勞模創(chuàng)新工作室揭榜攻關(guān)機制研究與構(gòu)建

祁曉嵐 封林杭 謝經(jīng)煒

（國網(wǎng)杭州供電公司，浙江 杭州 310000）

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。進一步落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、早日成為世界科技強國，是我國平穩(wěn)面對世界百年未有之大變局的必然要求。然而，隨著科技水平和各學(xué)科的專業(yè)化縱深發(fā)展，創(chuàng)新資源在整個社會中日益呈現(xiàn)分布式和去中心化的特征趨勢，封閉式創(chuàng)新在當今時代的企業(yè)創(chuàng)新實踐中存在諸多問題。基于此，企業(yè)的創(chuàng)新管理模式需要不斷擴大開放范圍，引入開放式創(chuàng)新模式，利用多樣創(chuàng)新主體，提升創(chuàng)新活動的有效性。“揭榜掛帥”制度作為激發(fā)創(chuàng)新活力的新舉措，體現(xiàn)了“英雄不論出處”的用人機制，是企業(yè)推動創(chuàng)新活動開放化的有效手段之一。

一、研究背景

在2016年4月19日召開的網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上，習(xí)近平總書記指出：“要在科研投入上集中力量辦大事、積極推動核心技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，推動強強聯(lián)合、協(xié)同攻關(guān)，探索組建產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)盟。可以探索搞揭榜掛帥，把需要的關(guān)鍵核心技術(shù)項目張出榜來，英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜。”2020年的政府工作報告明確提出“實行重點項目攻關(guān)‘揭榜掛帥’，誰能干就讓誰干”。為了推進公司創(chuàng)新模式從封閉式向開放式轉(zhuǎn)變，提升創(chuàng)新能效，實現(xiàn)創(chuàng)新成果質(zhì)量和數(shù)量升級，國網(wǎng)浙江省電力有限公司杭州供電公司（以下簡稱“國網(wǎng)杭州供電公司”）將“揭榜掛帥”制度引入企業(yè)創(chuàng)新管理，構(gòu)建勞模創(chuàng)新工作室揭榜攻關(guān)機制。以企業(yè)經(jīng)營管理和生產(chǎn)運行中的實際問題和需求導(dǎo)向為主，聚焦企業(yè)經(jīng)營、業(yè)務(wù)發(fā)展、戰(zhàn)略落地中的難點和冰晶，對于影響公司業(yè)務(wù)發(fā)展的重要課題和生產(chǎn)現(xiàn)場工作中的疑難問題，破除按照資歷和名氣進行項目分配的體制，把需要攻克的關(guān)鍵項目張出榜來，展開公平競爭，以“懸賞揭榜”形式組織開展創(chuàng)新攻關(guān)，以勞模創(chuàng)新工作室為主要載體，調(diào)動廣大職工的積極性和創(chuàng)造性，針對性地解決創(chuàng)新瓶頸，號召廣大職工群策群力，共商解決之道。

（一）課題來源及補助模式

“榜單”課題的合理設(shè)定是“揭榜攻關(guān)”機制成果的前提。通過自上而下和自下而上兩種途徑，研究確定“懸賞”課題，以揭榜攻關(guān)形式組織開展。

1.自上而下的課題來源：戰(zhàn)略分解

分解戰(zhàn)略規(guī)劃行動，對照企業(yè)經(jīng)營管理能力，查找業(yè)務(wù)發(fā)展的瓶頸和難點；聚焦本單位發(fā)展目標和亮點前瞻業(yè)務(wù)領(lǐng)域，定位需要進一步創(chuàng)新攻關(guān)的優(yōu)勢業(yè)務(wù)，分析形成創(chuàng)新研究備選課題。

2.自上而下的課題來源：調(diào)研摸排

定期開展基層調(diào)研摸排，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)現(xiàn)場工作中反響最大的疑難問題。縱向以班組考核為載體，查找班組工作執(zhí)行過程中的難點和問題；橫向著眼基層發(fā)展的階段性特點，排查生產(chǎn)流程各專業(yè)、各環(huán)節(jié)的堵點，分析形成創(chuàng)新研究備選課題。

根據(jù)創(chuàng)新項目的特點，創(chuàng)新團隊揭榜分為單一揭榜和賽馬揭榜兩種形式。“懸賞”課題的資金以公司投入為主，根據(jù)課題項目類型、實施主體、領(lǐng)域方向、研發(fā)階段、收益預(yù)期不同，綜合采取前補助、后補助兩種方式。

3.單一揭榜模式

即在揭榜團隊中，選拔確定唯一攻關(guān)團隊開展創(chuàng)新活動。單一揭榜適用于兩種情況：一是創(chuàng)新思路相對明確，應(yīng)用技術(shù)有章可循，整體解決方案相對明確的攻關(guān)課題。通過確定唯一揭榜團隊，降低創(chuàng)新課題的重復(fù)率，引導(dǎo)創(chuàng)新資源合理配置；二是需要多專業(yè)參與、創(chuàng)新團隊多樣化水平高的宏觀課題。通過確定唯一揭榜團隊，鼓勵更大范圍地跨專業(yè)、跨單位聯(lián)合攻關(guān)。單一揭榜模式的課題，一般采取前補助和后補助相結(jié)合的方式，補助資金根據(jù)研發(fā)投入和進展情況分期撥付。

4.賽馬揭榜模式

即對于同一個創(chuàng)新課題，確定多個創(chuàng)新團隊分別開展攻關(guān)研究。賽馬揭榜適用于中觀、微觀，且涉及專業(yè)較少的創(chuàng)新課題。通過確定多個揭榜團隊，為創(chuàng)新課題提供多種解決思路，用競爭機制選取或整合最好的方案，并通過創(chuàng)新“賽馬”提升創(chuàng)新成果質(zhì)量。賽馬揭榜的課題，一般采取后補助的方式，課題完成驗收后，根據(jù)項目研發(fā)投入核撥補助資金。

（二）揭榜流程

如何選拔出具有攻關(guān)能力的研究團隊，是“揭榜攻關(guān)”機制成果的基礎(chǔ)。揭榜流程一般分為課題發(fā)榜、團隊揭榜和評榜中榜三個階段。單一揭榜模式和賽馬揭榜模式的流程相同，僅在發(fā)榜和評榜中榜執(zhí)行方式上所有差異。

1.課題發(fā)榜

勞模創(chuàng)新工作室管理機構(gòu)對各單位報送的備選課題進行論證篩選，對項目需求從必要性、可行性、先進性、示范性等方面進行反復(fù)審查，確定反映公司戰(zhàn)略方向和一線生產(chǎn)需求難點的“懸賞”課題，并根據(jù)課題特性確定對應(yīng)的揭榜模式。“懸賞”課題的發(fā)榜明確提出擬解決的主要問題、核心指標、時限要求、資金投入及揭榜團隊需具備的必要條件等，通過線上、線下渠道進行貼榜和公示，招募課題攻關(guān)團隊。

2.團隊揭榜

揭榜方為將公司職工作為課題負責人的穩(wěn)定、有效的創(chuàng)新攻關(guān)團隊。揭榜團隊可以勞模創(chuàng)新工作室等各類載體為主體組建，也可由公司職工聯(lián)合內(nèi)外部專家靈活組建，團隊規(guī)模、團隊能力、專業(yè)配置等應(yīng)符合發(fā)榜課題的基本要求。揭榜團隊需針對發(fā)榜課題需求提出攻克關(guān)鍵結(jié)束的可行方案。

3.評榜中榜

組織專家團隊對揭榜團隊的資格、能力和技術(shù)方案進行全方位的評估和認定，擇優(yōu)確定中榜團隊。對通過評估的中榜團隊進行公示，公示無異議后向中榜團隊發(fā)放課題任務(wù)書，并簽訂研發(fā)協(xié)議，細化研發(fā)的具體內(nèi)容。

4.項目監(jiān)管與驗收

勞模創(chuàng)新工作室管理機構(gòu)對各項揭榜攻關(guān)項目開展全過程監(jiān)管，建立中期檢查制度和成果驗收機制。在項目中期和末期對揭榜攻關(guān)成果與揭榜任務(wù)進行比對，組建專家組對成果質(zhì)量和效益進行評價，并對成果轉(zhuǎn)化推廣的潛力進行評估（見圖1）。

（三）攻關(guān)激勵

針對“賽馬揭榜”模式的攻關(guān)項目，設(shè)置“首功激勵”和“質(zhì)量激勵”。即對賽馬團隊中第一時間完成攻關(guān)的工作室，在對其成果質(zhì)量進行評估驗收后，在核撥研發(fā)補助資金的基礎(chǔ)上，給予“首功”獎勵；對各攻關(guān)團隊交付成果進行綜合評審，對質(zhì)量優(yōu)異、成效突出的攻關(guān)團隊，在核撥研發(fā)補助資金的基礎(chǔ)上，給予“質(zhì)量”獎勵。

1.團隊激勵

課題負責人所在創(chuàng)新工作室，在其命名評價和定期評價中，予以加分。以創(chuàng)新工作室或聯(lián)合創(chuàng)新團隊為主體中榜攻關(guān)項目的，向工作室或團隊發(fā)放獎金激勵。首功獎金由工作室或團隊自行分配。

2.個人激勵

取得首功的課題負責人及核心研究人員，獲得優(yōu)先參評公司各類人才激勵計劃的資格。項目團隊人員接受所團隊的獎金分配。

二、配套管理及服務(wù)機制

（一）自主結(jié)盟機制

揭榜團隊可為單一勞模創(chuàng)新工作室，也可以為工作室聯(lián)盟。為提高揭榜團隊的能力多樣性和研究靈活性，構(gòu)建以基層單位為主體，由工作室自主發(fā)起并組織結(jié)盟的“自主結(jié)盟”機制。可采用勞模創(chuàng)新工作室專業(yè)聯(lián)盟等正式結(jié)盟形式和各類非正式結(jié)盟形式，形成跨專業(yè)、跨單位項目團隊。自主結(jié)盟包括但不限于以下幾種形式：

1.組建專業(yè)聯(lián)盟

組建開放性的、相互交流合作的勞模創(chuàng)新工作室專業(yè)聯(lián)盟，搭建勞模創(chuàng)新工作室之間溝通交流、互助合作、成果共享的平臺。勞模創(chuàng)新工作室專業(yè)聯(lián)盟須有明確的組織機構(gòu)、章程制度和經(jīng)費來源，定期組織開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)和交流探討，屬于正式的聯(lián)盟組織。

2.開展聯(lián)合攻關(guān)

創(chuàng)新工作室或職工個人，可根據(jù)具體創(chuàng)新攻關(guān)項目需求，跨專業(yè)、跨單位組建形式多樣的臨時團隊開展聯(lián)合攻關(guān)。聯(lián)合攻關(guān)團隊是面向創(chuàng)新需求產(chǎn)生的適應(yīng)敏捷性創(chuàng)新需要的團隊組織形式，屬于非正式聯(lián)盟，根據(jù)項目需求進行聚合和解散，不必然有章程制度和固定活動模式，可自行開展創(chuàng)新研究，參與項目揭榜，或承擔各級創(chuàng)新項目。

3.靈活聘用專家

創(chuàng)新團隊可以外聘形式，聘請內(nèi)外部業(yè)務(wù)和技術(shù)專家，以咨詢顧問形式參與創(chuàng)新活動，不作為團隊正式成員。

（二）項目包干機制

進一步深化放管服，對部分“揭榜攻關(guān)”項目設(shè)置“包干制”試點，即不對創(chuàng)新項目經(jīng)費各項內(nèi)容的比例進行具體限制，由攻關(guān)團隊負責人全權(quán)負責。公司對“包干制”試點項目進行監(jiān)管。

1.包干信任標準

借鑒《國家自然科學(xué)基金委員會科學(xué)技術(shù)部財政部關(guān)于在國家杰出青年科學(xué)基金中試點項目經(jīng)費使用“包干制”的通知》中相關(guān)信用標準，對公司“包干制”試點項目制定信任標準：項目申請團隊通過簽署誠信承諾書，在遵循可研規(guī)律的前提下，發(fā)揚勇于探索、敢為人先的精神，堅持實事求是的工作態(tài)度，堅守科研工作的倫理道德，認真對待開展的創(chuàng)新攻關(guān)項目；承諾申請所得到的研究經(jīng)費將全部用于推進創(chuàng)新研究，拒絕經(jīng)費挪用、侵占等違法違規(guī)行為。

2.健全內(nèi)部控制機制

協(xié)同財務(wù)部門、審計部門建立健全公司關(guān)于創(chuàng)新項目“包干制”的內(nèi)部控制機制。如在創(chuàng)新項目實施推進的重要環(huán)節(jié)，定期開展風險評估和風險管理，建立問責制度，發(fā)揮專業(yè)的審計人才效用，保障科研經(jīng)費的高效使用。同時，將柔性化管理理念納入內(nèi)部控制，提升創(chuàng)新項目開展的靈活性。

3.優(yōu)化項目評估標準

深化以創(chuàng)新成果產(chǎn)出為導(dǎo)向的“揭榜攻關(guān)”項目評估機制。針對采取“包干制”管理模式的試點項目的評估進一步提高以產(chǎn)出結(jié)果為主的定量評價比重，降低過程評價和對結(jié)果的定性評價比重，評估重點指標可參考以下幾點：

第一，項目經(jīng)濟效益：創(chuàng)新成果實施和轉(zhuǎn)化應(yīng)用的經(jīng)濟產(chǎn)出總值扣減實施該項成果所投入的費用而得出的效益。

第二，項目投入產(chǎn)出：創(chuàng)新成果的總體經(jīng)濟投入與整體經(jīng)濟效益產(chǎn)出之間的比例。整體經(jīng)濟收益包括創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用產(chǎn)生的直接經(jīng)濟收益、成果進行技術(shù)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生的經(jīng)濟收益和成果轉(zhuǎn)化形成的商業(yè)收益等。

第三，項目成果輸出：創(chuàng)新成果形成專利和發(fā)表論文情況。

第四，項目獲得獎項：創(chuàng)新成果獲自然科學(xué)獎、技術(shù)發(fā)明獎、技術(shù)進步獎、專利獎、技術(shù)標準創(chuàng)新貢獻獎等情況。

（三）賦能服務(wù)機制

企業(yè)為勞模創(chuàng)新工作室和“揭榜攻關(guān)”項目實施提供賦能服務(wù)，有效匯聚各類創(chuàng)新資源和要素，在“揭榜攻關(guān)”項目立項、研究、轉(zhuǎn)化等各階段，針對性地加強技術(shù)指導(dǎo)、合作資源、咨詢服務(wù)等方面的內(nèi)部扶持服務(wù)和外部協(xié)同合作，組織輔導(dǎo)、論壇、答疑等各類交流活動，充分釋放“人才、信息、技術(shù)”等創(chuàng)新要素活力。

1.服務(wù)集成

建立集“榜單”發(fā)布和“揭榜”征集于一體的開放式平臺。一方面，通過線上線下結(jié)合的渠道，用于發(fā)現(xiàn)企業(yè)管理和生產(chǎn)一線存在的有待解決的各類問題，征集“揭榜攻關(guān)”的相關(guān)選題，為完善“榜單”的生成奠定基礎(chǔ)；另一方面，將開放式平臺用于更廣泛地召集“揭榜者”，為揭榜團隊的組建和招募提供更開放的平臺，從而為找到最合適的人才團隊提供支撐條件。

加強與行業(yè)、企業(yè)、高校之間的協(xié)作，集成技術(shù)專家和外部服務(wù)機構(gòu)等支撐資源，整合技術(shù)信息、轉(zhuǎn)讓代理、檢驗檢測等服務(wù)，協(xié)助勞模創(chuàng)新工作室配置支撐服務(wù)團隊，指導(dǎo)勞模創(chuàng)新工作室共享公司各級創(chuàng)新資源，為攻關(guān)項目提供更便捷高效的技術(shù)服務(wù)。

（1）科技信息服務(wù)

依托外部科技信息服務(wù)中介為創(chuàng)新項目提供技術(shù)進展、競爭情報分析、技術(shù)資源、科技評估、科技招投標、科技查新和文獻檢索等科技信息服務(wù)，協(xié)助創(chuàng)新團隊進行所需知識和信息的搜集、加工、整理、分析、傳遞。

（2）知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)

依托企業(yè)各級知識庫平臺和外部知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)為創(chuàng)新項目提供知識產(chǎn)權(quán)代理、法律信息咨詢、知識產(chǎn)權(quán)分析評議、運營實施、評估交易、保護維權(quán)、投融資等服務(wù)。

（3）技術(shù)（產(chǎn)權(quán)）交易轉(zhuǎn)讓服務(wù)

依托企業(yè)自有成果轉(zhuǎn)化資源和外部交易服務(wù)機構(gòu)，為創(chuàng)新項目提供跨領(lǐng)域、跨區(qū)域、全過程的技術(shù)轉(zhuǎn)移集成服務(wù)，促進創(chuàng)新成果加速轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

（4）檢驗檢測認證機構(gòu)

依托外部資質(zhì)認證合格的檢驗檢測認證機構(gòu)為創(chuàng)新項目提供各類創(chuàng)新成果面向設(shè)計開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過程的觀測、分析、測試、檢驗、標準、認證等服務(wù)。

（5）產(chǎn)品孵化機構(gòu)

依托產(chǎn)品孵化機構(gòu)為創(chuàng)新項目提供功能提升服務(wù)，根據(jù)項目市場化和商業(yè)化需要，為項目成果確定面向市場運營的提升方向，制定完善計劃，促進職工技術(shù)創(chuàng)新項目成果和市場需求對接。

2.攻關(guān)專員

無論單一揭榜或賽馬揭榜模式項目，公司均為“揭榜攻關(guān)”項目配置攻關(guān)專員，為各項目提供跟蹤服務(wù)，確保攻關(guān)活動開展高效優(yōu)質(zhì)。攻關(guān)專員服務(wù)的主要內(nèi)容包括：第一，協(xié)助落實資金。攻關(guān)專員協(xié)助揭榜項目團隊完成落實補助資金所需材料，及時申請創(chuàng)新研發(fā)補助資金；提示項目團隊補助資金使用范圍和注意事項。第二，協(xié)助進度管控。協(xié)助項目團隊根據(jù)項目方案開展進度跟蹤，收集里程碑節(jié)點的階段性成果，協(xié)助項目團隊配合項目中期和末期評價審查；對于調(diào)整項目方案和團隊的，協(xié)助項目團隊向所在單位和上級公司備案。第三，協(xié)助聯(lián)絡(luò)資源。收集項目實施過程中的協(xié)作需求，協(xié)助項目團隊聯(lián)絡(luò)所需技術(shù)/業(yè)務(wù)交流資源和信息、內(nèi)外部技術(shù)專家、知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)交易、成果轉(zhuǎn)化推廣等資源。第四，提示重要信息。在所在單位和浙江公司進行項目管控的關(guān)鍵節(jié)點，以及創(chuàng)新獎項申報、相關(guān)補助申請等重要節(jié)點，向項目團隊及時提供相關(guān)信息。

3.賦能活動

不定期組織勞模、技術(shù)專家、職工創(chuàng)客和各類創(chuàng)新團隊開展輔導(dǎo)、論壇、答疑等活動，為勞模創(chuàng)新工作室賦能。包括但不限于以下幾點：

（1）創(chuàng)新論壇

線上通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)論壇、即時通信工作群組、視頻會議等方式進行日常溝通，開展創(chuàng)新技術(shù)交流；線下通過組織勞模工匠人才座談會、互訪、技術(shù)交流現(xiàn)場會等方式實現(xiàn)交流，實現(xiàn)研發(fā)和生產(chǎn)優(yōu)勢資源的互補互通，形成創(chuàng)新群體效應(yīng)。

（2）專題培訓(xùn)

針對特定業(yè)務(wù)和技術(shù)領(lǐng)域，開展創(chuàng)新專題培訓(xùn)。一方面，通過專題專項培訓(xùn)，促進技術(shù)和管理前沿與基層工作更好結(jié)合，碰撞創(chuàng)新創(chuàng)意；另一方面，通過專題專項培訓(xùn)，促進公司技術(shù)發(fā)展方向?qū)鶎有灒龠M技術(shù)創(chuàng)新項目與戰(zhàn)略規(guī)劃、重大科技項目的匹配協(xié)同。

三、結(jié)束語

新時代背景下，隨著技術(shù)、區(qū)域、資本、人才等創(chuàng)新要素的不斷融合，開放式創(chuàng)新在企業(yè)創(chuàng)新工作中的地位也逐漸提升，并且成為未來很長一段時間的趨勢所在。開放式創(chuàng)新模式在各行各業(yè)的探索中不斷涌現(xiàn)和迭代，使開放式創(chuàng)新的載體、機制和平臺在實踐中持續(xù)完善和升級。本文圍繞如何激勵創(chuàng)新團隊進一步開放合作，取得更高水平的創(chuàng)新成果的問題，提出“揭榜攻關(guān)”及配套管理和服務(wù)機制，提升企業(yè)創(chuàng)新課題研究的質(zhì)量和效率。未來將在開展揭榜攻關(guān)活動的基礎(chǔ)上，進一步深入研究多主體創(chuàng)新攻關(guān)機制，發(fā)揮更高層次的協(xié)同創(chuàng)新效應(yīng)。