新職教法背景下中等職業學校教育轉型發展理念和原則

■汪朝金，周久華

新修訂的《中華人民共和國職業教育法》（以下簡稱新職教法）立足技能型社會建設新目標和職業教育類型新定位，將職業教育改革發展中的優秀成果和政策舉措轉化為法律規范，構建“一融三通兩提升”發展格局（“一融”即產教融合，“三通”指橫向融通、層次貫通、渠道暢通，“兩提升”指提升質量、提升形象），為打造現代職業教育體系、服務經濟社會高質量發展夯實了法治基礎，使職業教育由原來的“羊腸小道”走上了“頂天立地”的發展道路。

中等職業學校教育作為新職教法規定的職業基礎教育，如何在“新格局、新理念、新規范”的指導下，實現由人們印象中“低層次、低質量、低水平”的弱勢教育，向“類型化、內涵式、高質量”的優質教育轉型發展，是推進職業教育高質量發展、增強職業教育適應性的關鍵環節。本文結合對新職教法的立法原則、理念要求及法律條文的解讀，理清中等職業學校教育的發展理念、實施原則和實踐策略，探索中等職業學校教育的發展與改革方向，為推進新時期中等職業學校教育綜合改革提供路徑參考。

一、中等職業學校教育轉型發展的目標定位

（一）建設技能型社會目標

2021年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發的《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》 首次提出到2035年基本建成技能型社會的發展目標，新職教法將其列為立法宗旨之一，建設技能型社會已成為國家戰略。

技能是一個含義廣泛的概念。經濟學將技能視為人力資本的組成部分，是蘊含在人體上的、完成任務所需的知識和能力。 經合組織將技能定義為“使個人能夠成功且持續地執行活動或任務的知識、特征和能力的集合”[1]。由此可見，技能是實現個人謀生、社會階層流動、獲取社會地位的工具和載體。 經合組織宣稱，“技能已成為21 世紀的全球貨幣”[2]。承前所述，技能型社會是以技能的開發、獲取和運用為主要實踐內容的一種社會形態，是“一個激勵社會個體、家庭乃至國家不斷進行技能投資的社會”[3]，“國家重視、社會崇尚、人人學習、人人擁有”技能是這種社會的主要特征[4]，其核心目標在于人人擁有技能，人人自力更生，進而促進經濟社會高質量發展，最終實現共同富裕。 職業教育與經濟發展命脈緊密相連、互融共生，要在技能型社會建設進程中肩負起技能供給、技能匹配重任，必須以高質量的人才培養作為支撐。

（二）突出職業教育類型特征

新職教法首次以法律形式明確“職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型”， 進一步肯定了職業教育的類型定位，提高了職業教育的地位，為更好發展職業教育奠定了良好法律基礎。

職業教育因其目標定位、性質特征、體系結構、實施路徑、功能范疇等方面與普通教育不同[5]，決定了它的類型特征：職業教育以“培養高素質技術技能人才”為目標，人才培養具有職業針對性和就業導向性；職業教育跨越教育與經濟、學校與社會的界限進行協同育人，辦學形式具有開放性、跨界性；職業教育構建橫向融通、縱向溝通、內外銜接的現代職業教育體系，教育結構具有系統性、完整性；職業教育堅持產教融合、校企合作的實施路徑，培養過程具有實踐性、靈活性；職業教育以職業學校教育和職業培訓為功能范疇， 社會服務具有全面性、實用性。

職業教育與普通教育由“層次”關系轉變為“類型”關系，有利于破除人們關于職業教育是“低層次教育”“學生上升通道窄”等陳舊觀念，形成新的職業教育認知。 一是轉變發展觀念，職業教育與普通教育由層次上的“平行”發展轉變為類型間的“平等”發展，如圖1 所示。 職業教育不再是“兜底教育”，一定程度上，今后的職普關系將從入口到出口形成競爭關系。 二是轉變教育觀念，職校學生不再是“學業失敗集合體”，而是個體多樣化、個性化發展的一種自由選擇，新職教法規定，職校學生在升學、就業、職業發展等方面與同層次普通學校學生享有平等機會。 三是轉變質量觀念，社會上普遍存在的所謂教育質量“普高職低”實際上是偽命題，職業教育關注人才適應性， 普通教育關注人才發展性，兩類教育的質量評判標準不同，二者不具有可比性。職業教育堅持適應性質量觀，以滿足、適應學習者和產業需求的程度作為衡量教育質量的標準，是“合規定性與合需要性、特色與多元的統一”[6]。

圖1 職業教育由層次向類型的轉變

（三）增強職業教育適應性

2020年10月發布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》 和2021年4月習近平總書記對職業教育工作的重要指示，都將“增強職業教育適應性”作為我國職業教育發展的重要任務，新職教法第三條將其納入法律條文， 凸顯任務的重要性、緊迫性。

適應性是一個生物學術語，指生物體與環境相適合的狀態，生物體不斷調整自己以適合環境的過程就是適應。 教育適應性問題由來已久，美國教育家巴格萊早在1934年就提出，“教育能使個體能適應新的環境”，“學校應能提供一般可被個體吸收的有廣泛適應性的教育”[7]。根據新職教法對職業教育目的、職責、任務的規定，職業教育適應性可理解為職業教育滿足經濟社會發展對高素質技術技能型人才需求的狀態。 職業教育肩負著“培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業”的重要職責，適應“人的全面發展與產業發展需求”是職業教育適應性的基本問題[8]。 適應人的全面發展是職業教育教育性的體現，主要通過職業能力培養來實現人的可持續發展；適應產業發展是職業教育職業性的體現，主要是通過“適應技術進步趨勢，培養產業部門需要的人才”來實現[9]。

增強職業教育適應性，總體而言是指促使職業教育體系結構和運行機制與產業結構、就業結構、技術結構相協調， 提高技術技能人才培養質量，滿足人民群眾接受職業教育的需求，為經濟社會“提供有力人才和技能支撐”。 職業教育適應性問題表面上看是職業教育與經濟社會之間的融合互動問題，本質上是技能“深度嵌入社會制度環境并與各子系統互動”。技能形成過程是一個社會建構過程，技能與社會形成的互動機制，深度形塑了職業教育的社會適應性。因此，職業教育要以技能為核心，構建有利于“技能形成、發現和使用的生態系統”[10]，開發和傳承技術技能， 培養高素質技術技能人才，提高社會適應能力和經濟支撐能力。

（四）實現面向人人的終身教育

自改革開放以來，終身教育逐漸成為我國現代教育制度的重要理念，1995年頒布的《教育法》明確提出“建立完善終身教育體系”。2006年4月23日，時任國務院總理溫家寶同志在重慶考察時指出：“職業教育是面向社會各個方面、面向各個階層、面向人人的”。 2010年7月印發的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》提出，“職業教育要面向人人、面向社會”。 新職教法堅持了“面向人人”的理念。 職業教育作為一種與經濟社會發展聯系最為緊密的教育，逐漸成為終身教育體系的重要組成部分，是“貫穿人一生的終身教育”[11]，“面向人人，面向終身，面向未來”[12]是現代職業教育的必然要求。

歐洲委員會將終身教育定義為“貫穿一生的所有學習活動，目標是在個人、公民、社會與工作相關的領域中提升知識技能和能力”[13]。 “終身”意味著從“搖籃到墳墓”的過程，職業教育踐行終身教育理念，核心問題在于關注學習，一是保障全體社會成員在不同階段享有平等學習機會， 二是服務對象“包括職校學生、普通學校學生、在崗職工、部隊官兵、農民、外出務工人員、無業人員、失足人員和退役運動員”[14]等廣泛的社會群體，三是為學習者“提升知識技能和能力”提供必要的指導、資源、工具和技術。

終身教育體系的確立需要國家層面的宏觀建構，要求“學校、企業、家庭乃至社區積極參與，各盡其責，共同推進”[15]。 中等職業學校服務終身學習，首先，要堅持以學習、學習者為中心的理念，擴大學習自主權，增加自主學習機會；其次，建設以技能為本的課程，開發以社會主義核心價值觀為基礎，“基本技能、可轉移技能和職業技能”為主要內容的課程及資源， 培養學習者生存和終身學習的技能；再次，創造面向人人的學習環境，為愿意接受職業教育和職業培訓的個體提供有利于學習的場地和時間，將學校打造成為區域“學習中心”；最后，提供高質量的學習服務，完善學習和評價制度，提高教師的工具和技術支持能力，為學習者提供精準的學習幫助。

二、中等職業學校教育轉型發展的實施原則

新職教法第四條規定了職業教育“七個堅持”，從領導體制、辦學方向、根本任務、發展模式、教育目的、教學重點和服務對象七個方面，明確了職業教育的實施原則，指明了新時代中等職業學校發展改革的前進方向。

（一）根本保障：堅持中國共產黨的領導

加強黨的全面領導是辦好職業教育的根本保證，新職教法把黨的領導落實為制度規范，明確了中等職業學校運行的根本制度。

一是健全領導體制。 新職教法規定，公辦職校實行中國共產黨基層組織領導的校長負責制，全面領導學校工作；民辦職校依法健全決策機制，強化學校基層黨組織政治功能，保證黨組織在學校重大事項決策、監督、執行各環節的領導作用。

二是完善組織建設。配齊配優黨的干部及黨務工作者隊伍，設置專門的辦公和活動場地，搭建黨建活動平臺，完善各項規章制度，嚴格執行黨的紀律，做到人員、場地、制度、活動“四個到位”。

三是落實主體責任。 認真履行管黨治黨、辦學治校兩個主體責任，落實“把方向、抓定位、促改革、保落實”的領導職責，切實將黨的領導貫徹到學校辦學和教書育人全過程，確保學校的中國特色社會主義辦學方向。

四是加強思想引領。始終把黨的政治建設擺在首位，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝師生頭腦，弘揚社會主義核心價值觀，進行思想政治和職業道德教育，切實增強學校基層黨組織的政治引領力、思想凝聚力、組織行動力和發展推動力，推動黨建工作與辦學治校、教育教學融合發展。

（二）辦學方向：堅持社會主義辦學方向

堅持社會主義辦學方向是中國特色社會主義制度的必然要求， 是70年來黨領導人民教育實踐探索的經驗和制度結晶，是新職教法對職業教育辦學方向的根本要求。

一是在辦學思想上堅持社會主義方向。 牢記“為黨育人、為國育才”初心使命，胸懷中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，堅持中國特色社會主義職業教育發展道路，擦亮中國特色職業教育底色，將學校發展方向同國家發展戰略緊密聯系起來，主動服務經濟社會發展需求，旗幟鮮明地培養社會主義建設者和接班人。

二是在辦學目標上堅持社會主義方向。堅持以“四為服務”為導向，把人民群眾對公平而有質量的職業教育需求作為職業學校的奮斗目標。以凝聚人心、完善人格、開發人力、培育人才、造福人民為工作目標，遵循技術技能人才成長規律，堅持改革創新，努力使學生成長為實現中華民族偉大復興中國夢的生力軍。

三是在育人方式上堅持社會主義方向。堅持思想政治教育與技術技能培養的融合統一，把理想信念教育放在首位， 堅守課堂主渠道的正確政治方向， 將思想政治工作貫穿到教育教學的全過程、全方位，教育引導學生熱愛和擁護中國共產黨，堅定“四個自信”，立志扎根人民、奉獻國家，肩負起民族復興時代重任。

（三）根本任務：堅持立德樹人、德技并修

落實立德樹人根本任務，強調德技并修培養目標，是新職教法對職業教育人才培養提出的目標性要求，新職教法第二、四、四十九條進一步具體化了立德樹人要求。

一是健全立德樹人、德技并修人才培養體系。立足德智體美勞全面發展的高素質技術技能人才培養，進一步改革人才培養模式，發揮地方資源優勢，彰顯學校的辦學特色，將課程育人、文化育人、勞動育人、活動育人等融入其中，推動思政課教學與學生社會實踐相結合，形成知行合一、德技并修的育人體系和工作機制，促進學生在人格、可遷移技能、跨文化交流等方面的全面發展。

二是形成大思政全方位育人格局。健全黨政共管的思想政治教育體系，建立書記、校長帶頭抓思政制度，壓實學校全員、全過程、全方位育人的主體職責，匯聚思政教育合力，強化思政教育的針對性和實效性，努力形成學校辦好思政課、教師講好思政課、學生學好思政課的良好氛圍，實現知識傳授、能力培養與價值引領的有機統一。

三是探索思想政治教育新方法、新路徑。 把握習近平總書記“八個相統一”要求，構建“課內課外、線上線下”一體化教育體系，持續推進習近平新時代中國特色社會主義思想“三進”工程，引導教師將思想政治教育落實到各類課程教學和德育活動中，貫穿于教學計劃、課程標準、課程內容、教學評價等主要教學環節， 實現思政元素融入人才培養全過程。

四是加強思政教師隊伍建設。做好思政教師選配工作，嚴把政治關、師德關、業務關，建立不合格思政教師退出機制。 不斷提高全體黨員、干部和教師的思想政治素養，增強思想政治教育意識，提升思想政治教育能力和水平，打造一支“政治強、情懷深、思維新、視野廣、自律嚴、人格正”的思政教師隊伍。強化教學管理和教學紀律，落實思政教育“進教案、進課堂、進社團、進活動”，確保思政教育“講得準、講得好”。

（四）發展模式：堅持產教融合、校企合作

產教融合是產業與教育融為一體，其基本標志是產生新的產教融合體[16]。 產教融合是新時代高質量發展階段產教關系的升級版， 宏觀層面上關注“教育鏈”“人才鏈”與“產業鏈”“創新鏈”的有機銜接和融合互動，中觀層面上主要指學校與企業的合作或融合，微觀層面上強調教學與生產相結合。 產教融合的目的是要“平衡產業和教育的需求，在經濟利益和社會效益上達到一種平衡或者協調”[17]。深化產教融合、校企合作，是推動形成產教良性互動、校企優勢互補發展格局，保障職業教育高質量發展的關鍵舉措。中等職業學校深化產教融合發展主要有以下幾個方面的措施。

一是找準中等職業學校在“教育鏈”“人才鏈”中的定位。 隨著人工智能、大數據等新興技術廣泛融入生產系統，對技術技能人才培養帶來了根本性影響，“工作過程去分工化、人才結構去分層化、技能操作高端化、工作方式研究化及服務生產一體化”[18]， 使中等職業學校教育愈來愈難以滿足人才高移化、技能高端化的要求，亟須從“中職到專業學位一貫制技術技能人才培養體系”中找到自己的合適定位。

二是開展專業群建設實現產業與人才的對接[19]。學校要根據區域經濟發展及產業結構，選擇并對接產業集群，優化專業結構、管理體制、培養方案和師資隊伍，建設學校優勢特色專業群，實現供需匹配、服務精準。

三是構建“中職與高職縱向銜接、學校與企業橫向對接”的多元合作模式。 打造從招生到升學和就業全鏈條的校企合作人才培養模式，建立行業企業全過程參與學校專業設置、課程開發、教學實施、實習實訓等工作的機制，探索建立中國特色學徒制和“1+X”證書制度，促使“政、校、行、企”多方在深度合作、協同育人中實現共贏。

（五）教育目的：堅持面向市場、促進就業

“面向市場、促進就業”是職業教育作為一種類型教育區別于普通教育的關鍵所在，中等職業學校在邁向高質量發展的新階段，如何繼續堅持“面向市場、促進就業”方針，是亟須思考的問題。

堅守中職學校職業特性。職業教育的本質特征是職業針對性。中等職業學校辦學必須遵循職業教育規律、技術技能人才成長規律，辦學形式符合職業教育特點，辦學過程符合職業教育規范，辦學條件符合職業教育要求。 此外，職教高考政策為職業教育的類型發展、職業特性奠定基礎。 新職教法第三十七條規定，“采取文化素質與職業技能相結合的考核方式”，“有突出貢獻的技術技能人才可以破格錄取”。

面向市場調整辦學定位。黨的十九大報告提出“建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍”，職業教育與勞動力市場緊密相關，并隨著勞動力市場的變化而變化。中等職業學校要根據產業需求設置專業和課程，建立依據勞動力市場變化適時調整專業的工作機制；要從單純的“就業導向”轉變為“育人升學就業并重”， 為受教育者提供專門化知識和技能的同時，提供可遷移性強的知識和技能，為學生個體職業生涯的可持續發展服務。

全面把握就業導向意識。 職業教育要“為人們的未來工作做準備”（包括為個體進入工作生活作一般性準備，為從事某種職業做準備，為工作中的職業角色做準備）[20]， 中等職業教育作為職業基礎教育，升學就業并重，學校教育既要導向就業學生近期現實的就業，又要導向升學學生未來遠期（高等職業教育后）的就業。此外，新職教法第三十九條要求“職業學校應當建立健全就業創業促進機制，采取多種形式為學生提供職業規劃、職業體驗、求職指導等就業創業服務，增強學生就業創業能力”。

（六）教學重點：堅持面向實踐、強化能力

“面向實踐、強化能力”是新職教法對職業教育教學工作提出的指導性原則。能力是職業教育人才培養的目標，決定了學什么；實踐是實現能力培養的手段，決定了怎么學。職業學校的辦學定位、文化建設、專業設置、教材開發、培養方案制定、質量評價、教師培養培訓、實習實訓基地建設等各方面的工作，都要立足能力培養需求，對照實踐教學要求，按照實踐活動規律進行建設和發展。

突出技術技能人才培養的實踐導向。培養目標要以產業對人才的需求為導向，走出狹隘“技能教學”誤區，科學合理地界定產業人才所需的能力，包括學習能力、就業能力和適應能力。 培養內容具有實用性，要立足數字化時代要求，創建“以知識為基礎、行動為支撐、創造為目的”的實踐課程體系，培養復合型、數字型、創新型人才。培養過程具有實效性，要按照技術技能人才從“新手到專家”的成長規律，合理劃分人才培養階段，促進人才梯次成長。培養方式具有綜合性，要創建有利于“正式學習和非正式學習、工作中的學習和非工作中的學習”有機結合的教學模式，拓展學生自主學習空間。 培養方法突出實踐性，要按照行動導向教學規律，用完整行動模式將工作過程和學習行動結合起來，將生產中的“工作崗位”轉化為教學中的“學習崗位”，注重人的全面素質和發展潛能，培養學生的綜合職業能力。

完善“崗課賽證”綜合育人機制。 根據兩辦《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》 要求，著力推進“三教”改革，按照生產實際和崗位需求設計開發課程，建立模塊化、系統化實訓課程體系，提升學生實踐能力。 完善“崗課賽證”融通工作制度，以崗定課、以證定標、以賽促教，確保“崗位—課程—比賽—證書”有機銜接。 打造“崗課賽證”融合學習環境，建立以專業教室、實踐場所為主要教學場所，數字技術賦能支撐的“線上線下、校內校外”混合式學習環境，突出學習的情境性、真實性，教學的及時性、實踐性。

（七）服務對象：堅持面向人人、因材施教

中等職業學校“面向人人、因材施教”，就是要落實《憲法》《教育法》《職業教育法》規定的公民受教育權，辦好人民滿意的教育，確保所有人都能享受到公平而有質量的職業教育。

營造面向人人的社會氛圍。大力宣傳職業教育和職業教育法，營造人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好社會氛圍。促進中等職業學校開放性、包容性發展，擴大受眾范圍，依法為符合條件、有接受職業教育愿望的各類人員提供學習機會。落實教育公平原則，保證所有人不因性別、社會經濟地位和種族差異而受到區別對待，保證所有人能夠通過職業教育獲得應有的就業機會、社會地位和達到所允許的教育高度。

開展面向人人的教育活動。 創設關注人人、尊重人人的育人氛圍， 發揮學生的主動性和創造性，鼓勵學生積極參與和自我發展，“為殘疾學生的學習生活提供必要幫助和便利”， 使中職學生能夠通過職業學習獲得體面、穩定的工作。推進職普融通，充分發揮職業學校辦學特色和優勢，采取多種方式和有效途徑，把職業啟蒙、職業認知、職業體驗、職業指導、勞動教育等滲透到中小學生中去，提升中小學生的職業素質和生活能力。 加大社會培訓力度，擴大培訓規模，提高培訓水平，滿足在職職工、下崗工人、退伍軍人、外出務工人員、轉崗人員、失業人員和無業人員等各類群體的職業培訓需求。

建立面向人人的教學環境。立足中等職業學校教育“面向平民的職業基礎教育”功能定位[21]，以國家數字化轉型、建設數字化社會為契機，切實轉變教學形態。 打破以“教師、教材、教室”為中心的模式，創設以“學生、課程、學習”為中心的學習模式；打破傳統教學的時空界限，創設技術賦能的數字學習空間；突破傳統教室的場域限制，強調教育和學習的整體性，消除認知和其他學習形式之間的矛盾對立，拓展未來勞動者的成長空間。