農田水利灌溉渠道工程特點及運行維護管理措施

王 熙

(四川省南充市南部縣河壩鎮農業服務中心，四川 南充 637335)

0 前 言

農田水利灌溉渠道是農業生產活動得以開展的基礎條件，以科學可行的方法做好運行維護管理工作后，有利于保證渠道設施的質量，提升其耐久性，創造更為可觀的經濟價值[1]。因此，加強對運行維護管理的探討、準確把握具體作業要點尤為關鍵。

1 農田水利灌溉渠道工程的特點

農田水利灌溉渠道在農業生產中極具重要性，其會直接影響農業生產活動的開展。但農田水利灌溉渠道的建設成本較高，經濟效益顯現較慢且相對有限，日常使用過程中的管理難度較大，在部分地區容易被忽視。但農田水利灌溉渠道對于促進農業發展有積極的作用，因此，需強化認識，加大建設力度。

農田水利灌溉渠道的關聯面較廣，例如農民的生產、日常生活均與之息息相關，由此凸顯出此類設施的群眾性特點。除此之外，農田水利灌溉渠道的功能豐富，可以服務于農田灌溉、水產養殖等多個場景，還具有防洪、防災等功能；對于一些適宜發展蔬果、花卉等產業的地區，農田水利灌溉渠道的建設還能夠提供附加值產業服務。由此可見，農田水利灌溉渠道的功能特征突出。

2 農田水利灌溉渠道運行維護管理的主要問題

2.1 設施老化，水資源浪費

在以往的農業事業發展中，相繼建成大量的農田水利灌溉渠道，但隨著時間的延長，部分設施有老化的跡象，質量問題較為突出，不利于維護管理工作的開展，且設施的功能特性減弱，水資源的調用效率降低，可能存在水資源浪費問題。礙于資金有限的緣故，部分地區的老舊農田水利灌溉渠道翻修工作難以順利開展，由此出現塌陷、淤塞現象。長此以往，農田水利灌溉渠道的功能性逐步減弱，其覆蓋范圍內的部分農作物難以得到正常的灌溉，由于缺水而對農業活動造成影響。

2.2 運行水平有限，經濟效益受抑制

部分偏遠地區的經濟發展水平較低，資金緊缺是長期以來限制地區發展的關鍵因素，由于資金的支撐力度不足，難以有效建設農田水利灌溉渠道。此外，部分地區的氣候條件惡劣，農作物的需水量難以得到滿足，在此類地區修建農田水利灌溉渠道時往往存在距離長、規模大等情況，會影響其經濟效益。

2.3 配套制度不完善，隨意性強

水資源緊缺是社會經濟發展中的棘手問題，為提高水資源的利用水平，需要得到相應制度的引導。以農田水利灌溉渠道建設為例，有必要建立適宜的維護和管理制度，以此為基準合理開展建設工作。但現階段制度建設不完善、運行不到位的問題仍然存在，運行維護管理存在盲目性、隨意性，易導致農田水利灌溉渠道出現各式各樣的問題，從而增加水資源的浪費量。

2.4 重建設、輕管理

隨著農田水利灌溉渠道的建設，有助于調節水資源，緩解區域農業用水壓力，因此建設工作仍在持續開展。但與之相矛盾的是，農田水利灌溉渠道的運行維護和管理水平未及時得到提升，具體體現在員工責任意識淡薄、工作方法落后、時效性不足等方面，這種“重建設、輕管理”的方式將影響農田水利灌溉渠道的正常使用。

3 農田水利灌溉渠道工程運行維護管理措施

3.1 建立健全運行維護管理體系

立足實際情況，建立運行維護管理體系，以此為引導，由專員乃至農戶積極參與到運行維護管理工作中。作為管理人員，需要深入實地做全方位的考察，以掌握的現場環境情況為參考，建立適用性較高的運行維護管理體系，同時隨著時間的推移，農田水利灌溉渠道的現場環境發生改變，需及時優化該體系[2]。在循序漸進的管理方式下保證農田水利灌溉渠道的正常運行，充分發揮出其應用價值。具體的管理流程如圖1所示。

圖1 農田水利設施管理流程

3.2 樹立正確的工作理念

維護與管理人員必須強化維護管理意識，貫徹科學可行的工作理念，正確認識到運行維護管理對農田水利灌溉渠道的重要性，由此以更具合理性的方式開展工作。維護與管理人員還需注重對理念的創新以及工作方法的升級，更為有效地投身于運行維護管理工作中。若發現問題則及時指出，由專員根據實際情況采取有效的處理措施；此外，注重對運行與維護中各項信息的記錄，生成完善的資料。

3.3 擴寬資金來源渠道

農田水利灌溉渠道工程造福于民，但其直接顯現出的經濟效益相對有限，前期建設階段需投入較多的成本，從而出現了建設需求強烈但資金供應能力不足的矛盾。地方政府的投資固然重要，但此部分資金投入有限，需在此基礎上進一步探尋其他資金籌措渠道，夯實資金基礎。針對該狀況，可以積極動員區域內的農戶，由其根據自身的經濟實力適量集資，也可以選擇融資建設等方法，有效緩解建設資金壓力。

3.4 加大宣傳力度

水資源的合理化利用是農田水利灌溉渠道的重要功能，也是其社會價值和生態價值的重要體現。因此，在開展關于農田水利灌溉渠道的宣傳工作時，需要從價值層面著手，宣傳該類水利設施的價值，使運維管理人員認識到其重要性，在此前提下以主動的態度參與到日常工作中，保證運維與管理的工作成效[3]。在建設農田水利灌溉渠道后，其覆蓋范圍內的農戶可以從中受益，例如解決農作物種植、水產養殖等農業活動中水資源供應不足的問題，因此也需將該類群體作為宣傳的關鍵對象，使其認識到農田水利灌溉渠道的重要性，為日常維護與管理貢獻一份力量。

4 基于工程實例的分析

某縣自2011年以來，相繼完成節水灌溉等多項惠及于民的水利設施建設項目，建設節水灌溉面積1.33萬hm2，得益于此類工程的建設，使218個村、19.84萬人受益，對該縣農業生產有重要的推動作用。

4.1 農田灌溉用水利用情況概述

資料顯示，2018年縣總供水量約1.4億m3，農田灌溉用水量8 808萬m3，地區水資源供給狀況得到改善，農田灌溉水有效利用率系數達到0.670 1，達到當地對該項指標的要求(即0.67以上)。在小農水重點縣項目區積極實施包含噴灌、微灌、管道輸水灌溉在內的多種方式，且有效利用系數超0.8，水資源利用水平較高。

4.2 基層水利服務機構的建設

以鎮街水利服務機構的建設為基礎內容，構建基層水利服務體系，由專員有效推動水利管理工作的開展。結合農業水價綜合改革，科學、合理地建立農民用水合作組織等多種形式，以促進水利工程運行維護管理水平的提升。經過近年來的探索，共建立農民用水合作組織15個，接受會員監督，依據水利站指導開展建設工作。深度優化資金配置方式，配備年度維修養護項目資金，集多重資金籌措途徑于一體，為協會工作提供資金支持，推動運行維護管理工作的開展。

4.3 管理情況分析

1)建立灌溉用水管理制度。以《灌溉用水定額編制導則》(GB/T 29404—2012)為基礎，深入實際環境中，兼顧實際農業用水情況，在統籌兼顧之下確定畝均水權，同時實施累進加價制度，以相對合理的方式收取超出定額部分的用水費用。立足于灌區的用水需求，遵循“總量控制、定額管理”的基本思路，建立與實際相符的灌溉用水管理制度。

2)建立灌溉管理機制。積極推進節水改造工程，以泵站提水灌區和大中型水庫灌區為改造的“試驗田”，建立“按方收費”的管理模式，匹配集用水申請、水費預收、水量核定、水費結算等多環節于一體的綜合性管理程序。

3)配備及升級灌溉計量設施。在既有工程計量設施的基礎上持續完善與升級，根據小型泵站主管網的運行特點，適配高精度、高穩定性的超聲波流量計，在末端出水口適配移動式水表。自2011年以來，各類設施的配套工作在持續開展，截至2018年共配套5 017套計量設施。通過一系列先進設備的應用顯著提高農田水利工程的硬件配套水平，為日常管理工作的開展提供了便捷的條件，可以完成主管網流量計數據采集、計量等相關操作。

4.4 運行維護情況

4.4.1 明晰工程產權

以鎮(街、中心)為單位，經過調查后完成對農田水利工程的產權確權相關工作，按照規范做好確權登記，簽訂管護協議書，建立工作臺賬。對于自2011年以來的各類新建農田水利設施，均有序完成各自的登記確權工作，同時也依據規范進行產權移交，發放產權證書。

4.4.2 落實責任

縣水利局起到引導作用，由其負責檢查縣內各農田水利設施，同時根據實際情況合理安排維護、管理工作，減小不良影響，以保證農田水利設施的正常使用。加強對各級管護主體的培訓，強化其工作意識、提高作業水平，深入現場予以指導，及時指出其中的不足，引導改正；加強日常監督和年終考核，借助此類方式提高農田水利設施的維護管理水平；加強對管護資金的監督，此項工作由縣財政局負責，以保證資金的合理利用；各鎮政府指導轄區內的運行管護工作，聯合農民用水合作組織積極推進各類有關于農田水利設施的維護管理進程；向用水戶供水，同時公開最新的水費、水價等相關數據；注重前沿灌溉技術的普及，提供技術指導；為解決各類用水需求提供全方位的咨詢服務。

4.4.3 建設運行維護制度

農民用水合作組織遵循因地制宜的原則，以農田水利工程現狀為立足點，制定一套適應性較強的灌溉規章制度，明確村級管水員的職責，由其依據規定將自身職責范圍內的各項工作落實到位。以年度維修養護資金要求為導向，確定一套具有可行性的年度實施方案，妥善利用資金，切實提高資金的利用效益。除此之外，構建一套日常巡檢養護制度，推動工程安全巡查工作的開展，持續發揮出農田水利工程的效益。巡檢養護由多方共同參與，主要有村級管水員和質量監督員，以認真的態度對待日常巡查工作，及時發現其中存在的問題并有效處理，盡可能使農村水利設施保持相對良好的使用狀態。

4.4.4 注重人才培養，強化運行維護監管

鎮街水利基層人員的職業素養和專業水平均會對水利設施的運維管理效果帶來影響，而基層人員有可能存在工作不認真、方法不合理等問題，隨之影響到水利設施的正常使用。為此，加強對各鎮街基層人員的培訓，在循序漸進的引導方式下使基層人員領會工作理念、掌握作業方法。組織工程管理人員和基層管理人員共同參與到專業培訓活動中，全面提高各層級管理人員的管理水平。為提高安全生產水平，組建安全生產領導小組，與施工企業達成合作，雙方就安全層面的內容簽訂安全生產責任書，對施工單位制定的各項安全生產規章制度做詳細的檢查，保證各項內容的可行性。項目實施階段，鎮街水利站工作人員需要積極參與其中，為項目建設提供清晰的指導，同時加強監督，保證各項工作的規范性。同時，政府相關部門也應發揮出其在監督管理方面的作用，深入現場進行巡視，注重對各處細節的分析，若有問題則及時指出，限期整改，直到實際結果可完全滿足既定要求。

5 結束語

農業生產活動的開展需得到水資源的支持，其中農田水利工程設施則極具重要性。為此，需要積極建設農田水利灌溉渠道等基礎設施，以彌補部分地區水利設施的空缺，并對既有設施進行完善升級，提高其運行水平。為增強農田水利灌溉渠道的長效性制定工作制度，由專員依據規定將運行維護、管理工作落實到位，依托于農田水利灌溉渠道等設施達到促發展、創效益的效果。

[ID：013793]