敢為善為高質量發展縣域經濟

□ 何益軍

縣域經濟是江蘇宏觀經濟中重要的澎湃活力肌體。放眼全國縣域經濟版圖，我省各縣經濟數據表現亮眼：綜合實力百強縣（市）數量連續多年穩居全國頭部方陣；全省17個縣（市）經濟總量邁上千億臺階。其中就包括南通下轄的如皋、啟東、海安、如東四縣（市），強縣（市）之間的你追我趕、競相爭先，為南通區域經濟提質提效提供了堅強有力的基礎支撐。立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，縣域經濟發展的基礎、環境、條件都發生了深刻變化。作為南通經濟總量最大的縣域板塊，如皋秉承“治沙改土”的艱苦奮斗優良傳統，始終堅定進的信心、保持跑的狀態，準確識變、科學應變、主動求變，從壯大縣域發展整體實力出發，在全市發展版圖中扛起縣域經濟發展排頭兵之責，在高質量發展的軌道上敢為善為。2021年如皋市經濟總量、綜合實力分列全國百強縣（市）第16位、第21位。2022年上半年，在國內疫情多發散發、對經濟穩定運行造成嚴重沖擊之下，如皋以非常擔當應對非常形勢、落實非常責任，產業發展仍顯活力、實體經濟穩中見韌，實現地區生產總值755.4億元，同比增速各高于省、市均速1個百分點，交出了一份“難中有為、干中有成、穩中有進”的發展答卷。

走產業興市之路，“穩”的基礎不斷夯實。圍繞“3232”產業體系，如皋狠抓新材料、汽車及零部件、新型電力裝備、高端成套設備及關鍵零部件、電子信息、生命健康六大優勢產業鏈建設，推動主要經濟指標年年進位、發展水平持續攀升，工業應稅銷售突破1700億元，服務業應稅銷售突破1800億元，培育超100億元、50億元企業各1家、超10億元企業19家，國家專精特新“小巨人”企業15家、全省縣市領先。2022年上半年，工業應稅銷售增幅持續領跑全市，六大優勢產業鏈占規模工業應稅銷售比重提升至86.86%，新增上市企業1家，城鎮新增就業7982人，市場主體總數達19.6萬戶。

“項目為王”抓落地，“增”的態勢持續鞏固。對“頂天立地”的重特大項目和“鋪天蓋地”的科創型項目，堅持兩手抓、兩手硬，營商環境改革連續兩年獲省政府督查激勵，竭盡全力以項目建設的穩定性對沖外部的不確定性，近三年累計引進重大項目152個，日達精密智造、金鷹產業園、斯堪尼亞商用車等百億級項目紛紛落戶。2022年以來，全市新開工億元以上項目48個、5億元以上19個；完成固定資產投資270.91億元、增長2.5%；正海磁材、思源組合電器等6個10億元以上重大項目順利投產；招引科創項目72個、培育38個，項目建設位居南通第一方陣。

深化創新強市戰略，“進”的動能加速蓄積。積極融入南通沿江科創帶建設，大力實施“創新如皋”三年行動計劃，推動龍游河科創走廊、創新型示范縣市、省級農高區等一批高能級科創平臺加快建設，全市戰略性新興產業產值、高新技術產業產值占比分別超45%、50%，擁有國家高新技術企業316家、培育本土國家級人才4人，數量均居全省縣市前列。2022年上半年，全社會研發投入占比增幅等6項重點科創指標位于全市前列，申報國家高新技術企業351家、認定國家科技型中小企業753家，駐滬“飛地孵化器”實質化運營，建成國家級孵化器1家，成功入選“科創江蘇”試點縣市。

傾力提升城市品質，“優”的形態日益彰顯。一體化構建“一主一副”城市新格局，創成蘇中蘇北首個縣級全國文明城市，義務教育優質均衡全省領先，高鐵南站、通皋大道一期等一批重大交通基礎設施相繼建成，張皋過江通道開工建設，北沿江高鐵如皋西站成功獲批，建成國家節水型城市、中國人居環境獎城市。當前，我們統籌推進老舊片區更新和新城區建設，青年人才公寓國際社區、新城高中等重點工程加速推進，兩河兩岸生態廊道、龍游河三期等市政工程進展明顯，“魅力如皋”氣韻更加可觀可感。

當前，如皋按照省委書記吳政隆調研南通強調的“全力以赴推動經濟回升向好”要求，堅決做到“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”，在全力實現最好的結果上奮勇爭先，為南通打造全省高質量發展重要增長極貢獻如皋力量、展現如皋擔當。

一是搶抓“產業新風口”，讓轉型升級提質提速。把產業升級作為推動高質量發展的主攻方向，深耕主導產業、涵養潛力資源、壯大產業鏈條，確保穩中有進、進中提質。圍繞制造業六大優勢產業鏈特色化、集群化發展目標，瞄準產業基礎高級化、產業鏈現代化方向，對內充分用好政策性開發性金融工具，發揮“鏈主”效應，推動成立龍頭企業產業鏈聯盟，做好鏈內企業整合配套，實現資源合理調配、發展要素互補。對外支持更多本土企業開展跨江合作、跨國交流，加快重點外貿企業海外倉建設，更大力度融入長三角產業鏈集群。堅持將數字經濟作為制造業轉型發展的關鍵增量，突出核心節點強化和缺失環節補齊，分類引導企業加快智能化改造、倒逼提質化升檔，推動全年規模企業技改面超60%、六大優勢產業鏈應稅銷售占比持續增長。

二是精準服務“項目全周期”，讓有效投入量質齊升。圍繞項目建設提速，加快引建速度、優化服務保障、建強園區載體，強化有效投入。高度聚焦六大優勢產業鏈，全力提升園區專業化招商水平，精心辦好“一會兩節”、鄉賢大會等重要活動，確保全年新簽約50億元以上項目不少于3個，新招引科創項目不少于330個，實際使用外資增長30%以上。積極應變“三區三線”劃定的政策調整，進一步發揮園區項目建設主陣地作用，深化“一區多園”改革，推動園區物理形態和創新業態“雙提升”，全力打造生產、生活、創新、人才全面融通的現代化產業園區，走好園區“有限空間、無限發展”之路。深入開展“營商環境提升年”行動，擦亮“如皋如意”營商環境品牌，完善領導掛鉤服務制度和重大項目推進“八項機制”，推動重大項目開工，在建項目加快建設，增量項目盡早形成增長點，確保全年新開工5億元以上項目27個，切實把項目服務和要素保障的“軟實力”轉化為有效投入的“硬動力”。

三是多措并舉激活“科創動力源”，讓發展后勁持續增強。以省創新型示范縣市建設為抓手，加快構建創新支撐、激發內生動力，促進更多創新成果轉化為現實生產力。深化龍游河科創走廊規劃研究，加速啟動雉水科學城、龍游灣科創智谷建設，積極推動國家級高新區創建，持續強化省級農高區項目導入和功能支撐，全力構建“一廊兩核三區”的區域科創矩陣。堅持自主創新和融通共創兩手抓，深入實施高企“倍增計劃”，大力推進力星鋼球國家企業技術中心等企業創新平臺申報建設，確保全年新增高新技術企業166家、省級工程技術研究中心6家以上。圍繞創新能力和效率雙提升，發揮好“科技創新30條”“人才新政22條”政策激勵效應，推動科創投集團實質化運營，新設立產業子基金2支以上，引進高層次人才（團隊）30人以上，以創新生態優化的“加速度”提升創新要素集聚的“活躍度”。

四是更高標準建設“魅力城市”，讓縣域能級加快提升。以提升區域發展競爭力為目標，緊抓縣城作為重要載體的新型城鎮化建設機遇，統籌推進文明典范城市、國家歷史文化名城、國家生態園林城市等城市爭創工作，建設品質化、特色化、便捷化的魅力城市。穩步推動重點片區加快升級、中心城區功能提檔和老舊小區更新改造，加快推進兩河兩岸景觀帶、金融集聚區建設等重點工程，支持長江鎮主動融入南通西部片區，打造港產城融合的城市副中心。搶抓基建增速回升政策窗口，全力服務北沿江高鐵、G40滬陜高速擴容、張靖皋長江大橋、通皋大道二期等重大交通工程建設，不斷提升綜合交通體系的連接廣度和通達深度。更加注重人性化、精細化、長效化城市管理，強化“城市大腦”“數字治城”應用，讓美好城市生活更加觸手可及，高層次、全方位、寬領域提升城市能級。