鐵路工程造價全過程管理的優化策略

禹化才

(中鐵十六局集團北京軌道交通工程建設有限公司，北京 101100)

0 前 言

隨著我國經濟的全面發展，鐵路工程項目無論是數量還是規模都越來越大，這對當前鐵路工程造價全過程管理提出了更高的要求。工程造價全過程管理工作可以有效控制成本，合理優化資源配置，實現資源的合理利用。良好的工程造價全過程管理，可以確保鐵路工程項目的有序開展。可見，注重鐵路工程造價全過程管理的優化研究，具有重要意義。

1 鐵路工程造價全過程管理的重要性

鐵路工程造價全過程管理在鐵路工程中已得到廣泛關注與應用。通常，鐵路工程項目的工程量、規模巨大且投資較高，如果在實際造價管理工作中出現問題，不僅會導致投資的浪費，而且會給建設單位與施工企業造成巨大的經濟損失。工程造價管理必須滲透到工程的各個環節中，運用科學的方法，有效解決相關問題，避免出現投資浪費的情況。此外，鐵路工程項目施工周期較長，在整個施工周期內，外部環境的變化、相關計劃的調整以及一些不可控因素的影響，都會給施工造成較大影響。科學合理的工程造價全過程管理工作，通過事先制定的管理計劃，可以有效應對各種突發狀況，預防各種因素所造成的消極影響，進而避免投資浪費情況的發生。同時，合理的鐵路工程造價全過程管理，還可以為施工的有序開展以及施工質量提供重要的基礎保障。

2 鐵路工程造價全過程管理存在的問題

2.1 項目投資決策階段的問題

傳統建筑工程項目在進行造價規劃時，主要采用計算投資指標的方式。這種造價規劃方式在規模較小、周期較短的工程項目中有一定的優勢，但在規模較大且周期較長的鐵路工程中效果并不理想。目前我國部分鐵路工程項目仍然采用這種造價規劃方式，致使在項目投資決策階段出現了較多的問題，不僅影響實際工作質量，而且無法滿足實際的工程需求。

2.2 工程項目設計階段存在的問題

我國鐵路工程項目的設計規范與標準，在一些方面仍處于逐步完善與規范化階段。一些鐵路工程項目的設計缺乏明確的標準，部分職業素養欠佳的設計人員，往往會在設計階段通過虛抬預算價格謀取利益，使得鐵路工程造價并不符合實際情況。此外，還有部分設計人員自身專業能力、專業水平有限，在設計階段無法做到在保證工程質量、施工安全的前提下，合理控制工程成本，由此也會導致大量資源和投資的浪費，對于鐵路工程項目造成極為不利的影響。

2.3 招投標階段存在的問題

招投標階段是鐵路工程造價管理的關鍵階段，不僅會對后續的施工、工程質量有著重要的影響，而且是工程造價管理的重要階段。但是，受傳統工作思維與觀念的影響，部分企業對于招投標的重視程度不足，致使招投標工作形式化嚴重，投標企業的選擇極為隨意，這不僅會影響施工質量，而且由于缺乏規范化管理，在招投標過程中會出現部分串標現象，最終對工程造價產生消極影響，給招標方造成經濟損失。

2.4 施工階段存在的問題

鐵路工程項目實際施工過程繁雜，需要運用多種施工工藝、施工材料及施工設備，施工階段的成本占據了總成本主要部分。但是，由于多種因素的影響與干擾，使得部分鐵路建設企業在施工階段，忽視了對材料、施工管理的重視，導致施工過程中材料、設備管理無序，造成大量材料與資金的浪費，而且還有部分設備使用不當、保養不及時，導致維修費用急劇上升。施工成本加大使最初的預算和實際費用產生較大偏差，進而給工程管理工作造成較大影響。

2.5 竣工階段存在的問題

鐵路工程項目竣工階段，最主要的工作是進行造價的核算。一般，鐵路工程實際竣工核算往往與當初審計后的結果有差異，部分工程從業人員會利用這些差異進行虛報、假報或者抬高造價以獲取不正當利益，進而對鐵路工程造價全過程管理工作造成不良影響。

3 鐵路工程造價全過程管理的優化策略

3.1 投資決策階段的造價管理優化

1)強化鐵路工程造價管理人員的管理水平與良好的管理品質。造價管理人員作為管理工作的核心，其專業素養、管理水平以及管理品質會對相關的工作形成較大的影響。因此，一方面要鼓勵與引導管理人員提升自身的管理品質，結合自身的能力進一步提升專業水平與專業素養；另一方面，管理人員必須對工程的工期、工藝、施工的各個環節以及施工所需要的材料、設備等有深入的了解，并且對相應的價格有全面的掌握，這樣才能為投資決策的造價管理工作提供重要的基礎支持。此外，不僅要注重內部管理人員專業素養與水平的培養，而且要注重高素質與高水平人才的引進，更好地完成人才隊伍建設。

2)科學合理地制定投資預算。當前鐵路工程投資決策階段所采用的投資預算的編制方法，大部分借鑒其他工程項目的編制方式，由此導致相關造價管理工作存在較多的問題。所以，針對投資決策階段造價管理工作的優化，必須要結合鐵路工程項目實際情況制定科學的工作流程(見圖1)，以此選擇合理的投資預算編制方式，進而為投資決策階段工作的開展、投資預算的編制提供重要的工作指導。因此，針對較為復雜的鐵路工程項目，一方面要為投資預算預留足夠的編制時間，做好充分的基礎準備工作，進而保證投資預算編制的合理性與有效性；另一方面，投資預算編制工作者，要對于鐵路工程項目的各個環節有全面的了解，以全局的視角將所有的工程項目內容考慮在內，避免在投資預算編制過程中出現遺漏，對于工程造價全過程管理形成不利的影響。此外，鐵路工程項目投資預算的編制不能脫離實際，要提前深入實際施工現場進行全面考察，從實際施工的層面完成投資預算的編制，保證投資預算編制的合理性與科學性，為鐵路工程造價全過程管理提供實用合理的指導與支持。

圖1 投資預算編制流程

3.2 設計階段的造價管理優化

鐵路工程設計階段作為鐵路工程項目中的重要基礎階段，必須提升對設計階段造價管理的重視程度。確保在設計過程中，全面考慮投資預算、施工安全以及設計合理性。所以，針對鐵路工程設計階段造價管理的優化，可以從以下方面實施。

1)注重設計方案經濟性的審核。開展設計工作時，必須以鐵路建設的實際需求為出發點，以投資預算為基礎。在滿足設計需求的前提下，必須要考慮設計的合理性與經濟性，才能為造價管理工作提供良好的支持。在進行設計審核工作時，審核人員與設計人員必須樹立正確與嚴謹的工作意識，既要審查設計的缺陷與漏洞，又要合理與有效地排除設計方案中影響造價全過程管理的不穩定因素，實現對工程成本的有效控制[1]。

2)做好設計方案監督審核工作。監督審核工作是保證設計方案合理性與經濟性的重要工作內容。在實際工作中，要合理優化與完善相關監督管理制度，保證監督審核工作能夠全面滲透到設計階段的每個環節中，確保工程設計滿足設計要求且在實際投資預算內達到最好的工程質量。

3.3 招投標階段造價管理的優化

招投標階段由于參與企業較多，所以導致招投標階段工作較為復雜，同時也是影響工程造價全過程管理的重要環節之一。針對當前招投標階段存在的問題，通過合理優化管理，推動招投標工作的規范化、科學化，為工程造價全過程管理工作的開展提供重要的基礎支持。

1)推動招投標工作規范化發展。近年來我國針對招投標管理相繼頒布了多部法律條例，為招投標市場的規范化發展提供了重要的法律依據。在鐵路工程招投標工作中，工作人員要以相關法律法規為指導，通過完善招投標流程、規范各類招投標文件、計價標準、招投標方式、監督審核等工作，促進招投標工作的規范化發展，防止招投標階段出現的不實之標，為后續的工程造價全過程管理提供重要保障[2]。

2)成立獨立的監督管理工作部門。招投標階段監督管理部門的建立，主要是針對招投標階段中參與企業的資質、招投標文件等多方面內容的審核，進而確保參與企業、相關文件符合項目要求，這樣不僅可以為鐵路工程項目的后續施工提供保障，而且可以為工程造價全過程管理工作的有效開展提供便利。

3.4 施工階段造價管理的優化

鐵路工程項目施工的長周期、復雜的施工內容，使施工階段需要協調的各類問題很多。通過鐵路工程施工階段造價管理的優化，可以為施工的順利開展提供支持，是提升工程造價全過程有效管理的策略之一。

1)制定科學的材料設備采購流程，加強價格的控制。鐵路工程項目實際施工中需要種類繁多的材料與設備，材料與設備會隨著市場的變化出現價格波動，一旦出現價格上漲，勢必會對工程造價管理造成影響。所以在實際施工過程中，相關管理人員要結合鐵路工程項目的實際情況，制定合理的施工材料采購管理流程，為采購工作的開展提供指導，采購人員要時刻關注市場材料與設備價格動向，及時報備市場價格波動情況，協同各部門進行預算調整，盡可能降低材料價格變動帶來的不利影響。

2)合理協調造價、質量、進度之間的關系。在實際施工過程中，難免會受到各種因素的影響與干擾，使得施工進度與質量受到一定影響，進而會對工程造價管理形成壓力。因此，需要管理人員能夠合理協調造價、質量、進度之間的關系，能夠協調各個部門出現問題并及時解決，合理安排各項工作，進而降低由于質量、進度等問題帶來的經濟損失，在保證施工有序進行的同時，為造價全過程管理提供支持。

3.5 竣工階段造價管理的優化

鐵路工程竣工階段的造價管理優化也是不可輕視的重要環節。在實際管理工作中，鐵路工程項目進入竣工前，工程管理人員必須要提前做好準備工作，及時上交設計圖紙、施工檔案、工程變更等資料，為竣工階段預算總結提供詳細、準確的資料，同時在相關資料整理與上交時，必須要分別歸置資料的原件、備份件等，為后續的審核工作做好充分準備。在竣工驗收和審核階段，要合理利用信息技術，提升工作效率與準確性。在完成審核后，要對相應的數據進行逐一核對并確認審核人員的簽字，在保證合同數據準確的同時，避免存在遺漏，以免造成經濟損失。

4 結 語

鐵路工程造價全過程管理優化，涉及到鐵路工程的各個方面，各個環節都需要專業的管理人員參與。因此，鐵路工程管理人員要對工程造價全過程管理有全面的認識與了解，才能從多個角度、多個層面實現對造價管理工作的全面優化，達成工作效率與質量的提升，為鐵路工程的有序開展，保證施工質量提供保障。

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