突出有機更新 擦亮名城“金字招牌”

□ 方文浜

習近平總書記強調：“城市是人民的城市，人民城市為人民。”實施城市更新行動是黨的十九屆五中全會作出的重要決策部署。江蘇省委工作會議指出，要扎實推進城市更新行動，統籌推動城鎮棚戶區、老舊小區及其他各類老舊建筑更新改造，既擴大有效投資又改善群眾生活。2021年，蘇州成為第一批城市更新試點城市。蘇州市委對古城保護高度重視，提出要在歷史文化名城保護、古城有機更新和活化利用等方面為全省全國探路，面向世界貢獻古城保護的蘇州方案。作為全國首個也是目前唯一的國家歷史文化名城保護區，姑蘇區緊抓重大機遇，積極科學規劃引導，加快有機更新步伐，縱深推進古城整體保護示范，做優做實滿足人民美好生活需要的城市更新，持續擦亮國家歷史文化名城保護區“金字招牌”。

堅持保護第一、保護優先，精心描繪城市更新的“姑蘇畫卷”

習近平總書記強調：“歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產。”姑蘇區充分發揮試點探路作用，以完善體制機制為突破，加強頂層設計和系統謀劃，按照古城“增量建設轉向存量提質，打造城市更新示范區域”的城市更新思路，整合撬動多方智慧理念和資源力量，著力在城市更新工作中延續城市文脈、彰顯“古風新韻”。

高標準謀劃頂層設計。城市更新工作的成效很大程度上取決于更新政策的制定和機制體制的構建。姑蘇區堅持“系統性思考、整體性謀劃、分步驟實施”，用世界眼光、國際標準做好古城保護更新總體設計，先后出臺《保護區、姑蘇區城市更新指引》《蘇州歷史城區城市更新試點工作實施方案》等綱領性文件，構建起古城更新規劃的“四梁八柱”。開展歷史文化名城整體保護更新發展策劃規劃，科學制定國土空間發展策略，聚焦重點區域、關鍵節點主動謀劃細部規劃，加快形成古城保護更新發展“一張藍圖”。

全方位凝聚整體合力。召開蘇州國家歷史文化名城保護專家咨詢會，17名國內外知名專家學者一致認同“古城是蘇州的心臟”。市委市政府成立蘇州歷史文化名城保護領導小組和辦公室，通過扁平化的組織體系，及時高效研究破解城市更新保護中遇到的問題，形成上下聯動、齊抓共管的良好工作局面。聚焦直管公房，探索開展存量房屋收儲工作，創新實施古城內項目統一運營和分批推進模式。推動設立蘇州國家歷史文化名城保護紀念日，增強社會公眾共同參與古城保護的意識。

多元化打造資源平臺。掛牌成立蘇州名城保護集團，聚焦19.2平方公里歷史城區，加快古城資產歸集和閑置地塊拔稀，注重優質外遷企業回歸古城，推動歷史文化保護和產業發展齊頭并進、互促共贏。堅持市場化機制、項目化推進，與國開行蘇州分行達成戰略合作，推動古城保護更新融資方案有力執行，初步構建起古城“資源到資產、資產到資本”的良性循環。主動鏈接高校院所、學術團體等外部智庫資源，建成全區“1+N”專家智庫體系，推動宜居古城、城市更新等古城保護問題攻關。

堅持系統推進、有機更新，用情塑造獨具魅力的“保護范式”

習近平總書記指出：“城市規劃和建設要更多采用微改造這種‘繡花’功夫。”姑蘇區聚焦片區資源稟賦，以片區自身功能定位與發展方式為抓手“量體裁衣”，從單個項目更新向片區整體功能塑造轉變、從單一城市建設向建設與發展治理相結合的多元更新轉變，統籌古城有機更新和歷史風貌保護，正確處理城市改造開發和歷史文化遺產保護利用的關系，切實做到在保護中發展、在發展中保護。

在保護更新上深耕細作。以片區為單位，實施歷史街區、歷史地段、歷史建筑和歷史文物等歷史元素的成片保護，形成“全面保護、整體保護和原真保護”大景區管理模式。有序推進城市更新體檢任務，實現轄區65個體檢單元全覆蓋，將歷史城區全域納入城市更新試點范圍。大力實施“古城細胞解剖工程”，完成平江歷史文化街區5個街坊傳統民居信息全要素普查，建設完成“CIM+‘數字孿生古城’”基本框架和32號街坊場景應用，努力讓“數字蘇州”在古城做出新意。

在活化利用上塑造特色。堅持歷史文化價值導向，持續推進文控保建筑和古建老宅保護修繕，精心做好秦宅、曹滄洲祠等一批古建老宅、名人故居的文化展示和活化利用項目，充分激活傳統建筑的歷史文化基因。深入探索EPC項目修繕路徑，將錢伯煊故居、蘇肇冰故居等納入城市更新試點項目，探索文物建筑保護修繕新模式、新途徑。堅持“使用是最好的保護”，推出古建老宅活化利用白皮書和藍皮書，充分發揮上市公司董事長古城保護說明會等活動效應，在全社會形成“投資古城就是保護古城”的共識和實踐。

在重點項目上務求實效。按照“留改拆”并舉，以保留、保護為主的原則，激發城市活力，打造保護更新樣板工程。深化片區改造，打造32號街坊、五卅路子城片區、過云樓和怡園片區等一批精品項目，通過重大項目帶動片區整體發展。提速征收搬遷進程，在尊重居民意愿、盡量保留原住民的基礎上，推進老舊小區和城中村改造，加快實現古城“舊貌換新顏”。加大產業園、樓宇等閑置載體去化力度，打造以數字創意、高技術服務為主導產業的特色產業園，完善分級分類動態管理機制，做優存量資源，做大增量資源，提高利用效率。

堅持以人為本、共建共享，全力打造世人認同的“蘇式典范”

習近平總書記指出：“要更好推進以人為核心的城鎮化，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質生活的空間。”姑蘇區緊盯制約城市更新的重點問題，著力抓重點、補短板、強弱項，注重城市結構優化、功能完善和品質提升，將城市更新與蘇式宜居生活相結合，常態化開展“社情民意聯系日”活動，提升群眾的幸福感和滿意度，讓高品質的蘇式生活成為古城最亮麗的底色，讓文明成為姑蘇最美風景。

優化城市環境，展現舒心空間。塑造體現高顏值、洋溢文化味的“城市表情”，讓城市更有溫度、更有韻味。做實精細文章，壓茬推進背街小巷整治、違法建設拆除、戶外廣告規范等專項行動，扮靚蘇州城市“會客廳”。推動沿河岸線綠色化、藝術化、休閑化，打造魅力濱水空間節點，擦亮東方水城人居特色城市窗口。提升公共空間品質，“畫龍點睛”式植入最具蘇式內涵的景觀小品，“情景交融”式建設口袋公園、道路綠化和景觀提升工程，“全域全線”式整治生態環境，使綠色成為城市發展最動人的底色。

完善基礎設施，提升城市能級。深度融入長三角主要城市中心城區高質量發展聯盟，依托鐵路、公路、軌交聯動的立體化網絡，優化蘇州火車站周邊產業業態，放大交通區位優勢，培育發展樞紐經濟。采用“繡花”“織補”等方式，提升市政基礎設施標準，補足配套基礎設施和公共服務設施短板。探索TOD（以公共交通為導向的開發模式）項目建設模式，綜合運用地下空間緩解交通壓力，構建更多蘇式生活體驗街區。提高古城土地開發利用效率，用好新型產業用地（M0）政策，為古城加快產業轉型升級、豐富產業形態注入動力。

深化文旅融合，彰顯宜居底色。堅持“城區即景區、旅游即生活”的思路，對照國家5A級景區標準，推進古城全域旅游建設，持續完善水上交通與游覽線路，打造具有濃郁江南特質的旅游目的地。系統恢復歷史河道水網，保存修復河道沿線文化遺存，展現“水陸并行、河街相鄰”的古城風貌，提升千年古城獨特魅力和持久活力。高標準實施七里山塘集中展示帶、上塘河集中展示帶大運河國家文化公園標識形象系統導入應用，加快實現古城全覆蓋，將古城建設成一座博物館、一個大景區、一片繁華地。