試論如何做好供用電合同管理

【摘 要】市場經(jīng)濟的發(fā)展需要法制約束，合同即是保證供需雙方權益的保障手段。供電企業(yè)如何加強完善供用電合同管理愈來愈顯得尤為重要，本文作者結合工作實際，做了一些有益的探索，供大家共同交流。

【關鍵詞】供電企業(yè)；供用電合同；管理

隨著我國市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，電力企業(yè)在日常生產(chǎn)、經(jīng)營活動中，不可避免地要與外界進行大量的經(jīng)濟往來，供用電合同的簽訂是企業(yè)正常經(jīng)營活動開展的有力保障，如何加強供用電合同管理，避免經(jīng)濟糾紛或損失，杜絕經(jīng)濟違法違紀行為，是深化完善供用電合同管理的必然要求，結合工作實際，應從以下幾個方面加強供用電合同管理。

1 供用電合同的法律地位及其種類

《中華人民共和國電力法》、《電力供應與使用條例》、《供電營業(yè)規(guī)則》都對供用電合同做了明確和具體的闡述。

《中華人民共和國電力法》第27條規(guī)定：“電力供應與使用雙方應當根據(jù)平等自愿、協(xié)商一致的原則，按照國務院制定的電力供應與使用辦法簽訂供用電合同，確定雙方的權利和義務。”《電力供應與使用條例》第32條至35條對供用電合同簽訂的時間、應具備的條款、雙方應履行的權利義務做了明確規(guī)定。《供電營業(yè)規(guī)則》第90條至94條對簽訂供用電合同做了明確規(guī)定。在《電力供應與使用條例》和《供電營業(yè)規(guī)則》中都明確指出了供電企業(yè)和用戶應當在正式供電前根據(jù)用戶需要和供電企業(yè)的供電能力簽訂供用電合同。因此，供用電合同是以書面形式簽訂的供用電雙方在電力供應和使用上共同遵守的行為準則，也是明確雙方當事人權利義務，保護當事人合法權益的重要法律文書。

供用電合同的內容在《電力供應與使用條例》中有明確的規(guī)定，“供用電合同應當具備以下條款：供電方式、供用電質量和供電時間；用電容量和用電地址、用電性質；計量方式和電價、電費結算方式；供電設施維護責任的劃分；合同的有效期限；違約責任；雙方共同認為應當約定的其他條款。”《供電營業(yè)規(guī)則》第93條規(guī)定：“供用電合同書面形式可分為標準格式和非標準格式兩類。標準格式合同適用于供電方式簡單，一般用電需求的用戶；非標準格式合同適用于供電方式特殊的用戶。”“省電力經(jīng)營企業(yè)可根據(jù)用電類別、用電容量、電壓等級不同，分類制定出適應不同類型用戶需要的標準格式的供用電合同。”

根據(jù)電力供應與使用的實際需要，供電企業(yè)與各類電力用戶簽供用電合同文本最常見的有六種：高壓供用電合同（供電企業(yè)與10千伏及以上的電力用戶簽訂的供用電合同）；低壓供用電合同（供電企業(yè)與10千伏以下的電力用戶簽訂的供用電合同）；躉購電合同（供電企業(yè)與農電系統(tǒng)簽訂的供用電合同）；轉供用電合同（供電企業(yè)與轉供電和被轉供電三方簽訂的供用電合同）；臨時供用電合同（供電企業(yè)與基建工地等短期、臨時用電用戶簽訂的合同）。以上五種合同為標準格式文本。第六種是居民用電須知（供電企業(yè)告之居民用戶有關供用電相互責任義務的背書式合同）。

此外，還有用戶自備電廠并網(wǎng)電量購銷合同、非供電企業(yè)所屬電廠供用電合同（與電力系統(tǒng)外的地方小水電、小火電廠簽訂的合同）、《電費交納協(xié)議》及《調度管理協(xié)議》等。

2 規(guī)章制度的建立健全是實行規(guī)范化管理的前提

實行規(guī)范管理要使合同管理規(guī)范化、法律化，首先要從制度人手，制定切實可行的合同管理制度，使管理工作有章可循。按照國家電網(wǎng)公司制定的統(tǒng)一的供用電合同格式化文本進行規(guī)范管理，內容包括：合同的歸口管理，合同資信調查、簽訂、審批、會簽、審查、登記、備案，法人授權委托辦法，合同示范文本管理，合同專用章管理，合同履行與糾分處理，合同定期統(tǒng)計與考核檢查，合同管理人員培訓，合同管理獎懲與掛鉤考核等。供電企業(yè)通過建立合同管理制度，做到管理層次清楚、職責明確、程序規(guī)范，從而使合同的簽訂、履行、考核、糾紛處理都處于可控狀態(tài)，對供用電合同實行微機化管理，從而通過完善的管理制度，提高合同的簽訂率和使用率，以實現(xiàn)供用電關系法制化管理。

3 合同審核制度的制定執(zhí)行是杜絕錯漏保障

國民經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，社會經(jīng)濟活動日益活躍，各種擾亂經(jīng)濟活動的不利因素如商業(yè)信用缺失等也隨之出現(xiàn)，同時，供電公司內部諸多不完善因素也同樣困撓著企業(yè)。因此，完善供用電合同的簽訂，明確供用電雙方的權利和義務，對雙方十分重要。要完善供用電合同的管理，審核制是一個重要環(huán)節(jié)，如何防范問題，發(fā)現(xiàn)問題，填塞漏洞，審核就是重點。嚴把審核關，使簽訂中存在的問題被提前發(fā)現(xiàn)并化解，保證企業(yè)和用戶合法利益不受損害。供用電合同履行審核制度是一項涉及面較廣的綜合性工作，需要充分發(fā)揮制度的保證作用，需要加大對違規(guī)違紀行為的處罰力度。

4 完善合同履行監(jiān)督體制，加強綜合監(jiān)督

借助監(jiān)督我們可以清楚的看到供電合同的履行情況，從而及時找出與合同履行有關的影響因素，以便于及時地反饋將障礙排除，杜絕違約現(xiàn)象的出現(xiàn)，那么我們應該如何監(jiān)督合同的執(zhí)行力度呢？筆者認為應做好以下幾方面的工作：一是，建立健全有關規(guī)章制度，這是由于規(guī)章制度不僅是對法律法規(guī)的進一步延展，也是約束企業(yè)員工規(guī)范自身行為的準則，通過不斷的修訂和完善規(guī)章制度能確保規(guī)章制度貫穿于整個合同履行之中，在預防出現(xiàn)死角的同時還為合同的順利履行提供了強大的安全支持。尤其在建立監(jiān)督體制時必須對監(jiān)督的形式、程序以及手段等進行量化規(guī)定，確保操作性強，以更加具體形象的監(jiān)督工作促進合同的履行。二是，必須確保維護制度具備嚴肅性，在監(jiān)督過程中不僅要注重實際效果，還應強化監(jiān)督職能，確保監(jiān)督氛圍的和諧性、監(jiān)督網(wǎng)絡的有效性。三是，對于監(jiān)督主體不同這一情況，應加上它們的協(xié)調，確保監(jiān)督協(xié)調一致才能形成監(jiān)督的有效合理化的監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效率，并在此基礎上著力改善因關系難以明確化而導致的監(jiān)督主體的缺位，確保監(jiān)督工作順利有效的進行，但需要指出的是，這需要確保監(jiān)督主體能自覺接受監(jiān)督，而自覺監(jiān)督離不開制度的約束，但是制度的晚上必須建立在人性化、合理化和科學化的基礎之上，才能更好的加強監(jiān)督，確保供電合同能夠得以順利的實施；四是監(jiān)督網(wǎng)絡要縱向到底，橫向到邊，全體員工廣泛參與企業(yè)管理，做好事前、事中和事后的全過程監(jiān)督，防止權力的濫用和權、利交易，引導全員監(jiān)督工作步入良性軌道。

5 加強對責任人員的培訓、教育

加強對合同管理相關人員的法律法規(guī)知識培訓和通過學習提高他們的業(yè)務技能是提升企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平的重要一環(huán)。普及知識需要培訓，更新知識更需要培訓，持續(xù)不斷的培訓學習，是開發(fā)員工智能和技能的基本途徑，能進一步加強員工對本職工作的正確認識，穩(wěn)定其對自身工作的情感，從而能鞏固原先良好的思維定式，保持積極的工作態(tài)度。

制度的建立和相關人員嫻術的業(yè)務技能是合同履行的重要條件，隨時從不同層面，通過不同的形式做好合同責任人員的素質教育，使規(guī)章制度全面落實。只有將職業(yè)教育與生產(chǎn)經(jīng)營管理有機結合，有目的的開展各種主題教育和時事教育，才能全面提高相關人員的思想道德水平，提高他們自我約束的能力，使企業(yè)經(jīng)濟環(huán)境健康有序地運作。

6 總結

對以上幾個方面均必須嚴格執(zhí)行，既可以提高工作效率，也可避免檢查工作拖沓、反復；制約檢查人員是否有失職、越權或濫用職權行為，保護供電企業(yè)和客戶的合法權益。同時，用電檢查人員在進行檢查時，應認真按有關用電檢查的程序和合同內容進行工作，及時發(fā)現(xiàn)問題及時處理，確保供電企業(yè)和客戶依法合法供用電。

[責任編輯：楊玉潔]