外環鐵路對成都都市圈產業發展影響研究

□高潔 張增 伍笛笛 張瑩琳

城際高鐵作為新型、高效的現代化交通方式，其開通運營對區域經濟、空間、社會等多方面產生顯著的影響。都市圈的發展要求區域空間結構的合理有序和區域交通體系的完整高效。從“軌道上的城市”到“軌道上的都市圈（城市群）”，軌道交通已成為都市圈（城市群）發展的必要條件之一。2021 年10 月中共中央、國務院印發《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，在“共建軌道上的雙城經濟圈”任務中再次明確提出要研究規劃成都外環等連接成都與周邊城市的城際鐵路；12 月，國家發改委發布《成渝地區雙城經濟圈多層次軌道交通規劃》，成都外環鐵路正式納入規劃。作為支撐成渝地區雙城經濟圈建設、推動成都都市圈一體化發展的標志性項目，成都外環鐵路串聯成德眉資4 市19 個縣（市、區），對加快推動成德眉資交通基礎設施“同城同網”、深入實施“一干多支、五區協同”發展戰略具有重要意義。

成都都市圈產業發展現狀

成都都市圈是成渝地區雙城經濟圈的重要組成部分，位于成都平原經濟區內圈，由成都市及與其緊密聯系的德陽市、眉山市和資陽市共同組成。成都都市圈2020 年人均GDP 達到12639 美元，三次產業結構比為6 ∶33 ∶61，電子信息、裝備制造、文化旅游、現代物流、都市農業等優勢較為明顯，一些重要的產業平臺載體均布局在外環鐵路沿線。但從產業規模來看，2020 年成都都市圈地均GDP 為6746.9 萬元/平方公里，小于上海都市圈（22020.4）、廣州都市圈（14521.1）、杭州都市圈（9000）、武漢都市圈（8482.5）等國內主要都市圈，產業規模能級還有較大提升空間。從產業發展均衡度來看，產業高端資源主要集中于成都市，近十年德、眉、資三市人均GDP 與成都人均GDP 比值穩定于0.6、0.45、0.3—0.5，與國內主要都市圈相比比值偏低，2020 年佛山人均GDP/廣州人均GDP 為0.8，蘇州人均GDP/上海人均GDP 為1.2。這表明成都都市圈中心對外圍的虹吸效應大于輻射帶動效應，以外環鐵路沿線為代表的外圍區域將面臨成都中心城區的資源吸附。從產業協同來看，產業細分領域同質化現象依然存在，產業要素自由流動仍然面臨行政壁壘，經濟區與行政區適度分離的體制機制、產業協作機制等機制創新仍處于探索階段。

外環鐵路對成都都市圈產業發展影響

國內外發展經驗表明，城際高鐵對都市圈產業發展具有極為重要的促進作用。外環鐵路的建設，將有助于推動成都都市圈現有優勢產業優化分工合作、加速形成成鏈配套的產業集群，為新興產業發展創造更大的機會空間，并進而推動整個都市圈產業規模提升和格局優化。

圖1 城際高鐵對都市圈產業影響機理示意圖

一是提升旅游黏性，提升西部地區游客旅游頻次。外環鐵路串聯成德眉資區域，并無縫銜接成渝中線、川藏鐵路及多條放射狀鐵路，將極大縮短西部地區游客到達各旅游目的地的通達時間，提升游客通達便利性。二是加速旅游融合，發展農商文旅體融合“泛旅游”業態。外環鐵路途經區域是成都都市圈內重要的都市農業和文化旅游發展區域，串聯農村、文創基地、旅游景區、商貿節點、體育場地等多元場景，提升農商文旅體產業鏈的全面整合能力。三是推動區域融合，助推打造世界級旅游目的地。外環鐵路沿線旅游資源密集，旅游業態豐富，外環鐵路建設運營，有利于打破行政藩籬，帶動人流跨區域流動，助推沿線整合旅游資源，共建世界級旅游目的地。

一是釋放傳統公路物流的壓力。城際高鐵在便捷性、安全性、舒適性及運輸量等方面較之傳統鐵路、公路等運輸方式優勢顯著，故城際高鐵運輸方式極具市場競爭力。成都外環鐵路的建設將極大提高區域內城際高鐵的客運承載量，減少普通公路的客運線路量，促進成都都市圈城市間的客貨分流，釋放傳統公路交通運輸方式的壓力。二是動貨運輸賦予商貿物流更多可能性。成都外環鐵路初步規劃建設3 個動貨基地，分別位于什邡蓉北、天府機場北、眉山北。動貨基地的建設不僅有助于進一步完善成都都市圈快運物流體系，同時將形成附加值高、時效性強的新型貨運。三是促進商貿體系不斷優化。成都外環鐵路的建設能夠加快沿線城市間商貿流通，顯著增強異地商品可獲得性，有效降低購物消費成本，改變實體零售業布局，促使商貿體系自身不斷優化結構，以滿足新的消費需求。

一是推動產業鏈縱向延伸。成都外環路沿線串聯起了成都都市圈一半以上的臨空產業區域，可加快沿線區域間航空物流、人流、信息流等生產要素流動，促進區域間臨空產業的分工與協作。二是促進資源共享利用。成都外環鐵路的建設將有效平衡沿線地區的區位優勢，在跨城市、區域的尺度上逐步實現經濟區位的交互與重塑，使得各種生產要素可以有更大的自由度進行匹配與組織。例如外環鐵路可以更好地促進都市圈內航空高校與通用航空機場合作，組建實訓基地等。三是促進國際消費提升。天府國際機場使成都成為繼京滬之后“一市兩場”的第三城，同時，成都天府國際機場免稅商城的建成投入將極大提升國際消費水平。外環鐵路的建成將進一步縮短“時間—空間”成本，擴大“20%”消費人群半徑，使眉山水街、德陽文廟、資陽等跨地區消費場景如同城一樣便捷。

一是加速輕便貨物轉運，促進電子信息產品流通。成都外環鐵路沿線擬布局三大動貨快運物流基地，外環鐵路的開通運營將有利于電子芯片、電子類零部件、電子終端產品等輕便貨物在外環鐵路沿線及周邊區域轉運，加速電子產品流通的時效性。二是利于產業分工細化，加速產業梯度轉移。外環鐵路將促進人才、信息、技術、產品、模式等創新要素加速流動，促使區域間比較優勢得到更大發揮，各區域產業和功能分工更加明確和細化，有利于推動沿線區域承接成都產業轉移，加速產業鏈關鍵配套環節布局，助推各區域存量突破和增量調整，從而提升電子信息產業整體規模。

一是有利于促進沿線裝備制造業空間再布局。成都都市圈裝備制造基礎雄厚，但優質企業、優勢資源絕大部分集中在成都。成都外環鐵路的建設可以擴大沿線地區以交通作為重要發展條件的產業空間布局范圍。許多原先集中布局在個別區位和交通優勢突出城市中的細分行業或產業鏈環節，將有條件逐步向沿線的其他城市或地區擴散，推動產業的空間轉移或上下游產業的空間再布局，進而培育沿線城市新型產業帶。二是有利于區域創新能力整合提升。促進成都科學城、獨角獸島、眉山創新谷、西南交大多態耦合軌道交通動模試驗平臺等創新研發平臺的交流與合作，協同建設區域統一技術交易市場、產業協同創新發展聯盟和大型試驗儀器設備共享平臺，加速創新要素合理流動與高效配置。

一是市場規模拓展催生新興消費業態。成都外環鐵路建設不僅縮短了成都都市圈內部的通勤時間，更重要的是通過融入成渝地區乃至西部的高鐵網絡，縮短了成都都市圈與重慶、與更大范圍地區的經濟距離，其市場規模因交通輻射范圍的擴大而成倍拓展。市場規模拓展、信息技術應用與自身豐富的文旅、生態、休閑等資源的疊加，將為消費業態創新、消費場景營造帶來更大的需求和空間，從而催生更加融合化和適應個性化需求的新興消費業態。二是創新要素流動帶動知識密集型產業發展。成都外環鐵路建設將降低成德眉資面對面交流的成本和信息成本，增加行業對交流溝通、知識水平、高技術技能的需求，有助于知識溢出、技術擴散，有利于外環沿線更好享受成都發展紅利、共享成都創新成果，從而實現產業價值鏈和創新鏈的重塑和整合，推動創新服務、數字經濟等知識密集型產業在更大空間內布局發展。三是制造服務分離催生生產服務新業態。成都外環鐵路建設將顯著縮減主要城市之間的時間距離，減少了跨區域辦公的時間成本與運輸費用，企業可以在更廣闊的范圍內選擇最低生產成本的不同地區，實現專業化分工生產，為研發和管理等生產性服務部門與制造部門的空間分離提供了基礎條件。

推動成都都市圈產業協同發展建議

城際高鐵對都市圈產業的影響不僅是將其對每個站點所在區域產業產生影響的簡單加總，更是帶動整個都市圈產業集聚規模提升、結構優化升級、生產效率提升等方面的宏觀影響。因此分析這種影響可以分為兩個尺度，第一個尺度是鐵路沿線設站區域。這個尺度下城際高鐵對這些區域的影響是相對直接的，通過時空壓縮提升站點所在區域的可達性，從而對該區域產業發展帶來相應調整、提升的機遇和作用。第二個尺度是對都市圈整個地域空間而言的。城際高鐵的開通運營將加速都市圈不同城市、不同地區之間的經濟聯系，提升都市圈一體化發展水平，對都市圈自組織功能的發育、成熟起到非常重要的作用，從而提升整個都市圈的產業集聚效應。同時值得注意的是，城際高鐵對都市圈產業的影響是一種理想狀態下的正面呈現，并不意味著百分之百的因果關系。環線高速鐵路對都市圈產業的影響具有長期性、階段性和行業性，并不是一蹴而就、平均施力的短期作用。最后，產業經濟屬性本身的差異影響各經濟行業對城際高鐵的使用、依賴程度。因此，城際高鐵對都市圈不同產業發展的影響邏輯和程度、階段等還存在著較大差異。

國內外發展經驗表明，城際高鐵對都市圈產業發展具有極為重要的促進作用，國家相關規劃也多次強調要打造軌道上的都市圈，并先后出臺了大量支持都市圈城際及市域鐵路發展的政策意見。成都外環鐵路作為串聯成德眉資四市、加快都市圈軌道交通成網的關鍵環狀鐵路，其重要性不言而喻。但要充分發揮外環鐵路對都市圈產業發展的促進作用，需要更加前瞻性地研判城際高鐵可能帶來的產業影響，推動城際高鐵對產業發展由“適應性”向“引領性”轉變。

一是“跳出交通看外環”，以功能復合釋放產業影響潛力。亟需轉變傳統的就交通設施來看待城際高鐵作用的思維模式，樹立“跳出交通看外環”這一核心觀念，將城際高鐵網絡作為聯動都市圈產業發展的主動脈進行整體謀劃，提前將外環鐵路規劃建設與推動產業在都市圈范圍內更高效地集聚結合起來，將外環鐵路建設帶來的時空壓縮效應最大化地融入到提升都市圈產業發展以及區域整體開發中，使外環鐵路成為都市圈產業轉型升級、經濟空間重塑的重要支撐。

二是“跳出單線看外環”，以加速成網倍增產業影響能級。環線鐵路是一種重要的線路形態，一方面，它能夠最大程度地貫通路網線路，提高整體便捷性；另一方面，它與放射線間的交叉點具有突出交通區位優勢，往往引起資源集聚與城市功能、形態的演化。

要強化外環鐵路與進入成都都市圈的國鐵干線、城際鐵路、高速路、機場路等路網的對接，打造若干對公務、商務、旅游、通勤等客流具有強大吸引力的小環線，以加速成網推動產業影響能級的成倍增長。

三是“跳出沿線看外環”，以協同聯動放大產業影響范圍。研究表明，城際高鐵對都市圈產業的影響可以分為沿線區域和都市圈整體兩個層面，其影響絕不僅是將每個站點所在區域產業產生影響的簡單加總。在強調以鐵路TOD 模式探索毗鄰區域綜合開發的同時，更要強調與都市圈及各城市產業規劃、區域規劃的有機銜接和融合，充分發揮外環鐵路對整個都市圈產業集聚規模提升、結構優化升級、生產效率提升等方面的宏觀影響。