山東省農業高質量發展水平測度與時空分布研究

楊 瑞，許秀梅

（青島農業大學經濟管理學院（合作社學院），山東 青島 266109）

2022年中央一號文件指出，全面完成高標準農田建設階段性任務，提高農機裝備研發應用水平，發展設施農業，全面推進農業農村綠色發展。十九屆五中全會指出，優先發展農業農村，推動形成協調發展、城鄉互補的工農城鄉關系，提高農業質量效益和競爭力。具體到農業高質量發展的要素問題，韓長斌［1］認為，農業高質量發展要素包含“六高”，即實現產品質量、產業效益、生產效率、經營者素質、國際競爭力和農民收入六要素高。鐘鈺［2］認為，農業高質量發展包括高標準的農業產品、高效益的農業產業、高效完備的農業經營體系和高品質的國際競爭力。孫江超［3］指出，農業高質量發展應該滿足三個主要條件：農業供給應該滿足市場多元化需求，農業經營應當具有較高的效益，農業發展具有可持續性特點。王永超等［4］認為農業高質量發展就是以創新、協調、綠色、開放、共享為指導，能夠較好地滿足人民日益增長的美好生活需要，生產要素投入少、資源配置效率高、資源環境成本低、經濟社會效益好的可持續發展。

中國學者對于農業高質量發展的研究多集中于內涵界定、提升路徑、評價體系構建等方面，研究范圍多為全國領域內，對于省域農業高質量發展研究較少，缺乏對農業高質量發展省域層次的時間維度和區域維度的測度與比較，對農業高質量發展的空間分布特征也沒有進一步探討。鑒于此，本研究以山東省16個地級市為研究對象，以新發展理念為理論指導，構建了5個維度、7項要素指標、11項基本指標的山東省農業高質量發展水平測度體系，同時運用空間自相關分析，對山東省農業高質量發展水平的空間分布進行可視化分析，通過對比2016—2020年的農業高質量發展綜合得分，從宏觀視角總結山東省農業高質量發展的時空分布特征，并進行評價分析。

1 農業高質量發展評價指標體系的構建

1.1 基于新發展理念下的農業高質量發展測度體系的理論框架

1.1.1 創新是農業高質量發展的核心驅動力農業經濟的發展歷程一般為以下3個階段：第一階段發展動力主要來源于資源稟賦，如土地、勞動力；第二階段發展動力來源于現代化的生產要素投入，如農藥化肥、農業機械設施；第三階段發展動力來源于技術創新［5］。中國農業正處于傳統動能向現代動能進行轉換的關鍵階段，農產品質量、農產品國際競爭力、農業制度等的變革、完善與創新密切相關。農業科技創新能力是農業進步的首要驅動力，對農業經濟增長有著日益顯著的促進作用，同時也是農業高質量發展的重要手段與標志［6］。

1.1.2 協調是農業高質量發展的主要特點農業作為第一產業，在經濟高速發展的今天所面臨的問題已經從產出不足轉變為農業內部產業結構失衡。農業高質量發展需要實現的農業產業結構性協調，不僅是農業內部產業的結構需要增強協調度，還包括農業多元化多功能結構協調發展。農業作為中國產業鏈條中的第一產業，與二三產業協調契合度低，農業產業部門結構及產業機構不合理，導致農業產業出現農產品附加值偏低、市場競爭力差、農產品質量良莠不齊等問題。農業多元化多功能結構協調發展是指農業在傳統農業與現代農業的轉換中不斷發展，有著本身所具備以及經濟社會發展過程中衍生出的，如為人類社會提供農副產品的經濟功能，保障糧食安全與農村穩定的政治功能，維護生態環境平穩的生態功能，溝通教育、農耕文化、旅游休閑等方面的文化功能。

1.1.3 綠色是農業高質量發展的前提要求2022

年中央一號文件明確指出，要加強農業面源污染綜合治理，深入推進農業投入品減量化，加強畜禽糞污的資源化利用，推進農村農膜科學使用回收。經濟高速發展歷程中農業為實現農副產品總量供給不足問題，走以增產為導向的農業發展模式，導致農業出現了化肥農藥使用過度、農膜污染、超采地下水、資源利用不合理等不可持續的問題。因此農業必須走綠色可持續發展的道路。

1.1.4 開放是農業高質量發展的必由之路習近平總書記在中央工作會議中曾強調，為了減輕國內農業資源環境壓力、彌補部分國內農產品供求缺口，適當增加進口和加快農業走出去步伐是必要的。通過“引進來”，將國外農業發達國家的先進管理經驗、優質農產品、高素質人才、農業技術、種質資源等引進國內，豐富國內的農產品種類，推動中國農業產業轉型升級，更好滿足人民美好生活的需要；通過“走出去”，促進中國農業優勢產業和技術轉移，利用農產品出口的增值提效作用激發現代農業產業強大的潛能，帶動各地區農業產業增收提質以及農民收入水平的提高，激發國內從事農業科技、銷售、種植、培育等相關方向農業工作者的工作熱情，從而推進農業技術創新與農業產業結構調整。

1.1.5 共享是農業高質量發展的價值趨向在城鄉二元體制并未完全打破的時代背景下，檢驗共享發展成效的關鍵在于農村［7］。共享要求下，農村階層分化、農民脫貧、城鄉居民收入差距問題的解決取得了重大進展。農業高質量發展最終目的是為了實現農民脫貧，縮小城鄉居民收入差距，根本上提升農民的幸福感。推動中國農民共享農業高質量發展的成果是農業高質量發展的最終歸宿和本質要求［8］。共享是農業高質量發展的價值導向所在，也是根本目標［9］。

1.2 農業高質量發展評價體系的指標選取

基于對農業高質量發展內涵、定義及理論框架分析，遵循農業高質量發展體系指標選取的科學性、全面性、數據可操作性原則，充分考慮山東省各地級市數據的可得性、準確性及連續性［10］，參考辛嶺等［10］、黎新伍等［5］的相關研究，本研究構建了以“創新、協調、綠色、開放、共享”5個主要維度、11項二級指標的山東省農業高質量發展水平測度指標體系（表1）。各維度及指標的內涵解釋如下。①創新是農業高質量發展的核心驅動力。在農業創新水平衡量環節設置的主要要素指標是農業科技創新水平，用農業機械化程度、農業規模化程度2個基礎指標來衡量。②協調是農業高質量發展的本質要求，農業協調水平衡量中設置的主要要素指標是農業產業結構協調和農業投資消費結構協調，分別用農業產業結構占比和財政支農力度2個基礎指標來衡量。③綠色是貫穿農業高質量發展始終的必然要求［11］，農業綠色水平衡量環節中設置的主要要素指標是可持續發展與環境污染，可持續發展用人均公園綠地面積1個基礎指標衡量，環境污染用單位面積化肥使用量、單位面積農藥使用量和單位面積農膜使用量3個基礎指標來衡量。④開放是農業高質量發展的必由之路。農業開放水平衡量環節設置的主要要素指標是農業市場化程度，用農林牧漁服務業產值占比來衡量。⑤共享是農業高質量發展的價值導向。農業共享水平衡量環節設置的主要要素指標是城鄉差距。城鄉差距用城鄉居民收入比和農民收入水平2個基礎指標來衡量［12-15］。

表1 山東省農業高質量發展水平測度指標體系

2 農業高質量發展水平測度

2.1 數據來源

本研究范圍為2016—2020年山東省16個地級市以及27個縣級市，數據來源于《山東省統計年鑒》。選取的指標采用比率值，數據保留至小數點后3位，以避免各地區農業經濟體量差異可能對指標體系帶來的影響，確保測度結果相對準確。

2.2 測度方法

2.2.1 熵值法以山東省16個地級市為研究單元，通過構建綜合評價體系測度2016—2020年山東省各地級市農業高質量發展水平，主要步驟：①由于評價體系中各評價指數量綱與數量級不一致，為消除量綱差異和數量級差異帶來的影響，對原始數據進行標準化處理；②運用客觀賦權法中的熵值法確定農業高質量發展評價體系中各評價指標的權重；③利用熵權法計算出成分權重，加權得到山東省各地級市農業高質量發展綜合得分。

先用極值法對指標進行標準化。采用極值法對評價體系中正向指標與負向指標分別進行標準化處理。

對于正向指標使用如下公式標準化：

對于負向指標使用如下公式標準化：

式中，Yij為標準化以后的數值，Xij為第i個地級市第j項指標的原始數據，Xi,max和Xi,min分別對應第j項指標的最大值和最小值。

再用熵值法確定權重。

1）計算指標比重。

Pij為第i個地級市第j項指標的比重，m為樣本數，本研究對象是山東省16個地級市的農業高質量發展水平，所以樣本數m=16。

2）計算指標熵值。

Ej為第j項指標的熵值，且0≤Ej≤1。

3）計算差異系數。

Hj為第j項指標的差異系數，Hj差異性越小，則指標對評價結果的影響越小，該指標所占權重也越小。

4）計算權重。

Wj為第j項指標的權重。

最后計算各城市各年份的得分。

2.2.2 農業高質量發展的空間相關性分析空間自相關是指某些變量在特定觀測區間內觀測數據之間存在的潛在依賴性，通過衡量某種屬性值在整個研究區域內的平均空間關聯程度，主要通過計算全局莫蘭指數（Moran）來分析。

1）全局自相關性。本研究選用全局Moran’sI進行分析。公式如下：

采用鄰接權重矩陣法，I＞0表示空間正相關，此值越大，空間相關越明顯；I＜0表示空間負相關，此值越小表示空間負相關越明顯；I=0則表示空間之間不相關。

2）局部自相關性。農業高質量發展水平在整體空間上存在相關性，但省域層面的具體相關聚集模式需要進一步研究，局部自相關用來檢驗局部地區與相鄰地區之間的相關性，用以下關系式定義：Moran’sIi指代局部莫蘭指數I，Ii為第i個地區的局部莫蘭指數。Ii位于-1～1，當Ii＞0，表示某個區域與周圍鄰近區域特征相似，存在著高-高（H-H）聚集或低-低（L-L）聚集；Ii＜0表示某個區域空間和周圍區域相異，存在高-低（H-L）聚集或低-高（L-H）聚集的情況。整體上直觀的區域分布模式需要進一步通過局部莫蘭指數散點圖來檢驗，用來衡量整個空間的聚集特征。

3 山東省農業高質量發展總體測度

山東省各地級市的農業高質量發展綜合得分及排名情況見表2。從整體來看，山東省16個地級市農業高質量發展水平差距較大，且山東省農業高質量發展綜合水平有待提升。從城市排名來看，濟南、濟寧、聊城、淄博市5年排名均較低，且2016—2020年得分呈波動下降趨勢；菏澤市農業高質量發展水平綜合得分呈遞減趨勢，由2016年的0.076降為2020年的0.026，說明菏澤市的農業高質量發展水平在山東省居后，亟待提升。煙臺市和威海市的農業高質量發展水平居山東省前列，2020年再創新高，均達0.100以上。日照、臨沂、濰坊等市5年間農業高質量發展水平綜合得分波動較小，相對穩定。

表2 山東省農業高質量發展水平綜合得分

2016年、2020年山東省農業高質量發展一級指標綜合得分見表3。由表3可以看出，2020年較2016年，多數地級市協調指標表現良好，整體呈上升趨勢。創新指標方面，濰坊、濟寧、聊城、德州表現出較大幅度增長，濟南、淄博創新得分下降，說明濟南、淄博2020年農業科技創新水平下滑。協調指標方面，煙臺、威海、濱州得分下降，說明這3個地級市財政支農力度或農業產業占比降低，其余13個地級市協調得分均穩步提升。綠色指標包含單位農藥使用量、單位化肥施用量、單位農膜使用量3個負向指標，2020年臨沂、德州、聊城、濱州、菏澤5個地級市綠色指標得分較2016年提高，表明2020年這5個地級市在綠色農業方面表現不佳，其余地級市得分均下降，表明2020年多數地級市在綠色農業方面表現良好。開放指標下，棗莊、濰坊、泰安、日照、臨沂、聊城6個地級市得分上升，說明2020年這6個地級市農林牧漁服務業占比較2016年增加。共享指標下，2020年各地級市得分均高于2016年，說明各地級市在城鄉收入差距減小，農民收入水平提高。

表3 2016年、2020年山東省農業高質量發展一級指標綜合得分

4 山東省農業高質量發展的時空分布

4.1 山東省農業高質量發展的空間相關性

4.1.1 全局自相關性利用Moran指數測度了山東省農業高質量發展的空間相關性，結果見表4。2016—2020年山東省農業高質量發展水平的Moran’sI均大于0，表明山東省農業高質量發展存在顯著的全局空間正相關性，山東省各地級市農業高質量發展在空間分布上有一定的集聚效應。由表4還可以看出，5年山東省農業高質量發展的空間關聯性雖有波動，但隨著時間變化，空間正相關性呈增強趨勢，I由2016年的0.003上升至2018年的0.584，經歷了2019年的較小波動后，又由2019年的0.304上升至2020年的0.579，可以看出，山東省各地級市相鄰區域之間的空間集聚效應不斷增強。

表4 2016—2020年山東省農業高質量發展水平Moran指數

4.1.2 局部自相關性由圖1、圖2可以看出，2016年山東省農業高質量發展水平局部莫蘭指數散點圖呈較為發散的狀態，2020年散點圖有了明顯的集聚性。從局部相關的角度來看，集聚主要集中于第三象限，即低-低型聚集，表示經濟上發展水平較低的地級市在空間上更易聚集。從差異的角度來看，說明空間差異越來越小。

圖1 2016年山東省16個地級市農業高質量發展局部莫蘭指數散點圖

圖2 2020年山東省16個地級市農業高質量發展水平局部莫蘭指數散點圖

4.2 山東省農業高質量發展的空間分布

為了直觀顯示山東省農業高質量發展時空格局的演化，運用GIS 10.2軟件對山東省各地級市農業高質量發展情況進行了可視化分析。同時，依據ArcGIS軟件中的自然斷點法，對山東省16個地級市的農業高質量發展水平進行等級劃分，劃分為好、較好、中等、較差、差5個等級。

由圖3可知，2016年山東省農業高質量發展的空間分布整體上呈倒三角分布格局，第一梯隊有臨沂、濱州、聊城、德州4個地級市，主要分布于山東省西北部及南部，中部地區和中東部地區為農業高質量發展水平等級為差和較差城市集中分布區，等級為差的城市有濟南、淄博、棗莊3個地級市，農業高質量發展水平等級較好及中等的地級市數量較少。農業高質量發展水平呈中間低、四周高的分布特征。結合2016年農業高質量發展散點圖（圖1），可以看出2016年的山東省農業高質量發展空間自相關性顯著性較低。

圖3 2016年山東省農業高質量發展水平分布

由圖4可知，2020年山東省農業高質量發展的空間分布整體上呈金字塔分層格局，農業高質量發展水平呈由東至西逐漸遞減的整體特征，同時可以看出，相比于2016年的倒三角分布格局，2020年山東省農業高質量發展整體水平不斷提升，中等水平的地級市數量增多，2016年僅有東營、煙臺2個，2020年有青島、東營、濱州、淄博、泰安、聊城、濟寧、棗莊8個城市；較差水平的地級市數量逐漸遞減，由2016年濟南、淄博、棗莊3個轉變為2020年僅菏澤1個，農業高質量發展水平呈整體提升趨勢。結合2020年山東省農業高質量發展散點圖（圖2）可以看出，2020年山東省農業高質量發展水平空間相關性顯著提升，空間集聚性隨之增強。

圖4 2020年山東省農業高質量發展水平分布

2016—2020年山東省農業高質量發展水平空間差異情況見表5。從表5可以看出，威海、煙臺市除2016年排名在較好和中等水平，其余4年均屬于好的水平，說明5年威海市和煙臺市農業高質量發展水平在山東省排名前列，且保持穩定趨勢；德州市2016年農業高質量發展水平為好，其余4年均排名較好層次，存在較大的提升空間；濰坊市的農業高質量發展水平變化趨勢由2016年排名較差層次以及2017年、2018年排名較好層次，發展到2019、2020年排名好的層次，說明濰坊市5年間農業高質量發展水平穩步提高。菏澤市農業高質量發展水平由2016年的較好一路下跌，隨后4年均屬于差，說明菏澤市農業高質量發展水平近幾年不斷下降，排名在山東省末尾位置，需要結合本市實際情況加大農業高質量發展的相關整治力度。

表5 2016—2020山東省農業高質量發展水平的空間差異

5 建議

5.1 農業高質量發展之創新維度

1）持續加大對山東省農業科技創新的資金支持力度。山東省農業科技創新存在的首要問題是農業科研經費的投入與科研基礎性資金支持不足，導致農業科技創新資金無法支撐創新性技術研究的突破需要［12］；農業科研成果轉化資金嚴重不足，農業科研成果轉化效率及質量、數量不能適應山東省農業高質量發展的需求。

2）壯大農業科研人才隊伍。人才是創新的基石，要加強山東省農業科技人才的培養與農業科研團隊的建設，組建并完善現代農業產業技術創新團隊，大力培育新型農民隊伍，各地級市可根據本市實際情況擴大農業科研隊伍規模，提升農業科研隊伍的專業水平和創新能力。

3）加強技術創新與設備改造。支持對山東省內現存農產品加工設備及農業機械裝備的大力改造和提升工作，建設山東省農產品加工研發及合成基地，推動農業產業重大創新型成果轉化并推廣應用。

5.2 農業高質量發展之協調維度

1）優化省內農業產業機構，以山東省市場需求為導向，對現有的農業產業結構進行局部優化調整，緊跟農業市場需要，同時應充分發揮各地級市的農業資源稟賦，使已有的農業資源優勢轉化為市場優勢和產品優勢，因地制宜、重點建設省域區域特色農業種植養殖基地，促使相鄰區域農業產業實現高速集聚，提高山東省農業生產規模效益。

2）深入推進產業融合發展，推進山東省農產品冷鏈倉建設。加快建設規模化、組織化第三方農產品冷鏈物流基地；加快特色優質農產品電子商務的發展；推動山東省初具規模的電子商務平臺與農業種植養殖基地、大型超市、餐飲企業等機構對接；在政府的主導下實施休閑生態農業和鄉村旅游精品建設工程，初步實現農業產業升級。

3）加強特色農產品品牌文化建設，推進品牌強農，大力發展有機、綠色和地理標志等優質特色農產品；提升消費者對農產品的生產區域、品牌文化和企業品牌的認知；建立以特色農產品生產、培育和品牌建設為導向的農業補貼政策及獎勵機制；促使農產品品牌建設和農產品質量標準化不斷完善與發展。

5.3 農業高質量發展之綠色維度

1）加強農民思想建設。加強綠色可持續發展理念的宣傳教育，樹立綠色農業、生態保護、可持續發展的農業高質量發展戰略思想，轉變傳統農業耕作中的化肥、農藥來保證農產品質量的錯誤觀念。

2）提倡發展省域農業循環經濟模式。在各地級市政府的主導下大力發展設施農業和循環農業，如通過有機與無機相結合，在農村推廣應用有機化肥，助力化肥使用減量增效；在各地級市的養殖大縣推廣“果-沼-畜”模式，在果園種植大縣推廣“水肥一體化+綠肥”模式［13］，促進區域內農業資源再利用。同時，區域內農村建設增加農作物病蟲害自動監測點，推動區域內病蟲害預測預報智能化，減輕病蟲害發生，同時提高節水灌溉比率，提高水資源利用率。

3）推動綠色農業立法以及相關政策文件的制定實施，并面向農村大力普及。積極完善山東省農業資源保護政策及生態環境保護政策，緩解因農業生產所帶來的環境壓力。大力完善耕地保護制度，為當地農民提供相關法律咨詢和法律協助，為農業綠色可持續發展創造良好的政策環境和制度保障。

5.4 農業高質量發展之開放維度

1）山東省農產品市場應增加優質農產品供給，保質保量，提質增效，提高農產品的國際競爭力，為出口的農產品打上地域性、文化性的特色標簽。

2）建立健全開放創新型農業體系。著力穩定山東省內農業市場的產品生產，確保進出口與生產力相匹配，在提升農業自身生產力的同時，建立完善山東省創新型農業體系，統籌省內及國際進出口的生產布局。

5.5 農業高質量發展之共享維度

1）壯大農業經營主體。緊跟市場需求，積極培育家庭農場合作社、農業龍頭企業等農業經營主體，重點發展農業行業領軍企業、上市龍頭企業和大型供銷社，鼓勵扶持聯戶經營、農業大戶和家庭農場，同時提升各類農業經營主體的生產組織化，提高其標準化程度，大力發展農民合作組織。

2）加大省域農業人力資本投入力度，加快推進新型職業農民、農業類大學生創新型人才的培養，提升農民科學文化知識、生產經營能力和生態環境保護知識，促進新型職業農民培育體系化和常態化；探索建立和完善對新型農民及農學類人才的福利補貼辦法。

3）切實提高農民收入水平。緊跟省域市場需求，深入剖析山東省不同地區農村不同的風俗習慣及文化價值，挖掘山東省各地級市農村的文化底蘊，如泰山文化、沂蒙山紅色文化、嶗山綠茶文化等，按照各地級市實際情況積極培育農村服務業的新業態，大力推進服務型農業的規模化發展，為農民創造更多的就業崗位。同時，根據市場需求變化，不斷加強山東省農業農村勞動者及相關工作者實用農業技術、職業技能以及勞動力轉崗培訓［15］，有效拓寬農民的就業增收渠道。