鄉村振興背景下的農村河道治理：機理詮釋和現實策略

陳 莉

（河海大學公共管理學院，南京 211100）

鄉村振興戰略的宏偉藍圖是黨中央在準確把握中國農民美好生活愿望的基礎上，以解決“三農”問題為根本目標所作出的重大戰略部署。2021年3月，習近平總書記在福建考察期間強調，要以實施鄉村建設行動為抓手，改善農村人居環境，建設宜居宜業美麗鄉村。這蘊含著黨中央清醒認識到中國農村生態環境發展的現狀，更展現了實施新時代農村生態治理的堅定決心，也是實現中國治理體系現代化、建設美麗中國的應有之義。隨著中國農村經濟飛速發展，新型城鎮化水平不斷提高，農村河道已成為農村生態環境發展的重要載體［1］，也是農村生態環境治理的重要環節。農村河道不僅是調洪引水、農田排灌、船舶運輸的主要通道，還蘊藏著豐富的水資源、生物資源和礦產資源。然而，在多種因素的作用下，中國農村河道普遍存在嚴重淤積、河道萎縮和水污染等基礎功能弱化的問題，嚴重阻礙了城鄉經濟社會發展以及人民群眾基本的生產和生活。近年來，中央一號文件指出，要持續開展農村黑臭水體整治工作，強化河湖長制，以推進農業農村現代化。因此，在實施鄉村振興戰略、開展農村生態環境治理的背景下，加快農村河道治理體系建設成為其關鍵支撐。

學術界對農村河道治理進行了相關研究。在農村河道治理主體方面，學者們普遍認為政府應發揮主導作用，在此基礎上，龐慶華等［2］提出在河長制背景下，應構建由政府職能機構、農村河長和村民之間的關系網絡來解決農村河道治理難題；……