在城市更新行動中嵌入公園城市理念

□ 丁 宏 張勝玉

城市是“有機生命體”，城市更新是城市化發展的必經階段，要通過補齊基礎設施短板，推動城市結構調整優化，解決在城鎮化快速推進過程中出現的宜居性包容性不足等“城市病”問題，使城市發展有溫度、市民生活有品質。城市更新的本質在于以內涵集約、綠色低碳為路徑轉變城市發展方式，建設人與人、人與自然和諧共生的美麗城市。公園城市則是一種城市發展建設模式和形態，是以城市綠色本底為基礎，將“城市中的公園”升級為“公園中的城市”，將生態與生產、生活有機結合，提升人城融合、生態價值、文化延續、產業活化。城市更新戰略與公園城市理念都貼切地體現了習近平總書記“人民城市人民建，人民城市為人民”的發展理念。在城市更新行動中嵌入公園城市理念，將有助于建設“人、城、境、業”高度融合的現代化新城。

將公園城市理念引入城市更新行動中

城市更新行動和公園城市理念互相促進，可在空間、生態、人居、產業四個方面實現有機銜接。以“空間+生態”“生態+空間”為主軸，將公園城市理念引入城市更新行動中，統籌人、城、境、業整體發展，進而構筑城市發展新格局，促進城市可持續發展，形成現代化城市建設新示范。

城市更新以存量空間更新改造、人居環境改善為主軸，推動空間再造下生態融入和產業更新，在融入公園城市理念之后，可實現“城市+生態”動態更新與靜態營造的結合，基于城市生態系統的優化與重組、層級立體空間重塑，形成城綠相融、城園相融的生態圖景，打造城市美麗宜居的空間形態。

公園城市以公園形態與城市空間融合為主軸，主張“先生態而后空間”，在生態引領下修復自然生態、挖掘生態產品價值、創造宜居生活、推動產業創新、塑造文化名城，使得城市更新從“單純物質空間建造”向“以人為中心的場景營造”轉變，促進城市發展從工業邏輯回歸人本邏輯、從生產導向回歸生活導向，從根本上提升人民群眾的獲得感、幸福感和滿意度。

特別是在城市更新“留、改、拆”相結合的混合改造中，可以引進公園城市的發展理念，把建設重點由房地產主導的增量建設，轉向以提升城市品質為主的存量提質改造，通過要素轉化、功能置換、空間產品生產等進一步盤活資源，實現人、城、境、業的高度和諧統一。

城市更新不僅是舊城改造，更是人們生產生活方式的更新。公園城市“人城產”的治理理念與此不謀而合，可在城市更新中引入“公園+”“綠道+”基建新思路，激發消費新場景、新產品，構建產業生態化和生態產業化經濟體系，推動新產業、新業態發展。

“人、城、境、業”現代化城市的更新路徑

把公園城市“新生態”“新空間”“新人居”“新產業”深度融入城市更新行動，做好人、城、境、業有機統一，促進生產、生活、生態系統高度協調，有效增強城市的整體性、系統性和生長性。

以“美好人居”為導向推進城市更新行動與公園城市建設協調發展。借鑒成都等地經驗，加強頂層設計，協調住建、規劃、發改委等部門統籌城市更新和公園城市建設，做好公園城市管理和運營，有效調配各方資源，實現城市發展模式有機融合的高效能治理。以“美好人居”為總體目標，協調城市更新行動和公園城市建設，塑造綠色、低碳、宜居、可持續的城市發展模式。

以綠視率為目標促進城市生態改善修復及公共綠地提升。綠視率指綠色在人的視野中所占的比例，代表城市綠化的更高水準。要在城市更新行動中更加關注全城增綠，實現保護修復“山水林田湖草”自然生態本底，恢復城市自然生態。對各級城市公園、城市綠帶、綠色通道、綠色網絡及廢棄地進行生態改造，合理優化綠化空間體系，適應城市發展和人民群眾對公共綠地的需求。在城市“三舊改造”中，通過土地功能置換或動遷實現存量空間的公園化轉型，加快促進城市空間和生態格局有機融合，彰顯綠水青山的生態價值，打造產城融合、生態宜居的城市空間。

以城市文脈傳承為重心強化城市頂層設計和特色規劃。城市更新行動和公園城市建設不應該是大拆大建或是修修補補，而是要通過全面強化城市設計和規劃，建立完善文化保護和傳承體系，夯實城市軟實力，提升居民幸福感。在城市更新中要堅持保護優先、合理利用、創新發展，合理確定“三舊”改造中的適改內容，保護街巷風貌和傳統肌理，活化歷史建筑、工業遺產，保留城市的文化記憶，將“文化味”和“生活味”變成城市的特質和品牌。堅持城市歷史文化的活化傳承，促進生態綠脈和城市文脈融通發展，構建城園相融空間布局，建設城市更新數字化體驗場景，打造生態人文科技協調發展的城市新圖景。

以綠色低碳安全為保障全面提升城市宜業宜居水平。制定差異化的老城與新區規劃引導策略，新城實施“公園+”，老城實施“+公園”，有序推進公園城市系統要素建設和提升。把碳達峰碳中和戰略目標緊密融入城市更新和公園城市建設中，注重生態環境改造中的低碳效應，增加生態公園、生態園林項目中的碳匯項目開發，促進高密度人口與大比例藍綠空間和諧共存。將城市公園的綠地、公共空間規劃為韌性城市的組成部分，推動城市生命線安全工程建設，保障人民群眾基本生活安全，提升城市的安全韌性和綜合抵御能力。

以生態產品價值實現提升城市更新和公園城市運營能力。城市系統是生態系統的一部分，實現生態產品價值是推動“綠水青山”向“金山銀山”進行轉化的關鍵路徑。要重視城市生態產品價值的挖掘和轉化，開展生態產品信息普查，建立生態產品價值評價體系，打造生態產品與資源環境權益綜合交易平臺，實現林業碳匯、用能權、水權、礦業權、文旅項目的區域性和全國性交易。吸引社會資本參與“公園+”“綠道+”的建設和運營，形成土地增值與生態投入良性互動機制，建立健全市場化運作、可持續的生態產品價值實現路徑，為城市更新行動和公園城市建設提供堅實金融支撐。

以標準示范引領為動力推進美麗宜居城市高質量發展。加大對試點城市在項目布局、資金安排、要素供給等方面的政策支持引導力度，推動城市綠色空間開放、共享、融合，著力解決城市更新過程中的不平衡不充分問題，積極創造可復制可推廣的典型經驗和制度成果，滿足人民群眾對城市宜居生活的新期待，促進城市治理體系和治理能力現代化。