越南關于陸地邊境地區經濟發展的決議*

邊境地區是重要的地界，具有國家“藩籬”的作用，陸地邊界線長5000多公里，包括多處通向各鄰國的口岸，因此發展該地區的經濟、貿易、社會民生很重要且必要，目的是發展經濟社會，落實扶貧減貧任務，縮小各地區間的差距，從而為一個地區、一個地方的經濟以及整個國家的經濟發展創造條件，為進一步加強、擴大和提升我國與鄰國（中國、老撾、柬埔寨）以及區域其他各國的經濟、貿易合作關系作貢獻。

在我國經濟還面臨眾多困難的背景下，黨和國家始終注重領導、引導并費心投資建設，扶持發展經濟社會以及保障邊境地區的國防、安全。因此，邊境地區經濟社會已經有明顯轉變，多地增長速度高于全國總體平均水平。2020年，邊界各省和邊境地區經濟持續保持正增長，多地增長速度高于全國總體平均水平，尤其是邊境地區農業生產與全國農業共同作出貢獻，在困難時期展現出“支撐”作用，保障了必要的糧食、食品、商品供應源，是重大疫情期間實現民生、民安的重要基礎，邊境貿易金額達300億美元，占全國貿易總額的5.5%和與中國、老撾、柬埔寨貿易總額的21.5%。目前，在與老撾、柬埔寨和中國的3條邊界線上已經成立了26個口岸經濟區；邊界各省、邊境地區已經具備267個在運營工業園區，占全國在運營工業園區的36.6%；邊境地區水電、火電和可再生能源發電廠貢獻了全國發電總量的44%，為鞏固能源安全、保障生產以及提高人民生活作出貢獻；邊界線當地的國防、安全和社會治安得到鞏固和維護。邊界線、界碑系統基本劃定。我國民眾和陸地邊界保衛力量與各鄰國的關系得到加強，為建設和平、友好的邊界線作貢獻。

然而，由于發展程度和機遇的差距，與邊界省份和全國的總體平均水平相比，邊境地區的經濟社會發展仍然緩慢，農業經濟仍占主導，總的來看，工業和服務貿易尚未發展，尚未具備主力產品，競爭力弱，仍以小額貿易為主，貿易基礎設施有限等。因此，為開發好邊境地區的潛能和優勢，發展邊境經濟，需要繼續研究、核查各項發展政策、規劃、計劃，以便調整并出臺符合實際的措施。

一、觀點、定向

1. 邊境地區經濟發展要確保合憲性、合法性，并符合越南加入的與邊境貿易、邊境管理制度、邊境口岸制度有關的國際條約。

2. 符合邊境地區經濟社會可持續發展目標，縮小地區差距是將經濟社會發展計劃與大力推進全國和邊界各地方工業化、現代化、城市化進程相結合的一項重點任務，大力應用科學技術，推進革新創新，尤其是第四次工業革命的成果，為快速、可持續發展創造強大動力。

3. 發揮一切資源，開發各地區、地域的潛力和既有優勢。豐富和加強資源的調動、吸收、社會化，以便投資、快速和可持續發展邊境地區，其中，國家財政預算在引領、激活其他資源上具有重要意義，合理優先符合地方財政預算平衡能力的公共投資資源，使投資有重心、有重點，集中投資于醫療、教育、交通基礎設施方面確實緊迫的、必要的預案和工程，要符合規劃并具有傳播力，為發展經濟社會創造動力。

4. 提出的經濟社會發展機制和政策要為邊境地區創造強大的發展機遇；同時能夠喚起同胞自立自強的意志以及力爭建設富足小康生活、與社會和國家共同發展的愿望。

5. 將發展陸地邊境地區經濟社會與保護發揚文化本色、保護景觀和生態環境、保護生物多樣性、增加潛力以及牢固捍衛國防、安全、主權、領土相結合。創造邊境地區經濟、文化、社會和人民生活的根本轉變。

6. 集中領導、指導，徹底落實分級、放權，在堅決開展各項主張、政策中明確并結合各級、各部門、組織、個人和人民的責任，經濟社會全面可持續發展，為邊境地區創造有力的發展機遇；提高國家對民族工作的管理效力和效果，落實民族政策和邊境貿易政策。

二、目標

1. 將邊境地區經濟社會可持續發展與創造就業、增加收入相結合；保障社會民生、提高社會福利；可持續減貧，縮小地區、地域差距；明顯改善并提高人民生活質量和健康。

2. 逐步完善邊境地區同步、聯通、總體、現代性的經濟社會基礎設施結構系統，尤其是通過口岸與有共同陸地邊界線的各國相連接的交通系統。

3. 全面發展醫療、教育和培訓，保護和發揚邊境地區少數民族同胞的美好的文化本色、自立精神、主動力爭脫貧和合法致富的意志以及內生資源。

4. 發揮邊境地區特殊的、不同的潛能和優勢，以便發展經濟領域，尤其是社區旅游、邊境貿易，吸引投資，適當地、有效地重新組織生產。

5. 建立以廉潔牢固為基礎的政治體制，加強民族大團結共同體，鞏固和維護同胞對黨和政府的信心；牢固捍衛邊境地區國防安全；與鄰國進行邊境團結、合作。

6. 同步安置民居，徹底解決邊境地區貧困少數民族同胞在住房、住宅用地、生產用地、生活用水、就業方面的迫切需求。

7. 推進技術應用和轉讓，為發展邊境地區民眾經濟社會生活的各個領域而服務。

三、重點任務和措施

1. 制定邊境地區經濟發展的機制與政策

（1）計劃投資部

主持、配合各有關部委緊急匯總、接收、陳述政府成員意見，以便完善并呈遞政府頒布議定，替換2018年5月22日政府《關于工業區和經濟區管理規定的議定》（82/2018/N-CP號文件），其中包括優待機制和政策，完善管理組織模式，多元化投資形式，以便為基礎設施投資創造資本，或吸引對邊境地區、口岸經濟區的投資。

主持、配合財政部、外交部和有關部門、地方落實為邊境地區基礎設施建設發展方案吸引政府開發援助（ODA）資金來源和外國資助者的優惠貸款。

引導、扶持相關地方促進投資，吸引國內外企業投資，為邊境地區經濟發展創造動力。

大力推動開展中小企業加入產業集群、價值鏈的扶持政策，鼓勵企業和合作社聯合生產經營、銷售產品，多樣化地發展有邊境地區少數民族家庭、貧困家庭、近貧家庭參與的生產模式，尤其是在農業領域。

（2）財政部

主持、配合國防部、工商部以及有關部門，繼續參謀、完善機制和政策，旨在落實2015年6月9日政府頒布的《關于新形勢下大力推進反走私、反商業欺詐和反假貨斗爭工作的決議》（41/NQ-CP 號文件）的主要任務和措施。

主持、配合有關部門和邊界省份指導落實稅費、服務費和手續費政策以及進出口貨物的海關手續，為貨物通關、發展邊境地區經濟創造條件。

指導海關部門根據越南法律和越南社會主義共和國加入的國際條約的規定，主動在邊界口岸履行海關國家管理職能。

（3）內務部

研究、提出行政單位標準的規定，要考慮到邊界的特殊要素，以便鼓勵該地區發展。

核查、完善邊境地區錄用少數民族公民，尤其是當地少數民族公民作為公務員、事業單位人員的特殊機制和政策。

配合有關部門提出制度、政策，旨在鼓勵和吸引干部、公務員、事業單位人員、教師、勞動者和武裝力量到邊境地區工作、辦公。

（4）外交部主持參謀、提議組織談判和履行有關領土邊界的國際條約和協議；配合各部門、地方有效落實各項文件，指導履行越南與中國、老撾和柬埔寨間有關陸地邊界的國際條約和協議；有關各陸地邊界省份對外的法律文件。

（5）國防部主持、配合外交部、公安部及有關部門，指導陸地邊界線各地方施行關于發展經濟社會的法律文件，要與鞏固邊境地區國防、安全、對外相結合。

（6）工商部配合有關部門制定政策，促進發展邊境口岸物流，如：將邊境地區產品的生產與銷售相結合；拓展國內外市場、貨物流通體系。

（7）公安部和國防部主持、配合內務部以及有關部門，研究提出修訂、補充邊境地區公安和軍隊力量的扶持政策，以便滿足實踐需要。

（8）衛生部

研究、盡早頒布并堅決開展適當措施，以減少各地區間的健康不平衡。

配合內務部制定政策，吸引醫療人力資源，特別是醫生、婦產醫士到邊境地區工作；力爭100%邊境地區鄉衛生站配備醫生。

（10）民族委員會

整合現行民族工作和少數民族同胞地區、山區的機制和政策；優先為邊境地區當地的少數民族同胞地區、山區配置、調動各項目和預案的資源，其中包括《2021-2025年階段及后數年少數民族同胞地區和山區經濟社會發展國家目標項目》。

2. 調動、采用資源，吸引資源發展邊境地區經濟

（1）計劃投資部主持、配合有關部門和地方，大力推進國際合作，呼吁為邊境地區基礎設施的建設發展方案吸引國內外投資資金、援助資金和優惠貸款。

（2）信息傳媒部配合中央各部門和有關地方出臺鼓勵優先投資邊境地區信息通訊基礎設施的措施。

（3）衛生部配合財政部、計劃投資部以及有關單位、地方出臺提升基層醫療線能力的措施，滿足為邊境地區人民及武裝力量防控疫病、診治疾病的要求。

（4）科學技術部有效開展2015年10月13日政府總理第1747/Q-TTg 號《決定》下達的任務、措施，出臺措施大力推進科學技術應用，促進革新創新，為轉變生計模式、改善邊境地區各地方民眾生活作貢獻。

（5）教育培訓部主持、配合有關單位加強發展邊境地區的民眾教育，為提高民眾素質、發展社會民生作貢獻，滿足未來階段國家經濟社會發展的要求。

（6）交通運輸部主持配合有關部門檢查、提議、呈遞職權部門參酌調動和采用資源的方案，吸引投資發展邊境地區的基礎設施結構。

摘星樓外的空地，方圓數二十余丈，平坦如砥。其時藥圣孫思邈、書圣顏真卿、畫圣林白軒、琴圣蘇雨鸞、棋圣王積薪、烏有先生、子虛道人七位良師益友已按北斗七星的星位立在場地中央，孫思邈在中央占天權位，天樞顏真卿、天璇林白軒、天璣蘇雨鸞，為斗魁；玉衡王積薪、開陽烏有先生、搖光子虛道人，是為斗柄。顏真卿持筆，蘇雨鸞抱琴，其余皆凝神空掌，平心靜氣，起手如儀，靜候一邊已站成一線的袁安、上官星雨、李離三人。三人赤手空拳，袁安在前，據天位，上官星雨在中，據地位，李離斷后，據人位，天地人，是為三才。

（7）有關部門和邊界各地方

優先預留國家財政預算資金，有效調動和采用其他合法資源，以便投資緊要的、服務于生產和生活的基本設施，尤其是發展連接從發達經濟區到困難地區的交通基礎設施系統；其中要落實核查和明確具體對象、地區以及確實必要的、緊迫的、具有邊境地區地界連接性的工程，以便為推動發展創造動力，保障同步、有重心、有重點，避免松散、拖延，且符合“將國防、安全與經濟發展；發展經濟與國防、安全相結合”的主張；繼續堅決開展落實2021年3月15日政府總理頒布的《關于為發展陸地邊境地區、海上和海島經濟社會的任務吸引社會資源，將牢固保衛國家主權與提高人民生活相結合的指示》（07/CT-TTg號文件）下達的任務。

邊界各地方主動提出措施，調動資源推動邊境地區的經濟發展。

通過有效的重點培訓工作確定需求并有效利用人力資源。

（8）邊界各地方

將資金來源整合到國家目標項目的實施中，在此基礎上，整合各個項目的目標、任務與具體資金來源，以便在一個地區實現總體目標和任務，集中部署投資資金，旨在徹底開展、落實，盡快投入使用，最大限度地發揮投資發展邊境地區經濟社會的效果。

主動制定、頒布各項鼓勵、扶持企業投資偏遠地區和特別貧困地區的政策；鼓勵、吸引投資發展保障社會民生的基礎設施，要與符合各地方的特點和實際的國防、安全相結合。

研究頒布政策并指導跨部門協作，為電信企業使用土地和建設被動通信技術基礎設施工程創造便利；管理和組織落實推進電信與其他技術基礎設施部門、領域間的跨部門技術基礎設施共用。

3. 發展邊境地區基礎設施結構

（1）外交部

主持、配合有關部門制定規劃，短期、中期、長期發展全國陸地邊境口岸；就口岸開放和升級指導各地方并為政府參謀，滿足邊境企業發展需求以及國內和鄰國的民眾、企業的商貿需要。

參謀、提議制定和開展主張、政策、戰略、規劃、項目、提案，保護邊界線、邊界界碑的穩定和清晰；建立國家領土邊界數據庫。

（2）國防部

配合有關部門、地方提議繼續開展邊界巡查路線、國界界碑路線的剩余路線，應對自然災害、疫病事故。

制定預案，將邊界保衛工程的建設任務納入中期和年度公共投資計劃，旨在將保障國防、安全任務與發展經濟社會緊密結合。

配合有關部門、地方核查、補充各項預案，建設護堤，保護邊界界碑柱底座、有坍塌危險的邊界河、溪流段；投資建設連接邊界各鄉至邊防屯的交通線路以及巡邏線路至各邊界界碑柱的預案。

（3）工商部主持、配合有關部委，指導、督促邊界各省人民委員會開展2021年2月25日政府總理頒布的《關于批準到2025年、展望至2030年發展越南邊界貿易基礎設施項目的決定》（259/Q-TTg 號文件）。

（4）交通運輸部優先投資連接各重點口岸經濟區以及海港、大城市等其他發達地區的交通基礎設施。

（5）公安部

主持、配合各部門、地方執行保障內部政治安全、經濟安全、社會安全的任務，在吸引社會資源以及建設、開展各項邊境地區經濟社會發展預案時保護國家機密。

配合國防部研究關于建設基礎設施工程、發展陸地邊境地區經濟社會的兩用性規定，隨時準備為國防、安全任務而服務。

（6）計劃投資部主持、配合有關部門核查、提議職權部門參酌將跨國經濟走廊擴大至有公路邊界但不處于現有經濟走廊的各地方，包括創立新經濟走廊，旨在推進發展和連接各重點口岸經濟區以及海港、大城市等其他發達地區，以便整合到國家整體規劃中。

（7）邊界各地方與有關部委、機關緊密配合，核查、保障省級規劃、專業技術規劃、地方建設總體規劃的一致；加強發展基礎設施，為發展邊境地區經濟社會創造條件。

4. 發展邊境地區生產

（1）農業與農村發展部配合有關地方，按照規模適當的集中耕作區建設、發展農林漁業生產，將發揮各地區優勢潛力與有效落實“一鄉（坊）一產品”項目（OCOP）相結合；以增加高經濟價值作物的種植面積與形成集中耕作區相結合的方向，指導實現農業結構重組、種植作物品種轉型。

（2）資源與環境部主持、配合有關部門和地方，制定、更新邊境地區地形圖、地政圖；監督越南與各國共享的陸地邊界地區、海域、海島上的水源變動和其他活動，為有關部門和地方的開發、應用提供數據，服務于邊界省份地區經濟社會發展任務。

（3）文化體育與旅游部整合邊境地區社區旅游產品的扶持項目和預案。

（4）社會政策銀行指導辦理用于發展生產經營的家庭貸款手續。

（5）有關部門對土地進行核查、重組，完成對人民特別是當地少數民族同胞的土地劃撥、森林劃撥、森林保護承包，為穩定和改善人民生活創造條件。徹底解決民族同胞地區、山區、邊境地區的住房用地、住宅、生產用地、生活用水短缺和環境污染情況，與山區、邊境地區的定耕定居政策相結合。

（6）邊界各地方整合國會批準的國家目標項目中的生產發展預案、次預案；最大化利用既有資源，與扶持資金來源結合，發展適合每個邊境地區當地的生產模式。

5. 落實好國防安全和民生工作，提高邊境地區社會福利、可持續減貧

（1）教育培訓部、勞動傷兵與社會部、內務部配合有關部門和地方，重視發展教育培訓，提高人力資源質量，重點是年輕勞動者的職業教育和職業培訓，以便將轉變勞動結構、農村經濟結構與創造就業、增加收入相結合，并在少數民族同胞地區、山區、邊境、海島建設具備足夠品質、能力、威信、滿足任務要求的少數民族干部、公務員、事業單位人員和工作人員隊伍。

（2）衛生部

主持、配合國防部和邊境地區各地方制定、完善適合于該地區自然、經濟社會條件以及少數民族同胞認知水平和風俗習慣的邊境地區軍民醫療結合模式。

指導各地方做好邊境地區人民的保健工作，包括：宣傳、提高衛生生活方式、科學、人口與發展、食品衛生安全、防控疫病、診療疾病的意識；隨時滿足醫療需求，以便及時應對自然災害、災難以及各種緊急情況。

（3）國防部主持、配合各部門、地方開展落實國防軍事任務，將牢固維護主權、領土完整與發展經濟社會相結合，提高人民生活；加強對經濟國防區規劃范圍內的邊境地區的投資資源，避免重疊、分散。

（4）外交部配合有關部門、地方研究邊境地區的合作措施、項目、倡議，創造穩定的就業，改善民眾生活，鼓勵民眾緊密聯系邊境地區，為鞏固地區國防、安全作貢獻。

（5）工商部要經常性地掌握情況、密切關注邊境貿易活動和政策，以便評估影響，為限制對國家經濟利益和安全產生的消極影響出臺適當的應對措施。

（6）信息傳媒部制定并開展《2021—2025年及后數年公益電信業務供應項目》，其中要集中優先扶持邊境地區寬帶電信業務、移動和固定電話信號覆蓋業務，將發展電信業務與牢固保護國家主權、發展經濟社會、扶持宣傳普及知識的任務相結合，以便革新農業生產、耕作方式以及提高人民生活。

（7）公安部

指導公安力量依法執行保護國家安全、保障社會治安、預防打擊邊境地區犯罪活動的任務，動員群眾參與保護國家安全的全民運動，將建設人民安全陣勢與邊境地區牢固的全民邊防陣勢相結合，營造安寧、安全的環境，有效服務于吸引社會資源，以便發展該地區經濟社會。繼續開展扶持貧困戶房屋的建造、修繕，為邊境當地學生建造半寄宿房屋，為加強全民族大團結共同體、營造治安積極轉變作貢獻。

指導各單位、地方公安加強與鄰國在預防犯罪、預防非法出入境和預防疫病中的國際合作；執行保衛國家安全的任務。

（8）邊界各地方

繼續有效落實各項現行機制、政策，旨在為發展經濟社會、提高人民生活的任務發揮地方既有優勢；根據2008年9月22日政治部（第十屆）頒布的《關于新形勢下繼續將各省、中央直轄市建設成堅固的防御地區的決議》（28-NQ/TW 號文件），結合建設堅固的防御地區。

加強宣傳工作并落實與各國的邊界法理文件，以及經常更新、組織宣傳與國家主張、政策有關的信息，進行邊境地區人員交流，加強雙邊巡查頻率，有效提高各級交接班，以便及時阻止和處理一切侵犯邊界、界碑和違反邊界制度的行為；做好信息共享工作，配合打擊預防各類跨境犯罪活動，打擊挫敗邊境地區敵對勢力的一切陰謀、手段。

主動掌握情況，預測、處理、及時報告邊境地區復雜演變的越權問題并提出建議；指導職能力量有效打擊敵對勢力、出入境活動、引誘他人越境、販賣人口和毒品、商業欺詐、復種罌粟活動以及邊境地區的違法行為。

部署資源，投資建設邊境地區防御工程，投資建設邊防屯、邊防站系統，將滿足保衛邊界的要求和任務與鞏固國防安全和發展經濟、文化、社會相結合。

主動整合國家目標項目、各項現行項目及政策的資金來源，并部署地方財政預算以落實國防安全、社會民生工作，提高邊境地區的社會福利、可持續減貧。

四、執行組織

1. 有關部長、部級機關和政府機關首長、各省和中央直轄市人民委員會主席：

（1）根據職能和下達的任務，嚴肅開展快速、有效、切實、全面地落實本決議提出的任務和措施；及時提議和報告政府、政府總理對新發問題和越權問題進行參酌和決策。

（2）在職能和下達的任務范圍內，每年總結、評估本決議的實行情況，11月30日前呈送計劃投資部，以便在12月匯總、向政府匯報。

2. 計劃投資部主持、配合工商部、政府辦公廳以及有關部門，督促、跟蹤、評估、檢查本決議的實行情況。

3. 信息傳媒部主持、配合中央宣教部、各通訊和新聞單位，組織與國家邊界法律以及本決議內容有關的宣傳、普及教育。