鄉村振興背景下加快浙江省農業科技人才隊伍建設的對策研究

李明珍，勞慧敏，田 甜

（浙江省科技信息研究院“智江南”智庫，杭州 310006）

實施鄉村振興戰略是黨的“十九大”做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化強國的重大戰略任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手。推動鄉村全面振興，科技創新和科技進步是關鍵，科技人才是第一資源。作為農業科技創新的源動力，農業科技人才培育是提升農業競爭力的核心關鍵。增強農業質量需要培養和造就一大批懂技術、識管理、善經營的農業科技創新人才隊伍［1］。

農業科技人才是農業科技創新和技術推廣的主力軍，從內涵上看，主要由以下3類人才組成。一是高校和科研院所專門從事“三農”領域科研、教育等專業性技術人員，包括科技特派員和涉農科教人員等；二是農林牧漁業中的專業技術推廣人員；三是農村實用人才中的技能服務型和技能帶動型人才，包括創新創業的職業技術農民和鄉土科技人才等［2，3］。

1 浙江省農業科技人才隊伍建設現狀及主要舉措

據統計，2018年，浙江省現有國有企事業單位專業技術人員中，農業技術人員為12 931人，占全省的比重為1.2%；縣級以上政府部門屬自然科學研究與開發機構人員中，農業科學領域科技人員數為3 692人，占比為40.8%。截至2022年8月，浙江省共擁有涉農領域兩院院士8人，擁有農業領域省級特級專家24名，農業農村部現代農業產業技術體系崗位科學家85名，農業科技特派員鎮（鄉）覆蓋率達100%，在科技特派員等農業科技人才隊伍建設方面形成了一些好的實踐經驗。

1.1 強化頂層設計，加速農業科技人才政策環境轉變

浙江省委省政府高度重視農業科技工作，自2001年以來每5年組織召開一次全省農業科技大會，出臺1項重大政策，發布1項五年規劃。近年來，已相繼出臺了《關于大力推進農業科技創新創業的若干意見》《關于實施“兩進兩回”行動的意見》《浙江省創新驅動鄉村振興科技行動計劃（2018—2022年）》《關于進一步深化科技特派員制度的若干意見》等10余個重大科技政策，浙江省農業科技工作實現了“戰略層面有相關規劃和政策指引，戰術層面有具體舉措辦法和資金保障”，農業科技創新的政策環境持續優化。圍繞進一步激發農業科技人才創新創業活力，在項目扶持、平臺支撐、融資貸款、生活補助和創業補貼等方面研究出臺了相應的配套政策和政策傾斜，營造了農業科技人才干事創業的良好政策環境。

1.2 堅持產業導向，加大農業科技人才項目扶持力度

承擔實施科研項目是培養農業科技人才的重要途徑。浙江省從2012年開始借鑒“8812”“9410”水稻育種協作組成功經驗，圍繞糧食、蔬菜、果品、林木、畜牧等主導產業，成立9個育種攻關協作組，全省有329家單位1 700余人參與其中。經過近10年的持續穩定支持，專項共引進培養人才635人，有51人入選國家、省級、地方人才工程，其中國家級9人，省級31人。其中胡培松研究員入選中國工程院院士、錢前研究員入選中國科學院院士，一大批農業科技人才脫穎而出，活躍在農業科技各個領域，為浙江省現代農業發展儲備了“第一資源”。此外，浙江省圍繞產業鏈部署創新鏈，每年安排實施涉農領域自然科學基金、重點研發、省公益性科技計劃項目100余項，年支持經費超3億元，為浙江省農業科技發展培養和輸出了一大批科技人才。

1.3 夯實創新載體，強化農業科技人才平臺支撐

為進一步強化農業協同創新支撐體系，浙江省依托高校、科研院所及農業科技創新企業，按照“資源跟著載體走”的建設思路，不斷推進農業領域科技創新平臺建設，為進一步集聚和穩定農業科技人才隊伍、服務研發創新等夯實了基礎。“十三五”期間，浙江省率先在全國啟動省級重點農業企業研究院工作，著重強化對科研人才、研發投入和試驗設備與場地的考察和評價。經過3年建設，截至2020年底，前3批創建的20家省級重點農業企業研究院平均每家擁有研發人員約64人，碩士學位和中級以上職稱人數和“國千”“省千”“省151人才工程”等高層次人才引進數增幅均達20%以上，人才蓄水池功能進一步顯現。

1.4 堅持服務帶動，擦亮科技特派員制度“金字招牌”

科技特派員制度是習近平總書記在浙期間倡導的一項創新性舉措，多年來，科技特派員通過人才下沉，服務基層，“做給農民看、帶著農民干”，培養了一大批職業農民和鄉村技術能手。2003—2022年，浙江省財政累計投入特派員專項資金4.1億元，省、市、縣三級共累計派遣科技特派員2.4萬人次，其中個人科技特派員1.8萬人次、法人科技特派員36家、團隊科技特派員504個，累計推廣新品種新技術約17 000項次，技術培訓約12萬場，培訓約680萬人次。在為農村帶去先進適用技術成果、市場信息及先進文化理念的同時，還培育了一大批鄉土科技人才，成為浙江省提升基層農民科學文化素養、推動農業科技創新的一張“金名片”。

2 浙江省農業科技人才建設的困境

2.1 農業科技人才總量不足，且持續呈流失趨勢

農業具有天然弱質性，由于傳統農業工作環境艱苦、抗風險能力弱等，在人才引留方面一直難度較大。2020年，浙江省農業專業技術人才總量為12 904人，每萬人中農業專業技術人員2.0人［4］，低于全國（由于2018年起國家不再公布專業技術人員細分數據，故此處采用了2017年數據）（4.89人）［5］、江蘇省（2.61人）［6］，不到發達國家的1/10；每千公頃農用地擁有農業專業技術人員1.5人［4］，遠低于江蘇省（3.42人）［6］。特別在近年來各行業專業技術人員總量穩步增長的情況下，浙江省農業專業技術人員數量逐年下降，較2011年（1.75萬人）減少了26.3%，占各行業專業技術人員比重由1.97%降至1.13%，而全國及江蘇省的比例始終穩定在2%以上。浙江省農業科技人才規模與發達地區差距進一步加大。

2.2 從業人員整體素質偏低，高層次科技人才匱乏

與工業領域相比，農業從業人員主力軍是農民。實際從事農業生產的農民科技素養普遍不高，直接阻滯了量大面廣的職業農民轉化為農業科技人才。據第三次農業普查數據顯示，浙江省農業生產經營人員高中及以上人員占比僅為7.8%。從農業專業技術人才本身層次來看，也與其他領域有一定差距。2020年，全省研發機構R&D人員中，農業科學領域碩士以上學歷人員占比57.7%，遠低于自然科學領域77.7%和醫學科學領域64.5%的水平。從高層次領軍人才來看，截至2020年底，浙江省“萬人計劃”中農業領域僅入選35人，占比5.4%，而在“千人計劃”中，農業領域占比更低，僅為1.4%，農業高層次人才的數量與其基礎性、戰略性地位不相匹配。

2.3 人才結構性問題突出，產業鏈貫通支撐不足

從管理主體上看，農業專業技術人才工作涉及教育、科技、農業等多個部門，由于各自為政、協同性不足，導致教學科研、技術服務、成果推廣等環節尚未真正圍繞產業鏈、創新鏈打通人才鏈，人才增值效應未充分發揮；從來源構成上看，2020年浙江省企業單位中農業專業技術人員僅1 289人，占比不足10%；從服務的行業來看，農業專業技術人才呈專業結構的不平衡。2020年，全省農林牧漁業領域共有研發機構44個，科技活動人員3 941人，農副食品加工領域研發機構僅3個，科技活動人員僅107人。高校、縣級以上政府屬科研機構由于編制、保障等原因，成為農業人才就業的首選，而農業最基層一線及企業對人才吸引力有限。此外，科技人員以傳統種養殖領域居多，農產品加工、農業機械化、信息化和文化創意等領域人才稀缺，對拉長農業產業鏈、推動一二三產聯動發展的支撐不夠。

2.4 高能級創新平臺缺乏，對人才集聚能力有限

目前浙江省已形成以國家級農業科技園區、省級農業科技園區為主的農業重大創新平臺體系，但由于農業自然稟賦和產業結構等因素，平臺數量和水平與其他發達省份仍有較大差距。目前，全國已批復建設國家農業高新技術產業示范區9家，其中江蘇、山東等省均已布局，而浙江省尚未實現布局；297家國家級農業科技園區中，浙江省共9家，位列全國第17位，遠低于山東（22家）、安徽（18家）和江蘇（14家）等省份。此外，園區還存在政策突破性不強、創新投入不夠、產業規模和層次相對偏低等問題。從省級實驗室數量來看，“十三五”期間，浙江省新增省級實驗室162家，其中涉農領域僅占5.6%。農業高端創新平臺的缺乏從很大程度上影響了科技人才等創新資源的集聚。

2.5 政策激勵機制有待完善，創新活力仍顯不足

農業科研投入仍顯不足。據課題組測算，2020年浙江省農業R&D經費占農業GDP比重僅為1%左右，明顯低于同期2.88%的全社會R&D經費投入強度。而聯合國糧食及農業組織（FAO）的研究表明，只有當一個地區農業R&D投入強度大于2%時，才能使該地區農業發展獲得持續穩定可靠的科技支撐，并與國民經濟其他部門發展相協調，發達國家該指標普遍在3%～5%。加上社會地位不高、薪酬福利差等原因，農業科研和經營主體在人才引留等方面一直困難較大。此外，科技人才評價中長期存在的“唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項”等現象，以及科技成果轉化政策落實難等原因，也使得農業科技人才創新創業的動能尚未充分激發。

3 新時期浙江省農業科技人才建設的建議

3.1 以“轉”為根本，加快農業數字化變革，增強產業吸引力

要推動鄉村全面振興、實現農業農村高質量發展，關鍵是要扭轉長久以來傳統農業發展方式落后的現狀以及全社會對農民“面朝黃土背朝天”的固有印象，這是解決鄉村一切問題的前提。各級政府應將農業科技現代化作為推進農業農村現代化和高質量發展建設共同富裕示范省的重要路徑，以數字化改革為契機，加快推動5G、大數據、人工智能等數字科技與農業深度融合，打造一批可復制可推廣的工廠化智慧農業應用示范場景，著力推動土地產出率、農業勞動生產率和資源利用率提升，重塑農業產業生態體系。以更加現代化的作業環境、智能化的生產方式和具有競爭力的產業效益，吸引工業、服務業等更多非農領域優秀人才投身農業、為鄉村振興提供全方位高質量人才支撐。

3.2 以“育”為重點，壯大農業科技人才隊伍，提升人才供給力

完善競爭性選拔和穩定性培養相結合的人才項目培養機制。針對農機裝備等重點領域，通過“公開競爭”“擇優委托”“揭榜掛帥”和“賽馬制”等方式，以市場化機制培育一批有競爭力、能打硬仗的創新骨干。穩定實施新品種選育重大專項，對育種協作組從科研項目、創新平臺等方面給予一體化部署和持續支持，打造和鞏固一支高水平科研人才隊伍。引導新時代知識青年“上山下鄉”，引導高校不斷優化學科設置、加強創新創業輔導，為鄉村振興輸送更多素質過硬、敢闖敢拼的大學生農創客和“新農人”。鼓勵基層農技推廣機構通過定向培養等方式，吸引具有較高素質和專業水平的青年人成為農技人員。充分發揮科技特派員作用，通過“傳幫帶”模式培育更多本土新型職業農民。

3.3 以“統”為基礎，建立基于全產業鏈的農業科技人才管理機制，增強工作協同性

建立農業科技工作領導機制，由分管副省長牽頭，推動教育、科技、產業等相關部門協同聯動，圍繞產業鏈統籌部署創新鏈、打造人才鏈、完善資金鏈，形成農業科技工作合力。全面構建農業領域高層次專家數據庫，為省委省政府開展“三農”戰略性、前瞻性重大問題研究、實現科學決策提供智庫支撐。探索建立以反映全產業鏈價值為目的的農業科技工作統計監測制度，加強對浙江省重點農業企業、科研機構、高等院校科技人員、研發投入等指標的統計監測，并納入市縣科技進步統計監測體系，逐步構建全面反映農業生產、加工、物流、營銷、服務等全產業鏈價值的工作體系，進一步提升農業科技工作的精準性和有效性。

3.4 以“聚”為核心，推動高能級創新平臺建設，打造人才蓄水池

強化浙江大學等高校涉農學科優勢，以一流學科吸引更多海內外高層次農業科研人才。圍繞現代農業生物技術、綠色智慧高效農業生產技術、農產品質量與生命健康三大主攻方向，支持省內涉農領域高校院所加快優勢資源整合，建設農業領域省實驗室。引導農業創新型領軍企業、高校院所開展協同攻關，創建一批省技術創新中心和創新聯合體，積極爭創國家農業高新技術示范區。通過打造一批高能級創新平臺，不斷增強對農業科技人才的吸附力和承載力，打造全國農業科技創新創業高地。

3.5 以“惠”為保障，加大創新創業激勵力度，激發人才積極性

由于農業和農業科技產品具有一定的公益或準公共產品屬性，因此長期來看，政府仍需作為科技投入的主體。要建立農業科技投入穩定增長機制，推動農業財政科技投入占比、農業R&D投入強度持續穩步提升，引導各類科技計劃、平臺、人才項目進一步向農業領域傾斜。完善農業科技領域基礎研究穩定支持機制，加大對育種等基礎性、戰略性研究領域的財政穩定支持力度，為農業科技人才安心科研提供保障。對于科技特派員等一些需長期深入基層開展服務的科技人員，應通過適當增加下鄉補貼、提高崗位津貼等方式，提升科技人員待遇。深化農業科技人才評價制度改革，將實際能力、工作業績和轉化效益等作為評價的重要內容，暢通鄉土人才等特殊優秀人才高級職稱直接申報渠道。深入落實高校、科研機構職務科技成果轉化獎勵政策。通過推動農業科技人員“名利雙收”，引導和激勵更多科技人員“將論文寫在大地上”。