沔陽特色小鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)新路徑研究

余 瑞，梁宇鳴，許 瑩

（武漢城市學院城建學部，武漢 430075）

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關系到國計民生的根本問題。實施中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決好“三農(nóng)”問題的重中之重。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，特色小鎮(zhèn)是重要載體與平臺［1］。近年來，全國各地特色小鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展，通過小鎮(zhèn)自身的優(yōu)勢來引領其經(jīng)濟的騰飛，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的生活水平。由于特色小鎮(zhèn)處于農(nóng)村與城市的中間地帶，其區(qū)位特征決定了特色小鎮(zhèn)在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進經(jīng)濟轉型升級和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展發(fā)揮著重要作用［2］。通過推動特色小鎮(zhèn)建設，在生態(tài)環(huán)境保護方面，可以立足保護自然資源，建設美麗鄉(xiāng)村；在提高現(xiàn)代化程度方面，可以完善小鎮(zhèn)基礎設施建設，便利鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活；在精神文明建設方面，可以延續(xù)傳統(tǒng)文脈展示小鎮(zhèn)居民特有的精神風貌與文化自信；在經(jīng)濟發(fā)展方面，可以推動各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進經(jīng)濟轉型，拉動地方經(jīng)濟，提高小鎮(zhèn)居民經(jīng)濟收入，切實提高生活水平。

1 特色小鎮(zhèn)的發(fā)展歷程

19世紀末，針對英國大型城市出現(xiàn)的環(huán)境惡化、人口激增、交通擁堵等城市病，赫華德提出“田園城市”理論，利用寬闊的農(nóng)田與林地環(huán)繞包圍人居社區(qū)環(huán)境，實現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化”，希望通過把城市生活的便利與美麗的鄉(xiāng)村環(huán)境結合在一起，提高人居生活環(huán)境質(zhì)量。第二次世界大戰(zhàn)后，英國政府重建受到戰(zhàn)爭破壞的城市，提出“新城”建設方案，決定優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)。田園城市、衛(wèi)星城和新城的建設極大地促進了世界各國尤其是歐美發(fā)達國家的小城鎮(zhèn)發(fā)展［3］。其中，這些小鎮(zhèn)有的擁有獨特的建筑風貌，蘊藏著濃厚的歷史文化，優(yōu)美的自然生態(tài)環(huán)境，例如旅游度假小鎮(zhèn)瑞士達沃斯；有的形成明顯的產(chǎn)業(yè)聚集，例如高科技產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)美國硅谷、金融小鎮(zhèn)美國格林威治；有的小鎮(zhèn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)突出，例如法國格拉斯。這些小鎮(zhèn)公共配套體系完整，居民生活格調(diào)恬淡舒適。所以，小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展需要依托特色產(chǎn)業(yè)來引領實現(xiàn)［4］。國外小鎮(zhèn)發(fā)展過程中積累了豐富的理論和實踐經(jīng)驗，為中國的特色小鎮(zhèn)建設提供了有益的參考。

2014年中國特色小鎮(zhèn)起源于浙江杭州云棲，拉開了中國特色小鎮(zhèn)發(fā)展的序幕［5］。2016年，特色小鎮(zhèn)的建設上升到國家層面，國家對特色小鎮(zhèn)的遴選、要求、建設提出了一系列的指導意見。以省為單位出臺了適合自己發(fā)展的特色小鎮(zhèn)扶持政策［6］，在各級政府的支持與推動下，迅速形成全國建設熱潮，例如杭州西湖的龍塢茶鎮(zhèn)、浙江嘉興的烏鎮(zhèn)、海南省的博鰲鎮(zhèn)、江蘇蘇州的周莊古鎮(zhèn)等，取得了不菲的成績。

2 特色小鎮(zhèn)發(fā)展的可行性保證

2.1 國內(nèi)建設特色小鎮(zhèn)中存在的問題

近年來，全國各地特色小鎮(zhèn)建設熱潮涌動，到2020年底，規(guī)劃建設的特色小鎮(zhèn)數(shù)量達2 000多個［7］。然而新生事物在發(fā)展過程中不可避免地會出現(xiàn)曲折與矛盾，超常規(guī)發(fā)展過程中的特色小鎮(zhèn)也相繼出現(xiàn)了特色不“特”、配套服務設施不完善等問題，使得最后以失敗告終。原因主要有三個方面：首先，特色小鎮(zhèn)區(qū)別其他小鎮(zhèn)的根本點就是其獨特性，包括其獨特的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、獨特的自然景觀、獨特的人文風情、獨特的歷史街道與建筑等。然而，有些小鎮(zhèn)的當?shù)卣c開發(fā)商只是一味地照搬照抄已經(jīng)成熟的特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，不考慮當?shù)貙嶋H可利用的優(yōu)勢資源，也沒有與當?shù)匚幕曀捉Y合起來。盲目跟風，倉促決策，規(guī)劃不足，導致“千鎮(zhèn)一面”，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴重［8］。回顧近年來一些特色小鎮(zhèn)的發(fā)展過程，存在產(chǎn)業(yè)定位不準，缺失文化內(nèi)涵的現(xiàn)象，如今缺少人氣，游客稀少，幾乎廢棄，成為“空鎮(zhèn)”。其次，特色小鎮(zhèn)應當具有完善的配套服務設施，才能吸引游客及投資商。有些小鎮(zhèn)近幾年才剛剛起步，在建設初期，交通、餐飲、通訊、購物、醫(yī)療、衛(wèi)生、供電等基礎配套設施不完善，不能滿足游客最基本的物質(zhì)生活條件，使得游客的體驗感很差，沒有重游欲望更不能吸引新的游客，且負面印象一旦形成則很難扭轉。最后，相當數(shù)量的特色小鎮(zhèn)規(guī)模不大，經(jīng)濟效益不明顯。比如從建設類型上看，占比最大的特色小鎮(zhèn)幾乎都簡單定位在第三產(chǎn)業(yè)的旅游業(yè)，多數(shù)的特色小鎮(zhèn)無法立足當?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源與自然資源，也暫時無法吸引高附加值的高新產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，導致小鎮(zhèn)發(fā)展資金來源相對單一，主要靠政府財政支持。

2.2 國家對特色小鎮(zhèn)建設的糾偏和規(guī)范引導

2021年9月27日，國家發(fā)改委等十部委《關于印發(fā)全國特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導則的通知》印發(fā)實施［9］。2021年9月30日，國家發(fā)改委組織召開第二次全國發(fā)展改革系統(tǒng)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展視頻會議。會議指出，要認真學習習近平總書記對特色小鎮(zhèn)的建設工作做出的重要批示，在準確把握特色小鎮(zhèn)概念內(nèi)涵的基礎上，因地制宜、突出特色、嚴控數(shù)量、提高質(zhì)量、防范風險、及時糾偏，扎實促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。同時，建立清單管理制度。會議要求堅決清理單外“特色小鎮(zhèn)”，對不符合要求的抓緊予以清理或更名。《關于印發(fā)全國特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導則的通知》提出了22條具體要求，同時設置了13項具體指標。例如為了嚴格控制特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化傾向，提出特色小鎮(zhèn)建設用地中住宅用地占比原則上不超過30%，鼓勵控制在25%以下。截至2021年上半年，全國各省份清單內(nèi)特色小鎮(zhèn)減至1 600個左右。并同時采取優(yōu)勝劣汰的計劃，實行動態(tài)管理，建立規(guī)范糾偏長效機制，預計清單上特色小鎮(zhèn)數(shù)量將持續(xù)減少。由此可以看出，中國特色小鎮(zhèn)正向“少而精”的方向確立。

3 沔陽小鎮(zhèn)的創(chuàng)新開發(fā)路徑探析

仙桃市沔陽小鎮(zhèn)位于仙桃市排湖風景區(qū)，是仙桃市旅游示范建設的核心景區(qū)，景區(qū)總體分為三個板塊：農(nóng)業(yè)休閑板塊、休閑運動板塊和休閑度假板塊。其中，沔陽小鎮(zhèn)依托濃郁的江漢平原水鄉(xiāng)特色，位于風景區(qū)休閑度假板塊中。小鎮(zhèn)20 min可達仙桃市，1 h可達武漢市，2 h內(nèi)直達武漢“1+8”城市圈，3 h覆蓋全江漢平原，區(qū)位優(yōu)勢明顯［10］。2017年7月，沔陽小鎮(zhèn)項目開工，旨在建成娛樂、飲食、住宿、購物等方面相結合的新型文旅度假特色小鎮(zhèn)。

3.1 立足河湖資源，傳承沔陽文化

特色小鎮(zhèn)應立足于自己所特有的自然資源環(huán)境，從實際出發(fā)，因地制宜地制定小鎮(zhèn)尤其是以旅游業(yè)為主的特色小鎮(zhèn)發(fā)展思路［11］。沔陽小鎮(zhèn)位于江漢平原，雨量充沛，四季分明，具有江漢平原水鄉(xiāng)之秀美。“云夢古澤”是沔陽極具地方特色的自然形態(tài)［12］。風景區(qū)立足水資源，為展現(xiàn)區(qū)域特色，特在仙桃市區(qū)新建游船碼頭，沿排湖風景區(qū)貫穿包括沔陽小鎮(zhèn)在內(nèi)的各大景點，形成獨具特色的水上泛舟生態(tài)體驗。另外，為實現(xiàn)小鎮(zhèn)自然資源的可持續(xù)利用，以水為紐帶，將江漢平原所蘊含的農(nóng)耕文化、水鄉(xiāng)文化、橋梁文化、湖泊文化、碼頭文化串聯(lián)起來。例如，唐朝貞觀年間，緬伯高（西域使者）不辭勞苦，千里送鵝毛給唐太宗的典故正是發(fā)生在沔陽小鎮(zhèn)，并流傳至今。而在小鎮(zhèn)天鵝湖水面上，一片巨大的白色鵝毛翩翩然照水而立，天鵝曲頸成心，別具特色。如今典故也已成為沔陽小鎮(zhèn)的重要文化符號之一。正如“世界上沒有完全相同的兩片樹葉”，小鎮(zhèn)所處自然環(huán)境的惟一性則是保證小鎮(zhèn)地域性的根本，在依托自然資源的同時，應將人文故事穿越其中，通過傳承民間文藝，賦予小鎮(zhèn)靈魂。所以只有依托地域特色，走差異化發(fā)展之路，才能從根本上避免出現(xiàn)小鎮(zhèn)特色不“特”的局面。

3.2 規(guī)劃設計科學可行，“湖區(qū)河街”布局合理

沔陽特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃與設計主要突出如下兩點：首先整體規(guī)劃結構科學合理。沔陽小鎮(zhèn)立足于水文化，按照“一軸六區(qū)，一體兩翼”的布局構想，以天鵝湖為中心，分期建設沔陽文化體驗區(qū)、科普研學區(qū)、親子游樂區(qū)、運動休閑區(qū)、民宿度假區(qū)及田園養(yǎng)生區(qū)六大片區(qū)，打造獨具荊楚風韻的文化旅游小鎮(zhèn)。例如，沔陽文化體驗區(qū)是小鎮(zhèn)首期建設部分，為游客全方位還原了荊楚文化，沉浸式體驗民俗活動，體驗區(qū)以傳承沔陽千年水鄉(xiāng)文化及荊楚風格的仿古建筑為主體，由一條原生態(tài)自然景觀河與兩條展示美食文化特色的“沔陽文化風情街”組成，自然景觀與人文景觀充分融合，形成“一河兩街”的規(guī)劃布局。其次，保護和延續(xù)小鎮(zhèn)地方文脈。“沔陽三蒸”作為中國蒸菜的代表作之一，是江漢平原美食的重要組成部分，在當?shù)鼐哂袕V泛的群眾基礎［13］。而在首開區(qū)的“沔陽文化風情街”入口，“蒸蒸日上”雕塑赫然豎立，映入眼簾的是15個蒸籠屜格層層堆疊，寓意美好，向世人展示沔陽的的飲食智慧和美食文化，以及沔陽人民對生活的美好向往與期待。在首開區(qū)二期，小鎮(zhèn)還原“沔水布局”：水園林、水街、水廣場、水院子。一一復原青石板路、駟馬橋、石磙、老水井、水車等老物件，全景呈現(xiàn)花鼓、皮影戲、麥稈畫等沔陽藝術，精心設置投壺、打陀螺等傳統(tǒng)民間游戲，讓游客沉浸式徜徉于沔風、沔水、沔韻之中。

3.3 堅守特色歷史文脈，創(chuàng)建宜居社區(qū)文化

特色小鎮(zhèn)發(fā)展的首要任務是要切實提高小鎮(zhèn)居民的生活水平，“家門口就是詩和遠方”。沔陽小鎮(zhèn)每期工程都有配套的社區(qū)，使小鎮(zhèn)原住民也成為特色小鎮(zhèn)的一部分。在提高小鎮(zhèn)居民生活水平的同時，也給特色小鎮(zhèn)注入活力。沔陽小鎮(zhèn)社區(qū)將傳統(tǒng)中式建筑與現(xiàn)代生活相結合，既能與景區(qū)傳統(tǒng)老街相協(xié)調(diào)，又能滿足現(xiàn)代人的生活習慣。例如，小鎮(zhèn)配套云野夢田社區(qū)屬于少有的低密度低容積率中式文化合院，人居環(huán)境優(yōu)越。粉墻黛瓦，木作清磚，庭院深處，竹影搖曳，一步一景，猶如行走在畫卷之中。另一方面，社區(qū)通過街巷的串聯(lián)，還原了小鎮(zhèn)人家門對門的布局方式。親切的街巷尺度，引導小鎮(zhèn)居民加強鄰里往來，拉進彼此的生活距離。小鎮(zhèn)規(guī)劃應始終堅持以人為本，提升原住民的歸屬感，創(chuàng)造出與大都市快節(jié)奏生活截然相反的宜居生態(tài)小鎮(zhèn)。

4 沔陽小鎮(zhèn)后期持續(xù)開發(fā)方向探析

4.1 持續(xù)完善并優(yōu)化公共服務體系

隨著沔陽小鎮(zhèn)的逐步建設與完善，小鎮(zhèn)已成為眾多游客假期出游的網(wǎng)紅打卡地。每到假期，小鎮(zhèn)內(nèi)人聲鼎沸，排湖風景區(qū)周邊路段、停車場等多處出現(xiàn)交通擁堵等情況，這也進一步考驗了小鎮(zhèn)基礎配套設施與公共服務接待能力。親近自然，釋放壓力，寄情山水是游客選擇特色小鎮(zhèn)以及鄉(xiāng)村旅游的目的。所以，是否完善的衛(wèi)生服務設施、便捷的交通停車場地、可靠的醫(yī)療資源、訓練有素的服務人員、特色的游玩項目體驗、舒適衛(wèi)生的住宿條件等是決定游客體驗感的重要標準。在后期建設中，沔陽小鎮(zhèn)規(guī)模的不斷擴大，對小鎮(zhèn)公共服務能力與基礎設施建設的標準與要求日益提高，進而滿足不斷增長的游客數(shù)量。另一方面，在信息化時代，互聯(lián)網(wǎng)與人們的生活密切相關［14］。更應積極推進小鎮(zhèn)智能化、數(shù)字化、現(xiàn)代化與科技化，利用信息化技術大大提升小鎮(zhèn)的運行效率，增加游客的接觸感與體驗感，使游客在體驗傳統(tǒng)小鎮(zhèn)特色的同時，又能享受大都市現(xiàn)代科技給小鎮(zhèn)生活帶來的便利。

4.2 探析游客消費習慣與能力，確保特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟可持續(xù)增長

以文化旅游為主要定位的特色小鎮(zhèn)能可持續(xù)發(fā)展的根本動力就是持續(xù)不斷的游客及其購買力。沔陽小鎮(zhèn)地處武漢“1+8”城市圈內(nèi)，1 h到達仙桃市區(qū)。優(yōu)越的區(qū)位條件與便捷的交通節(jié)約了游客往返游玩的時間成本與路費成本［15］。隨著中國城鎮(zhèn)居民生活水平的提高，居民的可支配收入持續(xù)攀升。同時，仙桃居民可支配收入處于中上等水平，從支出收入比來看，仙桃居民正進入消費升級時代［10］。因此，在了解目標游客可支配收入與消費能力的背景下，沔陽小鎮(zhèn)后期應合理規(guī)劃投資建設內(nèi)容，不過分商業(yè)化，不盲目跟風，不一味地追求熱點，繼續(xù)立足本地自然資源與文化內(nèi)涵，建設符合游客消費水平的文旅項目，保證小鎮(zhèn)經(jīng)濟的可持續(xù)增長。

4.3 持續(xù)保護自然生態(tài)系統(tǒng)，保護與修繕歷史建筑，避免過分開發(fā)

首先，隨著沔陽小鎮(zhèn)的進一步開發(fā)建設，開發(fā)商與地方政府不應一味地追求經(jīng)濟效益，過分商業(yè)化，肆意填湖建房，而應注意保護自然生態(tài)水環(huán)境，適度開發(fā)，保護歷史建筑并對其進行修繕與改造。特色小鎮(zhèn)是結合地方人文與自然環(huán)境發(fā)展的產(chǎn)物，如沔陽小鎮(zhèn)是以所處的排湖風景區(qū)的水域為紐帶將江漢平原所蘊含的水鄉(xiāng)文化與荊楚文化聯(lián)系起來。若小鎮(zhèn)后期建設缺乏科學規(guī)劃，出現(xiàn)急功近利地大規(guī)模填湖建房，將導致湖水水域面積急劇減小。在此情況下，無論后期小鎮(zhèn)如何建設，都很難再現(xiàn)江漢平原的水鄉(xiāng)特色，更不會再現(xiàn)小鎮(zhèn)以水為背景的橋梁文化和湖泊文化。其次，特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃應注重挖掘村莊現(xiàn)有的歷史文脈。歷史建筑本身具有深厚的歷史文化價值，是小鎮(zhèn)生命力的延續(xù)。例如針對沔陽小鎮(zhèn)中的楚王臺、復洲府、進士殿等文化古跡的保護要畫出紅線，對其有相應的保護措施。針對小鎮(zhèn)村莊原有的民居進行修繕與整治，完善民居周邊衛(wèi)生、道路、景觀、醫(yī)療等公共配套措施。特色小鎮(zhèn)應該是以“人”為核心的活著的小鎮(zhèn)［16］，當?shù)鼐用癖旧砭统休d著當?shù)匚幕菬o可替代的小鎮(zhèn)特色，而不是大規(guī)模拆建，將原居民遷走。在沔陽小鎮(zhèn)首期開發(fā)的階段，出現(xiàn)了大規(guī)模建設大尺度的仿古建筑的現(xiàn)象，雖然能夠最大限度地接受外地游客，但在一定程度上破壞了小鎮(zhèn)親切的環(huán)境，不適合當?shù)鼐用窬幼　Ｋ栽阢骊栃℃?zhèn)后期進一步的開發(fā)中，應避免大拆大建，將小鎮(zhèn)打造成為“望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”的美麗家園。

5 小結

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，中國相當數(shù)量的村鎮(zhèn)走上了特色小鎮(zhèn)的發(fā)展道路。2015年，習近平總書記指出：“抓特色小鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)建設大有可為，對經(jīng)濟轉型升級，新型城鎮(zhèn)化建設，都具有重要意義”。特色小鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略各個方面尤其是經(jīng)濟發(fā)展上發(fā)揮著重要作用，同時為國家快速城鎮(zhèn)化提供了全新的思路。目前，中國特色小鎮(zhèn)采取動態(tài)管理的機制，對不符合要求的抓緊予以清理或更名。本研究以仙桃市沔陽小鎮(zhèn)為例，分析了其發(fā)展特色文化旅游小鎮(zhèn)的道路與優(yōu)勢，同時根據(jù)中國特色小鎮(zhèn)發(fā)展出現(xiàn)的典型問題，對沔陽小鎮(zhèn)后期的發(fā)展提出了相應的建議，以期為后續(xù)中國的特色小鎮(zhèn)建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供參考。