新型冠狀病毒肺炎疫情對農地利用的影響路徑與治理措施

曾 廣，扶晗洋，李春華

（1.長沙永信土地房地產評估測繪有限公司，長沙 410007；2.中南林業科技大學林學院，長沙 410004）

新型冠狀病毒肺炎（COVID-19，簡稱新冠肺炎）疫情是一種在世界各國傳播的新疾病，目前已經對200多個國家的經濟和社會生活產生了嚴重的影響。新冠肺炎疫情對世界各地的產業發展產生深刻影響，對第一產業尤甚，因為第一產業以農林牧副漁為主，是人力資源密集行業，在新冠疫情的影響下，世界各地的農地利用受到了一定的影響和制約，從而對糧食安全造成威脅。分析新冠肺炎疫情如何影響農地的利用，對世界農業的發展、人地關系以及經濟的流通等都有著實際意義。這種對疫情下農地利用路徑的理解可以指導規劃者和決策者如何更加有效利用和管理農林土地，同時也可以進一步指導當前和未來的研究工作以及抵御大流行病對農用地的不良影響。

目前疫情對農業的影響研究主要集中在對農業系統各個環節的影響。例如：疫情與土地使用變化的關系［1，2］，疫情下的土壤治理［3，4］，疫情對農業勞動力的影響［5，6］，疫情對農產品供應鏈和消費食物結構的影響［7，8］等。但這些研究只是分析了新冠肺炎疫情對農地利用的某個側面，未能系統分析疫情對農地利用的影響路徑與治理途徑，使得人們較難準確地評估當前新冠肺炎疫情對農地利用的影響。因此，本研究闡述了新冠肺炎疫情影響農地利用的外部因素和內部因素，分析了新冠肺炎疫情對勞動力、運輸和社會環境等方面的影響，以進一步了解疫情對農地利用的影響，并找到針對性的解決對策，為后疫情時代農地的利用提供幫助。

1 新冠肺炎疫情對農地影響分析的概念框架

由圖1可知，該概念模型分析包括兩個部分：新冠肺炎疫情對農地利用的影響路徑和用地主體的治理調控機制。①影響路徑。新冠肺炎疫情及其相關的限制措施對農產品的生產、運輸、分配和消費供應鏈產生影響，供應量的變化導致農地利用系統的投入和產出要素發生改變。從投入而言，新冠肺炎疫情使農地利用系統的勞動力、資本和技術投入受到限制；從產出而言，疫情使人們對農產品的需求和對農地非產品服務需求減少，環境影響增大。農地利用系統投入與產出的改變，導致農業生產率降低，進而促使生產者行為的改變。②治理調控機制。農戶受到新冠肺炎疫情的直接影響以及國家和區域層面對疫情應對政策的間接影響。疫情期間，農產品的國際貿易受到限制，國家與地區層面的農業應急措施使農戶的土地利用決策因素（市場、技術、教育、經營方式、收入、移民）發生改變，導致農戶土地利用決策模式、耕種面積、種植模式、機械化水平、勞動密集程度等的改變，進而改變土地利用路徑。

圖1 新冠肺炎疫情下農地利用路徑變化與治理途徑

2 新冠肺炎疫情對農地利用的主要影響路徑分析

2.1 新冠肺炎疫情導致勞動力短缺或生產行為限制

在新冠肺炎疫情下，對人員跨境流動的限制和封鎖導致許多國家的農業部門出現了勞動力短缺的情況，尤其是那些以季節性勞動力需求高峰或者勞動密集型生產為特征的國家。例如，Nolte等［9］利用8個非洲國家的高頻電話調查數據和小農戶土地使用決策模型分析疫情對農業勞動力從事農業活動的制約程度，結果顯示，調查的8個國家無法正常務農的家庭所占比例平均約為20%，其無法正常務農最為重要的原因是他們被建議留在家中，其次是對行動和旅行的限制。由于生產行為受到了制約，使得農林土地無法被合理利用。同樣，新冠肺炎疫情也對中國經濟發展帶來了極為不利的影響，最直接的沖擊是勞動力短缺，使得全國勞動力市場面臨著前所未有的壓力，導致企業復工率低［10］以及個體經營者遭受損失［11］。吳先華等［12］通過CGE模型，將勞動力因新冠肺炎疫情受影響或因新冠肺炎疫情延誤從而無法參加工作的時間累積作為計算勞動力影響系數的依據，然后經過對大量數據的研究和計算，發現疫情對勞動力的影響系數為-1.925%。可見，世界各國短期勞動力的缺失成為了疫情對經濟最直接的影響因素。

2.2 新冠肺炎疫情使農業生產資料和農產品運輸受阻

為了應對新冠肺炎疫情，各國各地實施嚴格的交通封鎖。一方面，時令蔬菜、水果和其他的出口商品等無法運出，交易中斷，外銷受阻，造成農產品積壓、滯銷，導致價格下跌，農民損失嚴重，而且種植化肥、養殖飼料和一些備耕生產資料購買途徑受限，嚴重影響農業生產。另一方面，在新冠疫情之下大部分餐飲業停業，需求量減少，農戶也因此失去了重要銷售渠道。此外，農產品的運輸主要通過鐵路、水運（包括內河和海上運輸）以及航空運輸，但是在新冠肺炎疫情的影響之下，由于旅行和運輸禁令，造成了公路貨運受到嚴重的沖擊，港口貨物開始出現壓港的現象，以及鐵路和公路、港口的聯運業務的對接不暢等。這也使得一些地方的農產品和農業生產資料運輸受阻，產品滯銷，在一定程度上對農地利用造成了影響。

國際農業市場的一體化條件下，全球供應鏈中斷對小農經濟造成了重要影響。例如，在埃塞俄比亞，與新冠肺炎疫情相關的全球經濟放緩導致其咖啡出口量減少，與此同時，有限的運輸機會也使得成本增加，小農戶很難出口咖啡。在新冠肺炎疫情的背景下，融入國內價值鏈的小農也受到了一定的影響。為了應對與疫情相關的市場中斷導致的對農產品的需求量減少，塞內加爾為國內市場生產的小農戶減少了生產面積，選擇讓土地休耕，這使得農用土地的利用發生了一定的變化。根據調查分析，近1/5的小農戶表示，由于與新冠肺炎疫情相關的不確定性，他們在之后更偏向于種植主糧作物而非園藝作物。在農業生產資料和農產品運輸受到阻礙時，大量的農產品滯銷無法出口，直接導致農業收入的大幅度減少。例如，新冠肺炎疫情暴發后，馬拉維、烏干達和尼日利亞80%的家庭以及埃塞俄比亞46%的家庭收入減少，收入的減少決定了家庭用于耕種、放牧的農用地面積減少［13］。

2.3 新炎疫情導致社會要素發生變化

首先，新冠肺炎疫情對土地利用產生了雙重影響，一方面使農業生產資料的投入減少、農業勞動力不足，導致農業生產要素錯配和農產品需求不足，從而使農業生產率下降；另一方面，由于新冠肺炎疫情的限制措施，農業的肥料可用性和施用量降低，促使農場管理改善，從而減少了溫室氣體的排放，包括N2O、NH3排放和NO3向水體的淋失，進而提高氮利用效率和減少土壤中的重金屬積累。這將意味著減少對環境的影響，提高食品質量，使農業生產在保證環境安全下運行［14］。因此，在新冠肺炎疫情流行情況下，支持可持續的土地管理，發展生態農業變得更加重要。

其次，新冠肺炎疫情通過影響健康、生產、就業和消費方式影響農戶收入預期。據世界銀行估計，2020年全球有0.7～1.0億人因疫情陷入極端貧困。中國疫情對農民收入的影響更加明顯，Luo等［15］通過對中國8省市兩輪典型農戶進行調查分析，發現在最近擺脫貧困的人群中，23%的人可能因新冠肺炎疫情而再次陷入貧困；此外，自2013年以來從未陷入貧困的人群中，約7%的人可能因疫情而陷入貧困，湖北省的這一數字高達13%，因為湖北省經歷了最嚴重的新冠肺炎疫情，并實施了最嚴格的封控措施。通過多變量統計分析顯示，疫情期間非農就業的下降是導致返貧的最重要因素，其次是農民文化水平和老齡化程度。

2.4 農產品供需關系失衡及消費者需求改變

在新冠肺炎疫情和相關國家政策的影響和管理之下，餐館和食品服務提供商的關閉縮小了商品市場，例如炸薯條和其他一些以農作物為原料的產品。消費者的需求似乎也已從高價值物品轉向可以儲存的主食和即食食品。實體經濟受到了嚴重的打擊，而電子商務有了強勁的增長。在全球大部分地區出現的供需關系失衡和以往的情況不一樣，在之前供需關系失衡的大部分原因是由于產銷雙方信息脫節，而在新冠肺炎疫情之下呈現的是市場需求不變，甚至需求增加，而供應出現短缺。此外，新冠疫情造成農產品資源供需關系失衡的原因不僅在于消費者需求的改變，還因為供需兩側無法形成對接。通常情況下，農產品的主要銷售模式為產地統一收購，然后再分銷到各個賣點。但新冠肺炎疫情襲來，運輸受阻、本地農產品的采購又不足的問題同時并存。例如，受疫情的影響，采收期短、不耐貯藏的果蔬和其他的優質農產品出現滯銷，直接對菜農造成較大沖擊，進而對農地利用造成了極大的影響。

消費者需求構成的這一重大變化將使整個價值鏈面臨壓力，這些需求變化是疫情控制措施的直接結果。從長期來看，這個變化可能會徹底改變消費者的習慣，直接影響農產品的銷售，也間接對農地利用產生一定的影響。

2.5 農業技術獲取受到限制

技術是農業生產的重要要素，疫情對小農經濟技術能力的影響尤其明顯。農業技術，包括影響農業產出增長的技術和做法，其是否被采用受到信息流的強烈影響，例如推廣服務和政府項目的影響，而農業技術是否被采用取決于技術的特點以及與市場條件的相互聯系。與新冠肺炎疫情大流行有關的供應鏈中斷以及國家的遏制政策限制了小農戶獲得化肥等生產資料和農作物種植技術。在新冠肺炎疫情期間，農業推廣服務和咨詢服務的中斷，導致面對面推廣活動減少。若這些中斷持續下去，對于小農戶想要獲取新的、高效的農業技術將會產生影響并且這種影響將會持續下去，進一步對農地利用造成一定的影響［16］。

3 新冠肺炎疫情農地影響的治理措施

3.1 解決生產過程中的勞動力限制問題

勞動力缺失的問題是疫情對農地利用的最為直接的影響。疫情期間，城市部分企業、特別是中小企業停產限產使勞動力需求急劇減少，同時，限制跨區域的交通運輸和人口流動導致相當一部分農民工不能按期返崗就業，甚至失業。因此，可以放寬與健康和安全無關的監管要求，鼓勵農民工返鄉就業創業，為返鄉留鄉人員創業提供更為便捷的政策支持和服務支撐，這樣可以在一定程度上確保勞動力的正常需求。另外，加強信息化建設，創建專門針對農村勞動力的云人力市場，解決因疫情而失業的農村勞動者無法得到有效的招聘信息困境。同時，加強農村土地流轉，從而避免農業勞動力與土地資源錯配導致的效率損失。

3.2 通過替代渠道來促進農產品和生產資料的運輸

農產品由于運輸問題受限也會直接影響到農地無法高效利用，為了在一定程度上緩解該問題，可以合理有效地利用電子商務等渠道，緩解在疫情影響下農產品的滯銷和農產品的運輸問題［17］。這是因為：一方面，通過電商模式可以縮短農產品的交易鏈條，從而使農戶花費更少的成本、獲得更多的利潤；另一方面，通過電商途徑也可以使農戶方便地獲得農業生產資料，滿足農業生產要求。

3.3 加強對影響農地利用的外部因素管控

農業生產需求的可調節性低，農地需求具有剛性。疫情突襲使農業原有的脆弱性被進一步放大，加劇了農產品生產、消費和貿易的不確定性。在新冠肺炎疫情的影響作用下，農業及農地利用環境都在發生著變化，國家可以通過調整農業外在的環境條件，例如市場結構、技術推廣和財政補貼，幫助農戶建立一個農地利用有利的外部環境。

4 結語

正如熊彼特的創造性破壞理論以及危機轉化理論所言，任何災害對社會經濟都會產生雙面影響，新冠肺炎疫情對農地利用的影響也是這樣。一方面，它破壞了農業生產鏈和價值鏈，影響農業資源的效率和生產率，對農地的合理高效利用與糧食安全產生重大負面影響；另一方面，疫情對農業的影響也刺激了農業集約經營、采用新的農業技術和促進農村電子商務的發展。因此，探究新冠肺炎疫情對農地利用的影響和治理措施，不僅有助于緩解疫情對農地利用的影響，而且對農業數字化轉型以及鄉村振興具有重大意義。

該項研究結合國內外疫情對農地影響的相關案例，從疫情對農地利用的內生沖擊和內生影響角度分析了疫情對農地利用的影響過程和途徑，并針對具體的影響提出相對應的對策方法。但是，由于世界各地的差異很大，經濟和社會制度的多元化，導致疫情對農地的影響非常復雜，疫情對農地利用的研究還需要獲取具體的調查數據進行定量分析，這也是后期進一步研究的方向。