多視角下的教育新基建

劉雍潛 中國教育技術(shù)協(xié)會

2020年3月中共中央提出國家新基建的戰(zhàn)略部署，2021年7月《教育部等六部門關(guān)于推進教育新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)建高質(zhì)量教育支撐體系的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）頒布。教育新基建是國家新基建的響應和在教育系統(tǒng)落實的體現(xiàn)。

本世紀初以來，我們一直習慣用教育信息化表達利用信息技術(shù)提高教育質(zhì)量、促進實現(xiàn)教育現(xiàn)代化這一概念。教育新基建也表達了相同的內(nèi)涵，但重點方向是教育系統(tǒng)內(nèi)新一代信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。教育信息化遵從教育本位敘事，教育新基建遵從技術(shù)本位敘事，大方向和目的是一致的。

● 教育新基建：用另一種方式表達的教育信息化

《指導意見》有兩句話很重要，摘錄在這里作為本文論述的基礎(chǔ)：“教育新基建是國家新基建的重要組成部分，是信息化時代教育變革的牽引力量，是加快推進教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強國的戰(zhàn)略舉措。”“教育新型基礎(chǔ)設(shè)施是以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以信息化為主導，面向教育高質(zhì)量發(fā)展需要，聚焦信息網(wǎng)絡、平臺體系、數(shù)字資源、智慧校園、創(chuàng)新應用、可信安全等方面的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。”

1.教育新基建是國家新基建的重要組成部分

多年來我國教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施支撐教育領(lǐng)域的計算服務，其基礎(chǔ)設(shè)施的根基深植在國家信息化網(wǎng)絡與技術(shù)體系中，依托國家電子政務外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)已有基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)中心、智算中心運轉(zhuǎn)。在教育新基建項目推進中，原有的教育信息化體系在國家支持下被技術(shù)迭代、升級改造，得到整體加強，一個與國家新型基礎(chǔ)設(shè)施體系緊密結(jié)合的以新一代信息技術(shù)為主導的教育基礎(chǔ)設(shè)施體系將會實現(xiàn)。過去談教育，一般論述的主體是學校、教學、教改，談教育信息化也是從促進教育改革、提高質(zhì)量的角度進行教育功能的闡述，而支撐教育體系的信息技術(shù)系統(tǒng)只是一個背景、一個舞臺，一般放在相對次要的位置描述。

《指導意見》首次將教育基礎(chǔ)設(shè)施作為論述主體，從國家經(jīng)濟發(fā)展、大基礎(chǔ)設(shè)施的角度去表述加強，新的觀念、名詞大量涌入，其實這只是教育信息化從技術(shù)的角度闡述的另一種表達方式。教育基建在信息技術(shù)的加持下徹底融入國家大基建，這是我國經(jīng)濟立足國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的需要。在新基建一張藍圖下，教育領(lǐng)域與國家網(wǎng)信、發(fā)展改革、財政、通信、工信、金融領(lǐng)域的協(xié)調(diào)推進，必將更快地促進整個國民經(jīng)濟和教育事業(yè)的融合發(fā)展。單純把教育基建作為教育一部分的敘事時代已經(jīng)結(jié)束，因此說教育“新”基建的時代已經(jīng)來臨。

2.教育新基建是教育高質(zhì)量發(fā)展的保障

促進實現(xiàn)高質(zhì)量教育是教育新基建支撐體系構(gòu)建的大目標。黨的十九大報告提出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。此后，高質(zhì)量概念超越經(jīng)濟發(fā)展范疇，成為新時代國家發(fā)展的總體價值取向與各個領(lǐng)域發(fā)展的思想指南。重視教育質(zhì)量的思想在教育領(lǐng)域早已有之，因此高質(zhì)量概念也就順理成章地成為教育目標，自然也就是教育信息化目標。高質(zhì)量發(fā)展既反映了教育新基建作為國家經(jīng)濟建設(shè)一部分的要求，從追求量的發(fā)展升華到追求質(zhì)的進步，又反映了教育新基建作為教育體系支撐的作用與價值，為高質(zhì)量人才的培養(yǎng)創(chuàng)造新的育人環(huán)境。在高質(zhì)量的發(fā)展觀下，教育發(fā)展理念與國家經(jīng)濟發(fā)展理念高度契合。

3.教育新基建賡續(xù)了教育信息化的歷史進程

《指導意見》對當前教育新基建的理解是深刻的，對教育新基建內(nèi)涵的把握是準確的，對教育新基建闡述的外延帶有溢出性，對信息技術(shù)裝備與教學應用的融合做了較多闡釋。我們不能把它只是作為一個技術(shù)層面的文件去學習，而應將它作為教育改革的引領(lǐng)性文件去領(lǐng)會。《指導意見》從新一代信息技術(shù)的建設(shè)與應用的六個層面較為全面地闡述了教育新基建的重點方向，延續(xù)了教育信息化的指導思想和內(nèi)容，主攻點更明確，有新技術(shù)加持，實施力度增強。具體政策表達也有延續(xù)性，如多年來教育部歷次發(fā)文都不贊成單獨建縣區(qū)級數(shù)據(jù)中心，《指導意見》予以重申，這就避免了小而全的體制形成與低效機制的產(chǎn)生，避免了重復性建設(shè)的投資和功耗。《指導意見》與《教育信息化2.0行動計劃》的思想一脈相通。

4.教育新基建是新一代信息技術(shù)在新時代的實踐工程

教育新基建的“新”主要體現(xiàn)在5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的應用上。大量數(shù)字新技術(shù)的應用將高水平地新建、擴建教育系統(tǒng)目前已有的網(wǎng)絡體系和終端應用，云的接入、信息孤島的鏟除、數(shù)據(jù)統(tǒng)計評估技術(shù)的運用終將成為現(xiàn)實。盡管學界對信息技術(shù)應用于教育的效果質(zhì)疑不斷，但新技術(shù)不斷介入教育是大勢所趨，我們只能擁抱信息技術(shù)，并與之不斷進步。新基建將直接帶動經(jīng)濟的發(fā)展和教育的進步，如上海2020年就已測出，新基建領(lǐng)域在未來三年將帶動2700億元的總投資，2022年在教育新基建的建設(shè)中又推出新的學科專用教室、教學實驗室及其評估標準。這一標準正在被海南等多地廣泛借鑒。

● 企業(yè)家視角看教育新基建

企業(yè)家視角就是市場視角、經(jīng)營視角。教育新基建誰最關(guān)心？答曰：企業(yè)家。他們最關(guān)心什么？一是正確理解《指導意見》主旨；二是明確自己能做什么，也就是評估局勢，尋找商業(yè)機會和自身定位。

1.緊跟教育新基建發(fā)展

教育企業(yè)要緊跟國家的戰(zhàn)略性經(jīng)濟和社會發(fā)展布局。教育新基建既延續(xù)了過去教育信息化的基本思路和目標，又以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念與國家其他行業(yè)的發(fā)展相互呼應，繼續(xù)向新高度沖擊。以新一代信息技術(shù)加持的教育新基建列入國家新基建是一個歷史性進步，隨著教育新基建浪潮的持續(xù)推進，教育信息化裝備設(shè)施制造企業(yè)在國家“十四五”“十五五”規(guī)劃期間將有一個較長、較大的發(fā)展機會。隨著項目的推進，財政金融會加大支持力度，多種金融投資形式也會出現(xiàn)，這也是教育信息化企業(yè)所期盼的。

2.抓住發(fā)展機遇

教育新基建屬創(chuàng)新性基建，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)寬厚，覆蓋人群巨大，基建設(shè)施共享性好。教育裝備行業(yè)的新一代信息技術(shù)設(shè)施投資巨大，公益作用深遠，將成為國家高科技創(chuàng)新發(fā)展的重要支點。教育新基建覆蓋企業(yè)類型是全面的，教育的硬件、軟件、服務類企業(yè)都會隨著大形勢的發(fā)展、社會和學校信息化環(huán)境的升級而受益。我國教育軟件行業(yè)的特點是中小企業(yè)多，大型教育裝備設(shè)施硬件企業(yè)主要以幾家大國企和上市公司為主。中小企業(yè)擁有某一門類專門技術(shù)和服務能力，大企業(yè)服務門類較多，穩(wěn)定性好。在實施“雙減”后，部分中小企業(yè)生存與發(fā)展存在一定困難，新基建的來臨是一個發(fā)展的好機遇。有條件的中小企業(yè)要從為社會化學習對象服務轉(zhuǎn)向為學校提供服務為主，為教師教學第一線提供教學技術(shù)支持，扮演的角色則要從過去的臺前直接面對學習者轉(zhuǎn)為幕后提供資源服務。

3.歷史的經(jīng)驗值得注意

在信息化環(huán)境構(gòu)建中，建設(shè)與應用的關(guān)系是：從應用角度提出建設(shè)要求，在建設(shè)中推進應用。對這一對辯證關(guān)系要掌握好，教育新基建項目不能過火冒進，教育信息化早期存在的建設(shè)與應用兩張皮的問題不要重演。區(qū)域教育信息化當前的發(fā)展趨勢是，不再只是學校和區(qū)縣一級單位在尋求市場合作，地區(qū)級市、省級區(qū)域正逐漸成為新的需求主體。需求主體變大，生意增量，這是信息技術(shù)發(fā)展到一定階段，技術(shù)集約化、高質(zhì)量發(fā)展要求的體現(xiàn)。大國企較好地適應了這種需求。中小企業(yè)要學會做大文章，為增加發(fā)展的穩(wěn)定性，中小企業(yè)爭取與大國企開展合作，以不對稱的優(yōu)勢互補，形成共同體，承接大項目。

● 教師視角看教育新基建

教師視角就是教育教學視角、應用者視角。《指導意見》從網(wǎng)絡、平臺、資源、校園、應用、安全六個方面講新技術(shù)應用，為教育改革、新式教與學、未來學校的發(fā)展指出了方向。

1.教育新基建促生了教育教學新體系

教育新基建全面推動信息技術(shù)與教育系統(tǒng)各要素的深度融合與創(chuàng)新發(fā)展，最終要實現(xiàn)的是促進教育教學改革、提高教育教學質(zhì)量的目的。新基建構(gòu)建了虛實一體化的教學環(huán)境、線上教師專業(yè)能力培養(yǎng)與教研體系、家校合一的新型學習方法網(wǎng)絡、社會化的大教育資源服務體系、大數(shù)據(jù)條件下的教育評價體系、基于網(wǎng)絡的現(xiàn)代教育治理體系、學校新生態(tài)的安全保障體系，利用這套體系，特別是新一代智能化技術(shù)的加持，使個性化學習、小組合作學習等多種學習方式找到了適合的載體，有助于教師從單純講授式的教學方法中解脫出來，有助于學生擺脫死記硬背的學習方法。

2.關(guān)注教師切身需求

教師對教育新基建的關(guān)注，側(cè)重于信息技術(shù)與自己的職業(yè)進修、網(wǎng)上授課、課堂教學應用及師生的交流互動。在新冠疫情期間，教育信息化有效支撐和保證了停課不停學，保障了課程學習的連續(xù)性。教育新基建要關(guān)注教師切身需求，深度開發(fā)大數(shù)據(jù)技術(shù)、人工智能在備課、授課、實驗、作業(yè)、考試、評估等教學環(huán)節(jié)上的應用，用新技術(shù)助力解決教師工作量過重、嚴重超時等問題。

3.教師擁抱信息技術(shù)

教育新基建支撐體系為教育教學改革鋪平了前進的道路。現(xiàn)在需要的是廣大教師調(diào)動積極性，認真學習平臺技術(shù)，提出教學的需求，尋找解決教育難題的技術(shù)路徑和方法，歡迎教育改革，擁抱信息技術(shù)，開展教學實驗，積累數(shù)據(jù)，找到改革學習的路徑，參與研制、提出問題并與技術(shù)專家一起解決教學與評估的問題。技術(shù)不能取代教師，在信息化時代也是如此，但教師不掌握技術(shù)則將被取代。

● 教育管理者視角看教育新基建

教育管理者視角就是治理視角、教育新基建領(lǐng)導者視角。他們更重視《指導意見》中教育新基建的政治意義、教育新基建與國家教育信息化2.0計劃的關(guān)系，以及新時期教育新基建的方針政策如何貫徹落實。

1.教育新基建是國家戰(zhàn)略，也是區(qū)域教育工作重點

教育新基建不單是民生工程，也是國家和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。區(qū)域性教育新基建工程必須列入地方經(jīng)濟與社會發(fā)展統(tǒng)一謀劃的重要位置，這無疑增加了教育的權(quán)重。教育新基建提升了學校整體水平，增加了人民群眾的滿意感。區(qū)域行政一把手應關(guān)注教育新基建，教育新基建項目要列入當?shù)攸h政重要議事日程。

2.教育新基建是政府工程，要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

教育新基建將由政府主導多部門協(xié)調(diào)，不再是教育局一家單干，這就對教育行政部門的領(lǐng)導提出了如何多部門合作共建的問題，要在協(xié)調(diào)中強調(diào)教育的普惠性、公益性，爭取經(jīng)濟杠桿向教育傾斜。還有一些地區(qū)為新基建的推進做了行政調(diào)整與人事整合，如內(nèi)蒙古自治區(qū)設(shè)省級大數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)一管理全省數(shù)據(jù)，教育廳數(shù)據(jù)部門不再單列，這是從組織上解決政令統(tǒng)一、人員融合的問題。各地在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面有不同做法，目的都是提高工作效率，加快發(fā)展。

3.引導投資，合理配置經(jīng)費

目前，教育信息化的經(jīng)費投入以地方（區(qū)縣）為主，因為基礎(chǔ)教育的責任在地方。部分困難地區(qū)由國家通過轉(zhuǎn)移支付的方式解決。今后教育新基建的投資方式會增多，投入也會增大，因此如何有效使用投資，發(fā)揮其最大效用，是對教育行政部門領(lǐng)導的考驗。過去在少數(shù)學校發(fā)生的短短幾年內(nèi)下?lián)芙?jīng)費只被用來多次換黑板、從投影到白板再到液晶屏的教訓不能重演，教室信息化應用端建設(shè)不能只關(guān)注教師，更應該關(guān)注學生，否則學習者為中心就是一句空話。

4.教育行政部門主導新基建實施工作

教育行政部門主要抓項目確立、建設(shè)規(guī)劃、標準建設(shè)、工程經(jīng)費籌集、提供服務等，可先委托高水平專家組制訂本地區(qū)教育新基建實施方案。新一代信息技術(shù)設(shè)施設(shè)備安裝在學校、區(qū)縣及社區(qū)，裝備水平、覆蓋范圍都有所擴大，建設(shè)投資較過去將有較大增加，要盡量增加資源共享度和利用率，提高社會整體受益度，使群眾共享教育信息化紅利。教育新基建在實施前應健全相關(guān)標準，互聯(lián)互通需要統(tǒng)一、規(guī)范，由政府出面制訂統(tǒng)一標準，推行標準是必須的。部分地區(qū)長期存在的網(wǎng)絡接口不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)信息無法聯(lián)通的問題應在新基建工程中徹底解決。各地教育督導部門應將教育新基建任務納入對下級政府履行職責的督導評估和對學校的綜合督導評估。探索建立動態(tài)監(jiān)測和第三方評估機制，推動質(zhì)量監(jiān)測與效果評估的常態(tài)化、實時化、數(shù)據(jù)化。

● 教育新基建將帶給我們什么

近期，教育新基建帶給我們一個規(guī)劃、一紙藍圖、一個期盼，也可能還有點疑惑。

中期，教育新基建帶給我們一個施工項目、一個繁忙的工期、多次高技術(shù)培訓，也可能還有點累。

后期，教育新基建將呈現(xiàn)給我們一所美好的學校——5G通信網(wǎng)絡不斷不卡、咫尺天涯，信息化教學、網(wǎng)上辦公不但在校而且在家，人工智能、大數(shù)據(jù)遠在云上又近在掌中握，一個教育新生態(tài)的校園生機勃勃，也可能還有點不適應。