更大力度釋放縣域消費(fèi)潛力

□ 張蔚菊

消費(fèi)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動(dòng)力，是滿足居民美好生活需要的關(guān)鍵內(nèi)容。隨著城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)、數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展，我國(guó)縣域逐步形成新的消費(fèi)力量、消費(fèi)方式和消費(fèi)場(chǎng)景。國(guó)家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出，完善城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，改善縣域消費(fèi)環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)梯次升級(jí)。2022年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步釋放消費(fèi)潛力促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的意見(jiàn)》，也將充分挖掘縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力列為新一輪促消費(fèi)政策“組合拳”的重要舉措。縣域消費(fèi)因縣域的特殊地位，成為新時(shí)期的消費(fèi)力基石。新形勢(shì)下，我們需要順應(yīng)人民美好生活新要求和消費(fèi)升級(jí)新趨勢(shì)，增強(qiáng)縣域消費(fèi)發(fā)展綜合能力，推動(dòng)縣域消費(fèi)潛力充分釋放。

縣域是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)單元。我國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)39萬(wàn)億元，約占全國(guó)的41%，縣域人口約占全國(guó)總?cè)丝诘?0%。這些巨量的縣域人口正在見(jiàn)證消費(fèi)新力量的形成與壯大，并促使縣域消費(fèi)在全國(guó)消費(fèi)增長(zhǎng)中發(fā)揮更大潛力。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2021年全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額為44.1萬(wàn)億元。據(jù)估算，其中縣域社會(huì)消費(fèi)品零售總額約占全國(guó)的43%。現(xiàn)在的縣域消費(fèi)水平已經(jīng)有了明顯提升，縣域正在成為消費(fèi)市場(chǎng)的一個(gè)強(qiáng)有力的支撐點(diǎn)。但是，人口比重接近全國(guó)60%的廣大縣域，其消費(fèi)比重僅為全國(guó)的43%，這表明現(xiàn)有的縣域消費(fèi)發(fā)揮的作用還不到位，仍具有較大潛力將釋放。

縣域中農(nóng)村居民收入增加對(duì)消費(fèi)提升形成有力支撐。近些年，我國(guó)縣域中農(nóng)村居民收入增加明顯，主要表現(xiàn)在：一方面，縣域內(nèi)的農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度較大。2021年，農(nóng)村居民人均可支配收入為18931元，同比增長(zhǎng)10.5%，增速明顯快于城鎮(zhèn)居民。城鄉(xiāng)居民收入比值由上年的2.56縮小至2.5，城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距繼續(xù)縮小。另一方面，縣域內(nèi)的農(nóng)民工月均收入增長(zhǎng)幅度較大。2021年，農(nóng)民工月均收入為4432元，比上年增加360元，增長(zhǎng)8.8%。收入增加是對(duì)消費(fèi)的有力支撐，農(nóng)村居民人均可支配收入和農(nóng)民工月均收入的增長(zhǎng)幅度較大，對(duì)釋放縣域消費(fèi)潛力有著突出作用。

縣域中農(nóng)村居民消費(fèi)層次、消費(fèi)品質(zhì)、消費(fèi)方式等的變化有利于釋放縣域消費(fèi)潛力。消費(fèi)層次方面，農(nóng)村居民人均交通通信、教育文化、醫(yī)療保健等消費(fèi)支出比重有較大幅度增加。消費(fèi)品質(zhì)方面，農(nóng)村居民也從滿足于吃飽穿暖轉(zhuǎn)向追求吃得營(yíng)養(yǎng)、穿得時(shí)尚、住得舒適、行得便捷，大幅度增加相應(yīng)的消費(fèi)支出。消費(fèi)形態(tài)方面，農(nóng)村居民更加重視信息、養(yǎng)老、家政、旅游等新型服務(wù)消費(fèi)的支出。消費(fèi)方式方面，農(nóng)村居民消費(fèi)由線下向線上線下融合轉(zhuǎn)變，網(wǎng)上購(gòu)物大幅度增加。

電子商務(wù)和快遞進(jìn)村等有效激活縣域中的鄉(xiāng)村消費(fèi)。過(guò)去，農(nóng)村物流的短板限制了縣域消費(fèi)，但隨著農(nóng)村電商與快遞業(yè)務(wù)覆蓋面越來(lái)越廣，有效激活了縣域中的鄉(xiāng)村消費(fèi)。當(dāng)前，江蘇基本實(shí)現(xiàn)了快遞服務(wù)建制村全覆蓋，13790個(gè)建制村中有13778個(gè)村通達(dá)4個(gè)以上品牌快遞服務(wù)，村民在家門口就能輕松寄取快遞，有效促進(jìn)了農(nóng)村消費(fèi)。

縣域一頭連著城鎮(zhèn)，一頭連著鄉(xiāng)村，是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合區(qū)。縣域消費(fèi)加快崛起，成為促進(jìn)消費(fèi)持續(xù)恢復(fù)的重要力量。未來(lái)，應(yīng)補(bǔ)齊制約縣域消費(fèi)潛力釋放的短板，促進(jìn)縣域消費(fèi)，加快構(gòu)建縣域消費(fèi)新格局。

積極增強(qiáng)縣域居民消費(fèi)能力。釋放縣域消費(fèi)潛力最重要的基礎(chǔ)是增強(qiáng)縣域居民消費(fèi)能力。可從多維度采取措施來(lái)增強(qiáng)縣域居民消費(fèi)能力：通過(guò)強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策、健全就業(yè)公共服務(wù)體系、提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)等舉措，促進(jìn)縣域居民以就業(yè)帶動(dòng)增收。通過(guò)提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重、健全生產(chǎn)要素參與分配機(jī)制和完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制等措施，持續(xù)改善縣域居民收入分配結(jié)構(gòu)。通過(guò)更大力度推進(jìn)減稅降費(fèi)，增強(qiáng)縣域市場(chǎng)主體尤其是中小微企業(yè)的活力，并落實(shí)好個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策，千方百計(jì)增強(qiáng)縣域居民消費(fèi)能力。

加快完善縣域商業(yè)體系。釋放縣域消費(fèi)潛力不僅要使縣域居民具有能夠支撐消費(fèi)需求的收入水平，還要為縣域居民提供能滿足消費(fèi)需求的購(gòu)物消費(fèi)環(huán)境，這就必須有效完善縣域商業(yè)體系建設(shè)。鼓勵(lì)大型商貿(mào)流通企業(yè)通過(guò)連鎖化、標(biāo)準(zhǔn)化等手段，對(duì)縣城購(gòu)物中心、綜合商貿(mào)中心、大型連鎖商超等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行改造升級(jí)，有效提升縣城商業(yè)的綜合服務(wù)能力和輻射帶動(dòng)能力，吸引更多農(nóng)村居民到縣城消費(fèi)。加強(qiáng)縣域商業(yè)體系的“短板弱項(xiàng)”領(lǐng)域建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品冷鏈設(shè)施短板，提升農(nóng)產(chǎn)品冷藏保鮮能力和商品化處理能力，積極發(fā)展縣、鄉(xiāng)、村物流共同配送，推動(dòng)物流快遞統(tǒng)倉(cāng)共配。加快完善縣域公益訴訟制度，探索建立消費(fèi)者集體訴訟制度，全面推行消費(fèi)爭(zhēng)議先行賠付制度。

大力推進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。釋放縣域消費(fèi)潛力需要以消費(fèi)便利化為重要保障，縣城作為縣域的要素集聚平臺(tái)和重要發(fā)展引擎，必須大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為縣域消費(fèi)提供良好的便利化保障。持續(xù)建設(shè)和完善縣城的交通、水電、通訊、環(huán)境等公共配套設(shè)施，加大醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老托育、公園綠地、文娛體育等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。強(qiáng)化縣城對(duì)縣域消費(fèi)輻射帶動(dòng)作用，建設(shè)好以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)連村、縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的商品流通基礎(chǔ)設(shè)施，保障縣城到農(nóng)村的流通渠道暢通。加大縣城信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)縣域商品銷售實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，以商品交易的信息化、便利化激發(fā)縣域居民的消費(fèi)熱情。

創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的供給。新型消費(fèi)能契合居民消費(fèi)向發(fā)展型、享受型和品質(zhì)型消費(fèi)快速升級(jí)的趨勢(shì)，與傳統(tǒng)消費(fèi)相比具有較突出的成長(zhǎng)性和適配性，在釋放縣域消費(fèi)潛力方面可發(fā)揮重要作用。應(yīng)積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)有關(guān)企業(yè)針對(duì)縣域消費(fèi)市場(chǎng)的特點(diǎn)，進(jìn)行產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，以新產(chǎn)品和新服務(wù)的供給，激發(fā)縣域消費(fèi)者的潛在消費(fèi)需求，有效推動(dòng)縣域新型消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。

打造縣域消費(fèi)新場(chǎng)景。消費(fèi)場(chǎng)景作為區(qū)域發(fā)展的新動(dòng)能，具有改變傳統(tǒng)消費(fèi)形態(tài)的功能。要根據(jù)自身特點(diǎn)，從消費(fèi)空間、消費(fèi)文化、消費(fèi)行為等多維度準(zhǔn)確定位，打造與本地資源深度融合的特色消費(fèi)場(chǎng)景，如田園風(fēng)光消費(fèi)場(chǎng)景、鄉(xiāng)村度假消費(fèi)場(chǎng)景、特色市集消費(fèi)場(chǎng)景、親子研學(xué)消費(fèi)場(chǎng)景、時(shí)尚運(yùn)動(dòng)消費(fèi)場(chǎng)景、文商旅創(chuàng)消費(fèi)場(chǎng)景等，以滿足不同群體的個(gè)性化和多樣化需求，為釋放縣域消費(fèi)潛力提供強(qiáng)大動(dòng)力。在條件較好的縣域，可以采取科技創(chuàng)新、實(shí)景打造、跨界融合等手段持續(xù)打造“消費(fèi)場(chǎng)景爆點(diǎn)”。

培育縣域消費(fèi)新業(yè)態(tài)。縣域消費(fèi)新業(yè)態(tài)能突破過(guò)往的消費(fèi)體驗(yàn)，給縣域居民帶來(lái)新的、更好的消費(fèi)獲得感。要大力創(chuàng)新縣域消費(fèi)業(yè)態(tài)，培育發(fā)展縣域在線消費(fèi)、偶像消費(fèi)、個(gè)性消費(fèi)、共享消費(fèi)等消費(fèi)新業(yè)態(tài)，持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)上菜場(chǎng)、網(wǎng)上餐廳、網(wǎng)上超市等商業(yè)運(yùn)行方式，推進(jìn)新商業(yè)、新技術(shù)、新媒體與縣域產(chǎn)業(yè)深度融合，推進(jìn)新商業(yè)與美食、文藝表演、影視娛樂(lè)、體育休閑、傳統(tǒng)文化展示等活動(dòng)深度融合，大幅提升傳統(tǒng)商業(yè)引流、聚人、促銷能力。支持縣域商貿(mào)、餐飲、酒店等領(lǐng)域企業(yè)積極運(yùn)用移動(dòng)支付、數(shù)字地圖、智能機(jī)器人、無(wú)人機(jī)等新技術(shù)，加快推動(dòng)現(xiàn)代化信息技術(shù)與文化旅游、健康養(yǎng)生等生活性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，培育一批數(shù)字商貿(mào)、數(shù)字文旅、數(shù)字健康等數(shù)字生活新業(yè)態(tài)，著力提升縣域商業(yè)數(shù)字化水平。