工程企業(yè)定額動(dòng)態(tài)管理的現(xiàn)狀梳理、問題評析與機(jī)制優(yōu)化

楊珣梁 華紅麗 中海福陸重工有限公司

一、引言

工程定額不僅是工程成本核算的基礎(chǔ)，也是工程造價(jià)確定的參考，還是工程經(jīng)營考核的依據(jù)，加強(qiáng)工程定額管理具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)今信息化數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代，工程行業(yè)已經(jīng)進(jìn)行了深度的信息化變革，基本上實(shí)現(xiàn)了信息數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，“互聯(lián)網(wǎng)+工程”成為工程行業(yè)的發(fā)展趨勢與發(fā)展方向。“互聯(lián)網(wǎng)+工程”不僅實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)在線化，改變了傳統(tǒng)工程行業(yè)信息不對稱的問題，也實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)深度挖掘，促進(jìn)了“沉睡”數(shù)據(jù)的有效挖掘和“隱性”數(shù)據(jù)的高效使用。聚焦工程行業(yè)本身，學(xué)者們已經(jīng)進(jìn)行了充分的論證與研究，如在工程項(xiàng)目管理過程中“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的嵌入使用；在工程項(xiàng)目施工過程中“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的應(yīng)用實(shí)踐；在工程項(xiàng)目評估過程中“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)應(yīng)用效果。

回顧已有研究成果，相關(guān)研究主要是工程項(xiàng)目管理、實(shí)施與評估，也有學(xué)者嘗試探究了工程企業(yè)定額管理，但研究視角沒有脫離靜態(tài)的定額管理，鮮有涉及定額動(dòng)態(tài)管理研究。因此，本研究嘗試“互聯(lián)網(wǎng)+”思維與定額動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合，闡述工程企業(yè)定額動(dòng)態(tài)管理的必要性，梳理工程企業(yè)定額動(dòng)態(tài)管理的基本現(xiàn)狀，評析工程企業(yè)定額動(dòng)態(tài)管理的主要問題，提出“互聯(lián)網(wǎng)+”視角下工程企業(yè)定額動(dòng)態(tài)管理的管理機(jī)制。

二、工程企業(yè)定額動(dòng)態(tài)管理的必要性

第一，加強(qiáng)工程企業(yè)定額動(dòng)態(tài)管理是強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理的需要。隨著我國市場化改革的深入推進(jìn)，市場競爭現(xiàn)象凸顯，工程行業(yè)市場競爭越來越激烈，在此背景下，工程企業(yè)只有有效降低工程成本、提質(zhì)增效，才能獲取持久的相對競爭優(yōu)勢。從工程企業(yè)工作全流程來看，施工方案確定環(huán)節(jié)，需要采取必要的技術(shù)分析，融合工程定額管理，確定相對成本較低的方案；項(xiàng)目內(nèi)部工序定價(jià)環(huán)節(jié)，需要立足企業(yè)實(shí)踐經(jīng)營狀況，融入工程定額管理，設(shè)定合理的工序單價(jià)；項(xiàng)目分包環(huán)節(jié)，需要結(jié)合市場行情變化，嵌入工程定額管理，制定科學(xué)的分包機(jī)制；項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)，需要遵循生產(chǎn)資源優(yōu)化配置原則，借助工程定額管理，做好項(xiàng)目監(jiān)督管理。

第二，加強(qiáng)工程企業(yè)定額動(dòng)態(tài)管理迎合新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的使用需要。工程行業(yè)的現(xiàn)代化技術(shù)嵌入越來越多，新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備已全面融入工程項(xiàng)目實(shí)踐，新技術(shù)和新工藝的應(yīng)用有效提高了工程企業(yè)的運(yùn)營績效，促進(jìn)了工程企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提升，新材料和新設(shè)備應(yīng)用顯著提高了工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量，促進(jìn)了工程項(xiàng)目的順利完成。然而，當(dāng)前定額靜態(tài)管理無法適應(yīng)新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的使用需求，特別是定額靜態(tài)管理下定額編制滯后，無法充分發(fā)揮新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的使用效用。因此，有必要開展工程企業(yè)的定額動(dòng)態(tài)管理，有效發(fā)揮新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的功能效用。

三、工程企業(yè)定額動(dòng)態(tài)管理現(xiàn)狀梳理

定額動(dòng)態(tài)管理是指運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)，基于互聯(lián)網(wǎng)平臺程序化定額管理工作，實(shí)現(xiàn)定額互聯(lián)網(wǎng)化、動(dòng)態(tài)化、便民化的動(dòng)態(tài)管理過程。梳理工程企業(yè)的定額動(dòng)態(tài)管理，基本上形成了查閱定額、咨詢定額、反饋定額、編制定額、發(fā)布定額于一體的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

查閱定額方面。定額動(dòng)態(tài)管理平臺可以互聯(lián)互通信息數(shù)據(jù)，提高定額使用人員傳遞信息的便捷性與便利性，減少繁雜的紙質(zhì)定額，增加簡潔的電子定額，從而形成海量的電子數(shù)據(jù)，使用人員只需要通過數(shù)據(jù)庫搜索功能就可以獲取需要的查詢定額，大大減輕了工作負(fù)擔(dān)。在查詢定額時(shí)，工程企業(yè)基本上通過微信公眾號實(shí)現(xiàn)定額動(dòng)態(tài)管理，也開發(fā)了附帶離線數(shù)據(jù)庫的移動(dòng)端APP，還針對性定制了專屬定額數(shù)據(jù)庫，不僅保障了有網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)下的高效查詢，也保證了無網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)下的精準(zhǔn)查詢。

咨詢定額方面。定額動(dòng)態(tài)管理平臺可以搭建互動(dòng)交流渠道，增強(qiáng)咨詢定額人員與造價(jià)管理部門之間的互動(dòng)溝通，咨詢定額人員不需要前往造價(jià)管理部門，可以直接通過網(wǎng)絡(luò)平臺咨詢定額問題，大大提高了咨詢效率。在咨詢定額時(shí)，工程企業(yè)基本上通過定額動(dòng)態(tài)管理平臺詳細(xì)展示了咨詢定額步驟、格式，并且附帶了詳細(xì)操作步驟的視頻，指引咨詢?nèi)藛T準(zhǔn)確描述問題，提高咨詢效率。

反饋定額方面。定額動(dòng)態(tài)管理平臺可以借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，組建虛擬群邀請利益相關(guān)方同時(shí)到場，各方在線上進(jìn)行陳述和提交佐證材料，方便各方申請解釋。在反饋定額時(shí)，工程企業(yè)基本上實(shí)現(xiàn)了使用者實(shí)名化，使用者在提交認(rèn)證問題時(shí)必須采取實(shí)名制，并且承諾佐證材料的真實(shí)性，確保反饋定額的有溯可追，提高反饋定額質(zhì)量，同時(shí)優(yōu)化定額解釋流程，采用人工智能等技術(shù)自動(dòng)化智能化分類歸類佐證材料，提高了反饋定額效率。

編制定額方面。定額動(dòng)態(tài)管理平臺可以成立專項(xiàng)組織，召集相關(guān)企事業(yè)單位定向編制定額，隨時(shí)進(jìn)行編制定額補(bǔ)充，并且編制定額補(bǔ)充相對比較零散、效率高。在編制定額時(shí)，工程企業(yè)基本上制定了科學(xué)合理的激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，既對參與編制的相關(guān)企事業(yè)單位給予必要獎(jiǎng)勵(lì)，也對宣傳編制的相關(guān)企事業(yè)單位給予相應(yīng)激勵(lì)，以此保障編制定額的全面性。

發(fā)布定額方面。定額動(dòng)態(tài)管理平臺可以成立專欄專刊，定期發(fā)布定額動(dòng)態(tài)調(diào)整，常態(tài)化展示反饋意見，系統(tǒng)化展示管理動(dòng)態(tài)，在發(fā)布定額時(shí)，工程企業(yè)基本上形成了及時(shí)有效的培訓(xùn)機(jī)制，不僅要及時(shí)告知使用方定額調(diào)整計(jì)劃與調(diào)整實(shí)施，也要及時(shí)開展針對性的培訓(xùn)研討班，宣傳貫徹補(bǔ)充定額。

四、工程企業(yè)定額動(dòng)態(tài)管理問題評析

隨著工程造價(jià)的國際化接洽、市場化改革、信息化加持和法治化監(jiān)督，我國工程企業(yè)的定額動(dòng)態(tài)管理呈現(xiàn)出需求不匹配性和市場不適應(yīng)性的現(xiàn)象，尤其表現(xiàn)為定額編制方法創(chuàng)新水平不高、定額信息化與數(shù)字化程度不高、定額要素價(jià)格市場變動(dòng)響應(yīng)度不高、定額消耗量新技術(shù)新工藝匹配度不高等問題。

第一，定額編制方法創(chuàng)新水平不高。當(dāng)前，工程定額編制方法進(jìn)行了一定的創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變靜態(tài)編制為動(dòng)態(tài)編制，但整體上的定額編制方法仍然沿襲傳統(tǒng)的定額測定方法，在編制原依據(jù)、編制程序、編制過程、編制反饋等方面存在不合時(shí)宜的問題，比如，編制依據(jù)仍然是以工程計(jì)劃與規(guī)劃為主，靈活性不夠；編制程序仍然是人力對物力的統(tǒng)計(jì)與整合，針對性不足；編制過程仍然依附工程實(shí)踐進(jìn)展，統(tǒng)籌性不夠；編制反饋仍然以單向反饋為主，互動(dòng)性不夠。

第二，定額信息化與數(shù)字化程度不高。當(dāng)前，工程定額編制基本上實(shí)現(xiàn)了信息化與數(shù)字化，但離實(shí)踐應(yīng)用要求還存在較大差距。比如，工程定額編制基本上應(yīng)用了相關(guān)信息化軟件，但是沒有建立起完備的軟件資源應(yīng)用庫；工程定額編制基本上構(gòu)建了相關(guān)數(shù)字化數(shù)據(jù)庫，但是沒有建立起基于工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的大數(shù)據(jù)中心平臺；工程定額基本上實(shí)現(xiàn)了信息采集的大數(shù)據(jù)化，但沒有做到數(shù)據(jù)信息的關(guān)聯(lián)挖掘；工程定額基本上實(shí)現(xiàn)了信息存儲的智能化，但是沒有做到數(shù)據(jù)信息的互通共享。

第三，定額要素價(jià)格市場變動(dòng)響應(yīng)度不高。當(dāng)前，工程定額基本上建立起了要素市場價(jià)格的跟蹤、監(jiān)控、分析和發(fā)布機(jī)制，但是跟隨市場變化的響應(yīng)程度不夠。比如，工程定額過程中對要素價(jià)格的信息收集渠道多樣化不夠，要素價(jià)格信息收集不全；工程定額過程中對要素價(jià)格的跟蹤手段單一，要素價(jià)格的了解不完整；工程定額過程中對要素價(jià)格的信息發(fā)布不及時(shí)，要素價(jià)格的把握不準(zhǔn)確；工程定額過程中對要素價(jià)格的計(jì)算方式不科學(xué)，要素價(jià)格的響應(yīng)不合理。

第四，定額消耗量新技術(shù)新工藝匹配度不高。當(dāng)前，工程項(xiàng)目基本上順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求采用了新技術(shù)和新工藝，但是對應(yīng)的定額編制不能匹配新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用需要，特別是定額消耗量與新技術(shù)新工藝匹配度不高。比如，工程定額過程中一手資料和一手?jǐn)?shù)據(jù)收集存在滯后性，工程定額過程中編制時(shí)間局限和編制手段單一，工程定額過程中管理機(jī)制不完善和管理制度不健全，均可能導(dǎo)致定額消耗量不匹配新技術(shù)新工藝應(yīng)用。

五、工程企業(yè)定額動(dòng)態(tài)管理機(jī)制優(yōu)化

互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)與工程企業(yè)定額管理工作的結(jié)合是大勢所趨和政策所向，工程企業(yè)應(yīng)在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的時(shí)代背景下，積極探索定額管理工作的轉(zhuǎn)型，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”定額動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，“互聯(lián)網(wǎng)+”定額動(dòng)態(tài)管理機(jī)制包括動(dòng)態(tài)化管理流程和動(dòng)態(tài)化模塊設(shè)計(jì)兩個(gè)方面。見圖1。

圖1 “互聯(lián)網(wǎng)+”定額動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”定額動(dòng)態(tài)管理機(jī)制要求動(dòng)態(tài)化管理流程

“互聯(lián)網(wǎng)+”定額動(dòng)態(tài)管理平臺流程是針對原有定額編制流程的互聯(lián)網(wǎng)化，既保存了原有編制流程的連貫性，也發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)化的系統(tǒng)性、便捷性、交互性。“互聯(lián)網(wǎng)+”定額動(dòng)態(tài)管理平臺主要針對定額使用者、管理員、定額編制人員進(jìn)行流程再造。

第一，定額使用者將實(shí)際工作中碰到的相關(guān)問題進(jìn)行梳理，按照不同的內(nèi)容性質(zhì)進(jìn)行匯總，按照不同的功能模塊進(jìn)行歸類，最后通過規(guī)定的信息傳導(dǎo)渠道，提交給定額管理單位的定額主管人員。

第二，定額管理員依據(jù)定額管理實(shí)踐對反饋意見進(jìn)行分析研究，按照工作需要和工作實(shí)際狀態(tài)篩選有價(jià)值的反饋意見，并將有價(jià)值的反饋意見納入工料機(jī)，匯總歸類后，再將調(diào)整后的編制任務(wù)分配給相關(guān)定額編制人員。

第三，定額編制人員按照定額編制任務(wù)，按照規(guī)定的任務(wù)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪M(jìn)行編制，并在一定的時(shí)限內(nèi)完成編制定額，再將新的編制定額反饋給定額管理員，最后由定額管理員征求相關(guān)意見，并及時(shí)向社會(huì)公布。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”定額動(dòng)態(tài)管理機(jī)制要求動(dòng)態(tài)化模塊設(shè)計(jì)

“互聯(lián)網(wǎng)+”定額動(dòng)態(tài)管理平臺模塊是針對原有定額功能模塊的互聯(lián)網(wǎng)化，既要求保存原有模塊的功能性，也要求現(xiàn)有模塊的網(wǎng)絡(luò)化。“互聯(lián)網(wǎng)+”定額動(dòng)態(tài)管理平臺主要針對定額使用者模塊、后臺管理模塊、定額編制人員模塊進(jìn)行功能再造。

第一，定額使用者功能模塊設(shè)計(jì)。定額使用者功能包括查看定額明細(xì)、評價(jià)定額、定額使用咨詢反饋和工料機(jī)使用反饋四個(gè)方面。定額使用者只需要在網(wǎng)絡(luò)平臺注冊登錄，就可以進(jìn)行精準(zhǔn)查詢、動(dòng)態(tài)評價(jià)和結(jié)果反饋，有效提高定額質(zhì)量，同時(shí)，定額使用者還可以申請專業(yè)技術(shù)人員，通過后則能夠參與定額修編和定額問題咨詢解答，顯著提高定額效率。

第二，后臺管理功能模塊設(shè)計(jì)。后臺管理功能包括定額編制人員管理、工料機(jī)庫管理、定額編制任務(wù)管理和定額發(fā)布管理四個(gè)部分。通過定額編制人員管理實(shí)現(xiàn)編制人員的資格審核，通過工料機(jī)庫管理實(shí)現(xiàn)工料機(jī)數(shù)據(jù)信息的使用、反饋與發(fā)布，通過定額編制任務(wù)管理實(shí)現(xiàn)新任務(wù)的再分配，通過定額發(fā)布管理實(shí)現(xiàn)定額審核的網(wǎng)絡(luò)化。

第三，定額編制人員功能模塊設(shè)計(jì)。定額編制人員功能包括完成定額編制任務(wù)和定額咨詢答疑兩個(gè)部分。一方面，專業(yè)技術(shù)人員注冊后，造價(jià)管理部門依據(jù)申請人員相關(guān)工作經(jīng)歷和業(yè)績進(jìn)行考核，確定定額編制人員，并組建編制人員修編定額；另一方面，定額使用者反饋問題后，定額管理員依據(jù)問題性質(zhì)安排合適的定額編制人員進(jìn)行答疑。