如何完善政府采購需求管理

文|陳鑄秀

從2003年《政府采購法》正式實行到2020年末，我國的政府采購金額從1009億元增加到36970.6億元，接近20年的時間里增長了30多倍。政府采購市場迅速擴大的同時也暴露出該領域存在的一些問題，其中最突出的就是現行法規對外在形式和程序的規范多于對實質的關注，即注重政府采購招投標過程中的公平公正和預防腐敗作用，而對所采購貨物、工程及服務的質量要求不夠，導致質次價高的情況時有發生。

為解決這一問題，財政部于2021 年4 月30 日印發了《政府采購需求管理辦法》（以下簡稱辦法），明確要求各采購單位應加強采購前的需求管理，以提升采購質量、實現績效目標。該辦法對采購需求的調查、編制以及審查都作出了詳細規定，甚至明確到要求采購單位財務、業務、監督等多個部門必須共同參與采購需求的審查工作。該辦法彌補了需求管理中無法可依的空白，為指導各單位加強政府采購工作發揮了重要作用。但就筆者工作實踐來看，辦法在實際執行中仍存在著如下主要問題。

一是需求編制專業水平較低。

辦法第六條和第九條對政府采購需求的內容和編制提出了明確的要求，“政府采購需求，是指擬采購的標的及其需要滿足的技術、商務要求。技術要求是指對采購標的的功能和質量要求。商務要求是指取得采購標的的時間、地點、財務和服務要求”“采購需求應當清楚明了、表述規范、含義準確，技術和商務要求應當客觀并盡量使用量化指標”。……