經濟陷入危機狀態

近兩年，受全球新冠肺炎疫情反復、邊境口岸運行不通暢和俄烏沖突等諸多因素影響，蒙古對外貿易嚴重受阻，外匯儲備大幅縮減，本幣匯率持續走低，商品供應出現短缺，物價不斷上漲，對該國經濟社會造成了很大壓力。

數據顯示，2020年，蒙古經濟下降5.3%，約有54.8萬個工作崗位受重創，創1990年以來新低。2021年，蒙古GDP也僅增長了1.4%。為應對疫情影響，蒙政府針對企業與個人實施減免稅收、減免水電暖費用、延長還貸期限、增發補助金等惠民措施。同時，新政府實施“保護健康與提振經濟的10萬億圖格里克（約3.5億美元）綜合計劃”，刺激經濟緩慢復蘇。但有企業表示，銀行3%的利率貸款門檻過高，成為實施該項政策的阻礙。目前，蒙古的疫情形勢依然嚴峻復雜，對經濟復蘇帶來諸多不確定性。

為此，蒙政府舉國上下全面進入節約狀態。今年4月，蒙古國家大呼拉爾（議會）主席贊丹沙塔爾明確要求，在除因公務赴地方出差之外的其他情形下，不得乘用公務大型轎車；2022—2023年間，不再購買新的轎車和辦公桌椅等設施設備；重新審視國有和地方所有公司費用支出預算并使之進入節約狀態；對國家機關采購及招標工作實施等級分類管理，并停止除特殊需要之外的一切招標工作；對透明賬戶進行監督；對國家公務員編制狀況進行研究并盡快提交報告。據悉，2022年，蒙國家大呼拉爾經費開支預算比2021年減少56億圖格里克（約為1197萬元），常設委員會和委員開支預算分別減少16%和11%。

有關專家建議，蒙政府應增加出口貿易和外國投資，擴大經濟規模；建立專門負責經濟、貿易和投資的政府部門；依靠專業團隊，正確合理地引導發展國有和私有企業合作；采取免除稅收、社保金和罰款等的經濟調節措施，支持企業發展；降低增值稅，為企業提供疫情后走出危機的公平出路。

中蒙經濟存在一定互補性，尤其在礦產資源、勞動力和技術等方面，形成供需關系，有利于貿易關系發展。

蒙重點發展數字經濟和綠色經濟

近年來，蒙古重視發展數字經濟和綠色經濟。

2019年，蒙政府通過《國家電子政務行動計劃》。在“數字蒙古”框架下實施幾個大型項目，國家數據中心項目、電子身份證項目、公鑰數字簽名項目、政務服務一體機項目、政務信息交換呼日系統（ESB）等。

2020年，《蒙古政府2020—2024年行動綱領》出臺。《綱領》提出，將分階段實施政府線上服務。同年10月1日，蒙古通訊與信息技術局開通“E—Mongolia”系統。目前，有近30家機構181種服務實現線上辦理。

《遠景-2050》中也提到，2031—2040年間，將構建國家科技創新走向國際市場的體系；增加納米、生物、信息技術、人工智能等科技創新領域投資和人才培養，在綠色數字經濟、智力生產方面達到區域示范水平；培養世界級人才，增加參與國際性研究的機會，實施激勵機制。2041—2050年間，發展具備國際競爭力的科技領域；納米、生物、信息技術、人工智能等重點領域，綠色數字經濟、智力生產領域發展將達到世界水平；支持高新技術研發，生產出口商品領域增加高新技術產品比例。

“然而，當前蒙古電信業發展很不平衡。在首都及幾個大城市，固定電話和移動電話、寬帶及相關業務相對普及，但在偏遠地區，很多地方通訊網絡仍未覆蓋。”中國駐蒙古國大使館經商參贊宋學軍指出。

除了數字領域，蒙政府也將綠色經濟發展當作重中之重。

《遠景-2050》中也提到，蒙古致力于發展低碳、高效、包容的綠色經濟，為全球減緩氣候變化作出貢獻。2021—2030年間，構建發展國家綠色金融體系，支持環保高效清潔技術和節能消費；減少能源、農牧業、建筑、運輸、工業、垃圾處理領域碳排放，增加二氧化碳吸收率；鼓勵發展依托政企合作的國家綠色金融體系，利用國際金融工具，對環保綠色項目和計劃提供融資。2031—2040年間，培育智能消費，打造高效產業，增加綠色金融國內外氣候融資渠道。

不過由于蒙古基礎設施很難滿足其經濟發展需要，尤其是發展數字經濟和綠色經濟，更需要建設基礎設施。對此，宋學軍建議，中國企業應該抓住機遇，開拓蒙古工程承包市場。。